小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理探析

姚哲峰

湖南省益陽市水利局

1 引言

水利設(shè)施是關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)等等均具有重要價(jià)值，開展水庫除險(xiǎn)加固工作，是解決區(qū)域水資源安全隱患的關(guān)鍵措施，工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、施工環(huán)境復(fù)雜，為確保工程質(zhì)量，必須落實(shí)完善的建設(shè)管理制度，保證水庫工程后期安全運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的防洪、供水作用，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全。

2 小型水庫除險(xiǎn)加固要求

基于我國(guó)水利事業(yè)的快速發(fā)展，幾十年來各地興建的水庫數(shù)量不斷增加，在防洪、灌溉、供水等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)20 世紀(jì)50、60 年代修建的不少中小型水庫已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)了各種病害，包括：設(shè)備老化、滲漏、水毀等等，相關(guān)功能受到影響，亟需進(jìn)行除險(xiǎn)加固，維護(hù)區(qū)域水資源安全。

近年來，我國(guó)逐步實(shí)施各地小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，這是一項(xiàng)德政工程、民生工程，也是各級(jí)政府的重要政治任務(wù)。根據(jù)小型水庫除險(xiǎn)加固作業(yè)情況來看，其具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，涉及設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工建設(shè)、政府監(jiān)督等工作，參與單位有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，影響因素眾多，如何保證除險(xiǎn)加固工程順利實(shí)施、提高小型水庫運(yùn)行安全性，是當(dāng)前必須要考慮的問題，做好建設(shè)管理工作具有重要意義，本文主要就此展開具體分析。

3 小型水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施內(nèi)容

根據(jù)小型水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，可將具體工程實(shí)施內(nèi)容歸納如下。

3.1 前期勘察

小型水庫除險(xiǎn)加固工程作業(yè)中，前期勘察是基礎(chǔ)性工作，也在一定程度上決定除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)科學(xué)性與施工質(zhì)量，具體勘察工作內(nèi)容如表1所示。

表1 前期勘察工作內(nèi)容

3.2 安全評(píng)價(jià)

嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范，對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行安全評(píng)價(jià)與鑒定是一項(xiàng)重要工作，結(jié)合安全性級(jí)別可將大壩分為三個(gè)等級(jí)，一類壩安全，二、三類壩均要提出相應(yīng)的除險(xiǎn)加固建議。

3.3 除險(xiǎn)加固施工

根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)分析可知，水庫大壩主要病險(xiǎn)問題包括以下幾種：（1）防洪能力差；（2）整體穩(wěn)定性不足；（3）金屬結(jié)構(gòu)老化；（4）管理監(jiān)測(cè)缺失。

由此可得，水庫大壩除險(xiǎn)加固工程主要內(nèi)容包括：（1）庫區(qū)清淤：這是除險(xiǎn)加固基本施工內(nèi)容，嚴(yán)格依據(jù)清淤工程量展開作業(yè)。（2）壩基防滲：針對(duì)特定工程的施工內(nèi)容，當(dāng)壩腳、壩肩、水庫下游等位置發(fā)現(xiàn)滲漏的情況，主要采取帷幕灌漿、固結(jié)灌漿施工方法。（3）壩體防滲：水庫大壩滲漏后果嚴(yán)重，直接威脅其運(yùn)行安全性，主要工程處理方法為灌漿帷幕；壩體上游面新建混凝土防滲面板；以鋼筋混凝土板做成鋪蓋，覆蓋壩底漏水區(qū)；隔離與導(dǎo)排。（4）壩頂加固：多數(shù)工程是進(jìn)行防浪墻、壩頂交通路面、壩頂路燈、電纜等的維修加固施工。（4）溢洪道加固：溢洪道是重要構(gòu)筑物，不同水庫大壩病害問題不同，具體需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行除險(xiǎn)加固施工，主要措施有：泄洪能力不足，可新建溢洪道、擴(kuò)大溢洪道孔口尺寸；溢流面剝蝕嚴(yán)重，可鑿除混凝土表面，并采用水泥砂漿找平、抗沖磨防碳化材料加固。（5）放水建筑物加固：包括：排水管、灌溉管、排砂洞、輸水隧洞等，主要是封堵不常用管涵；人工檢查常用管涵，發(fā)現(xiàn)開裂等情況做好加固處理。（6）金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電維修：包括拆除更新、除銹作業(yè)等。（7）安全監(jiān)測(cè)：早期建設(shè)的不少水庫大壩工程缺少安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)此需進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、更新，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)管理。

4 小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理措施

4.1 制定水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目的穩(wěn)步落地

由各級(jí)政府安排完成區(qū)域內(nèi)的病險(xiǎn)水庫的摸底調(diào)查工作，可為（刪除）委托設(shè)計(jì)單位、專家進(jìn)行逐一診斷，編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。根據(jù)國(guó)家水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域?qū)嶋H情況等，制定水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施規(guī)劃，并委托有資質(zhì)的單位做好勘察設(shè)計(jì)工作；對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目積極爭(zhēng)取資金支持，如：絕大多數(shù)小型水庫分布在鄉(xiāng)村，縣級(jí)財(cái)政資金有限，對(duì)此應(yīng)積極向國(guó)家、省、市申請(qǐng)專項(xiàng)資金，保證除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.2 完善除險(xiǎn)加固工程管理制度，保證項(xiàng)目施工質(zhì)量滿足要求

為保證小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，應(yīng)構(gòu)建完善的管理制度，包括：項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。

一是由縣級(jí)水利局承當(dāng)項(xiàng)目法人責(zé)任，派專業(yè)隊(duì)伍駐扎施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并定期召開例會(huì)組織各參建單位交流溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)除險(xiǎn)加固施工中存在的問題，并提出解決對(duì)策。

二是通過公開招投標(biāo)的方式，選擇具有相關(guān)資質(zhì)、綜合實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)除險(xiǎn)加固作業(yè)，并通過施工合同明確各方責(zé)任，嚴(yán)格按合同辦事。

三是選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施監(jiān)理工作，項(xiàng)目法人、施工單位均需積極配合監(jiān)理工作，做好各道工序檢查驗(yàn)收工作，保證工程質(zhì)量滿足要求。

四是嚴(yán)格落實(shí)合同管理制度，加強(qiáng)施工管理，落實(shí)施工自檢、監(jiān)理跟蹤檢測(cè)、政府監(jiān)督以及第三方檢測(cè)等工作，確保除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目質(zhì)量可靠，水庫后期運(yùn)行安全。

4.3 完善除險(xiǎn)加固工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度，確保水庫后期安全運(yùn)行

對(duì)于小型水庫而言，完成除險(xiǎn)加固只是第一步，后期必須配合落實(shí)相關(guān)維修養(yǎng)護(hù)工作，方可有效發(fā)揮水庫應(yīng)有的功能，延長(zhǎng)使用壽命，對(duì)此完善除險(xiǎn)加固工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度十分關(guān)鍵，具體措施如下：（1）明確管護(hù)主體：可推行“以大帶小”管理模式，將全縣轄區(qū)內(nèi)小型水庫進(jìn)行打包，交由管理人員多、技術(shù)力量強(qiáng)的水庫管理單位管理；（2）實(shí)施安全責(zé)任制：為保證小型水庫運(yùn)行安全性，可推行以行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心的安全責(zé)任制，落實(shí)好三個(gè)責(zé)任人（政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人），保證水利工程汛期防洪、非汛期運(yùn)行安全；（3）做好水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理：水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源較多，具體如下表2所示，地方政府需做好專項(xiàng)管理，不得任意挪用。

表2 水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源

（4）創(chuàng)新維修養(yǎng)護(hù)管理模式：可推行政府購(gòu)買服務(wù)、專業(yè)化的國(guó)有公司參與水庫管理的維修養(yǎng)護(hù)管理模式，雙方簽訂維養(yǎng)協(xié)議，明確維修養(yǎng)護(hù)要求與內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了（刪除）小型水庫按高要求、高標(biāo)準(zhǔn)管理。

5 結(jié)語

綜上所述，近年來我國(guó)小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)重、責(zé)任大，為達(dá)到既定目標(biāo)，徹底解決水庫中的各項(xiàng)病險(xiǎn)問題，必須要做好建設(shè)管理工作，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)區(qū)域內(nèi)小型水庫全面調(diào)查分析工作，制定除險(xiǎn)加固工作規(guī)劃，有序落實(shí)各項(xiàng)工程建設(shè)與管理工作，通過完善的管理制度約束各參建方行為，保證除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量滿足要求，同時(shí)制定科學(xué)的維養(yǎng)管理制度，發(fā)揮小型水庫應(yīng)有的作用與效益。