軌道交通通信信號系統海外EPC項目風險管理淺析

周 睿

中鐵二院工程集團有限責任公司

1 概述

國內外軌道交通工程均具有工期長，投資大以及多系統多參建單位等特點，是一類龐大的綜合性工程。我國海外軌道交通工程近年來在“一帶一路”背景下，方興未艾，在非洲，中東，南美及歐洲等地都多點開花，取得了空前的突破。在海外軌道交通的實施過程中，也面臨很多國內軌道交通未遇到的問題。相對來講，海外軌道交通發展面臨的難點主要在工程實施層面而非工程技術層面，雖然技術方面要求無太大差別，在實際執行過程中，由于涉及到了國家之間的經濟交往，在工程技術的研究基礎上，需要更全面了解相關國家的政治、經濟、文化以及法律等各方面的信息，需要對存在的不確定性因素進行總結，全面掌握工程建設過程中可能會遇到的問題。海外軌道交通發展環境更為復雜，涉及到的多方面風險因素更多，管理難度也就更大，想要推動整個行業的有效進行，必須要采取可靠的風險管理方法。而就通信信號專業而言，由于作為支撐運營的關鍵系統，且具有技術迭代快，涉及國際行業標準龐雜，直接關系行車安全，且直接服務乘客等特點，其在海外工程實施中需特別關注項目風險。

2 海外軌道交通項目通信信號系統實施的各類風險點

2.1 EPC項目的執行模式

海外軌道交通項目發展至今，由于涉足地區更多，已部分從工程實施完全采用中國標準過渡到采用歐洲標準，歐洲流程執行，特別是本文所參照的中東軌道交通項目，所執行標準與國內項目完全不同。在中東地區所實施的項目中，雖然是采用EPC項目模式，但具體特點是業主及監理方對于整個建設流程的把控程度非常高，基本全面參與到項目建設的各個環節，跟傳統所理解的交鑰匙工程完全不同的。就EPC項目而言，其中的Engineering 工程環節中，業主和監理方傾向于深度參與全過程的設計，對設計文件的審查工作及技術方案的調整出現較高頻次反復，在Engineering層面上，不論是與國內設計流程對標的初步技術規格文件編制，還是與國內設計流程中設備招標設計及施工圖設計對標的詳細設計技術規格書編制，均存在由于技術標準實施不同，設備技術參數理解不同，及系統層面理解不同造成的業主/監理對項目技術文件審批的延后，以導致對工程工期延誤的潛在風險。

EPC 工程中的procurement(采購)及Construction（建設）在中東地區的實施思路通常也與國內或其他地區有典型差異。從采購層面，中東業主偏向于對EPC 框架下的系統分包商進行較深入細致審查，并與總承包方及系統集成商共同確定系統分包商。在系統分包商審核過程中，中資企業中缺少海外業績，文件編寫能力欠缺，及實施標準不明確等特點較易暴露，并使自供應商審批延后導致整體采購流程順延。從系統系統的建設層面，中東地區及是國際其他地區通用做法為將單個系統或者是多個系統作為分項總承包項目交給一家集成商來完成，與國內工程實施中設計、供貨、施工分為多個不同的標段實施具有明顯差異，中資企業在系統集成方面尚缺乏經驗。

2.2 一體化優化設計，系統集成設計問題

國內機電專業分工細化的招標模式，在國內環境經二十年驗證，結合國內全產業鏈的配合，無論是業主，監理，軌道交通設計院及供貨商，施工單位，均形成有機配合，但同時也造就國內設計機構單一專業的工程設計能力較強，不能進行跨專業機電甚至弱電系統的整合，缺乏集成設計，一體化及優化設計。弱電系統比較典型的案例即為各弱電無線系統網絡的集成及優化問題，通信信號系統中通信系統有車輛-地面通信的需求，專用無線通信調度的需求，信號系統通常有CBTC系統車地無線傳輸的需求，這三種無線系統的工程實施，在海外項目實施中，無論從當地的頻點申請，當地頻點的勘測掃描，到頻點計算及優化，以及到系統整合及設備選型，都有巨大的一體化集成化空間。通信信號系統的集成設計中另一個重要問題即是機電系統中弱電系統與其他機電子系統的電磁兼容問題，由于海外電磁環境無論對于系統設計還是系統集成商均相對陌生，在項目實施中，結合考慮而近年來我國城市軌道交通工程類似項目由于電磁干擾而影響運營的事故時有發生，應作為重要風險點加以控制。

2.3 關鍵會議中語言表達準確性，文檔編寫及管理工作的重視程度不足

中東國家普遍采用阿拉伯語和英語作為溝通語言，中準確地用阿拉伯語或英語表達的技術或商務談判人員，與業主/監理溝通效率受到較大限制，較難推進關鍵性問題達成一致。另外中資企業在文檔編寫工作的質量，編寫水平以及與相關國際標準的接軌程度，已經成為產業走出去的嚴重制約，在項目實施中，各階段的項目任務分解，項目文檔提交計劃以及規范性一致性的編寫工作，已成為推進項目各階段獲得業主/監理批復得最關鍵因素，也是項目進度管理得重中之重。

3 軌道交通通信信號系統海外EPC項目風險應對策略

3.1 EPC項目執行模式的應對

3.1.1 自身充分認識EPC 項目特點，并與業主/監理在項目推進中貫徹EPC項目管理模式

中方企業由于在國外實施EPC 項目的經驗尚屬欠缺，因此在海外實施項目中商務層面時常缺位，在出現項目可能出現的重大變更索賠，業主/監理在EPC合同框架外提出額外新增要求時，無法及時響應，很大程度造成項目推進的被動。中方企業在項目推進過程中，技術層面與商務層面應做出明確分工，并應大力加強EPC 項目商務執行層面人員對于FEDIC 條款的全面掌握，以及與技術設計人員的緊密配合，在技術方案審查等環節同步及時跟進商務層面談判，以防止在EPC 框架下理應通過商務合同解決的問題演化為技術方案深化或調整。

3.1.2 中國標準的國際認可及互認工作

中國技術標準的國際化也是國家主權的組成部分。國家之間可以標準互認和業績互認，相當于外國人的入境簽證visa，它應是作為市場開放的先決條件之一。市場開放和標準承認應是相輔相成的，而我國的鐵路和地鐵的國家標準并沒有得到歐洲、美洲和日本等國家及國際組織的認可，我們的產品和國內應用業績在國外也不被承認，這都屬于國家主權的一部分。中國標準的國際化，是與國外的市場、標準對等交換出來的。我國目前軌道交通行業已經認可歐洲標準，即只要符合歐標認證的產品，不需要在國內再做認證就可在中國市場使用。而中國企業在國外投標時卻經常遇到需要通過歐標認證或在中國的業績不被認可的尷尬局面。標準和業績互認這項工作是需要由國家組織資源與國外對等的機構進行交涉，否則中國的標準和業績不會自行得到外界認同。

3.1.3 采購過程中子供應商清單的確認思路

在EPC 框架范圍內，子供應商的選擇屬于EPC 承包方的職責，在中東及其他地區業主出現對子供應商的指定或審查拖延情況，應中資承包方引用FEDIC條款及EPC合同框架予以解釋，并以推進國產化產品出海為原則推進國產品牌，但同時對業主合理的要求，如補充相關資質，補充業績，以及符合合同要求的相關規范方面，對潛在子供應商作相應要求，并嚴格把控各潛在子供應商的文件質量。

3.1.4 成立專業咨詢公司，專注技術咨詢業務

伴隨中國“一帶一路”和國外軌道交通產業的高速增長，項目建設前期的咨詢業務也隨之快速增長。對于海外市場，絕大多數業主單位都是雇傭國際工程咨詢公司對項目的建設、運營和招投標管理提供專業的服務。而國際上大量歐美背景的咨詢機構壟斷了這個市場，其文化背景和對技術的知識儲備，都局限在歐洲傳統技術和限定的幾家歐美大企業行業機構范疇之中，這也是中國企業在參與國際競爭中，經常處于被動局面的一個重要原因。因此，組建中國自己的海外軌道交通工程技術咨詢機構迫在眉睫，這是幫助國內企業走出去，同時在專業技術領域發聲的重要手段和途徑。

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3.2 一體化優化設計，系統集成設計問題的應對思路

3.2.1 通信信號系統各參建單位思路的轉變

海外通信信號系統通常的主要參建方：EPC總承包方，中資設計院，中資系統集成商及中資施工單位均需要扭轉國內建設的模式思路，系統集成商在通信信號系統的詳細設計階段，采購及運輸環節起到至關重要的角色而非國內項目實施中的普通廠商角色，因此包括系統優化，系統整合及一體化設計，設備集成商需與設計單位一致配合，在專業接口方面預先整合溝通。

3.2.2 通信信號重要技術方案的優化及集成設計問題

通信信號的無線系統頻點規劃及系統優化，通信信號系統與其他機電系統之間的電磁兼容為通信信號系統在海外的工程實施過程中可能遇到的最大難點及風險。

通信信號的無線系統頻點規劃及系統優化。通信信號的無線頻點規劃有兩大難點，首先是頻點的申請，對于中東地區的無線頻譜規劃，中資企業需加強與相關部門的溝通及了解，通過：（1）了解中東地區已有頻點分配；（2）向相關部門申請軌道沿線頻點掃描勘察頻點串擾情況；（3）優化自身頻點計算書并提交業主批復。三個步驟推進頻點的申請，對于信號系統，應充分考慮到CBTC系統在地面等復雜電磁環境中可能收到的無線干擾，做好信號系統的專用頻點申請預案，在勘察情況清楚的情況下，綜合考慮，進行頻點申請。

通信信號無線系統的優化方向主要為頻點的節約使用及統一規劃，在綜合考慮項目的運營安全及工程成本基礎上，對三個通信信號系統進行整合。由于我國現在在LTE綜合承載技術上處于全球領先地位，在中東地區，結合項目實際情況，推出節約成本，綜合利用并整合頻點，并具有專用無線頻點使用的安全性特點的LTE 綜合承載系統是中東地區軌道交通項目的大勢所趨。

3.3 文檔編寫及管理工作的改進思路

海外EPC項目執行的成敗關鍵很大程度上決定于工程技術文件的提交，批復與施工指導，EPC項目中每一個工程階段都需切實做到任務的詳細分解及可交付文件的分解，從詳細設計文件中的各項計算書到每一冊圖紙的提交計劃，都需統一納入計劃控制范疇。在文件提交之初或每一工程實施伊始，與業主/監理就可交付文件清單達成正式信函或正式會議紀要形式的一致是項目穩步推進的關鍵，在可交付文件清單的澄清過程中，需中方商務人員與中方技術人員協同參與，在技術上及商務上與業主/監理先期在EPC合同框架范圍內達成一致，并由總承包方計劃控制部門推進文件的編制工作。

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4 結語

在“一帶一路”大背景下，軌道交通行業在海外環境下的發展勢在必行，面對因為各條件差異帶來的限制與挑戰，我們還需要不斷進行總結，從過往工程建設中發現不足，積極采取措施應對解決，爭取為行業的發展創造一個更加有利的環境。