交通建設項目招投標階段造價控制分析

張 惠

青海路達交通建設招標有限公司

1 引言

隨著交通線路的不斷擴大，工程項目建設過程中的招投標階段逐漸成為成本控制管理環節中的突出問題，在招投標過程中，通常要結合投標人的報價以及具體施工方案進行綜合全面的考察與評價，結合實際狀況，選擇報價合理、且具備專業施工技術和經驗的施工團隊，因此，招投標階段的造價控制手段對施工方以及投資方的權益都有著極為重要的實際意義。

2 招投標對工程造價的影響

隨著交通建設項目逐漸增多，市場環境日益復雜化，為了促進我國交通建設行業逐漸向規范化的方向發展，招投標機制應運而生，這是逐漸完善市場機制的重要舉措，在交通建設項目發展以及施工造價管理過程中有著極其重要的作用，但目前由于多方面的因素，如環境以及人為因素的干預，導致在實際工程項目建設過程中存在諸多不符合規范的行為，這些行為對招投標階段造價控制管理造成了嚴重的影響。

其中較為突出的是，在項目施工過程中，施工方由于設計圖紙以及方案不夠完善或者是時間緊迫，為了趕工程進度等，出現一系列不合規現象，業主方面采用施工設計圖紙預算下調的系數為標底，所以，在實際的評價中便以投標方下調率設置為評價指標，這種行為對工程造價的科學管理造成了一定的負面影響，不能合理控制招投標階段的造價，無法直接確定以及掌握工程項目的實際造價，且在評價過程中，其價格也無法透明化，投標方給出的價格不能準確體現出以往的施工狀況及消耗水平之間的不同差異。同時，這種方法缺乏一定的科學合理性，不能準確得出實際的價格，因此，施工圖的價格預算不夠科學合理在很大程度上會造成施工報價不夠精準，從而無法對工程造價實施有效的控制[1]。

此外，不確定因素也是導致風險發生的主要因素，多種風險因素中有間接作用的也有直接作用的，它們之間相互影響。風險因素、風險事件以及損失，通常稱之為三要素，關系如圖1所示。

圖1 風險因素、風險事件、損失與造價風險之間的關系

3 招投標階段造價管理過程中存在的問題

近年來，我國城市化的進程不斷加快，各項基礎建設規模也在不斷擴大，極大促進了我國交通事業的發展，但在實際的發展過程中，面臨著諸多問題以及挑戰。為了使我國交通建筑市場逐漸規范化，招投標制度被廣泛運用于交通工程項目建設中，隨著招投標制度的不斷發展，其在項目建設造價管理階段發揮著極其重要的作用。但就目前造價控制工作開展現狀來看，由于外界因素的影響，使得評價指標缺乏科學合理性，對工程造價的結果造成了一定的影響。總結來說，在交通項目建設過程中，招投標階段的造價控制存在以下問題：

3.1 競標缺乏一定的規范性

交通事業在快速發展的過程中，也使市場競爭愈加激烈，在交通建設項目實際的招投標階段，對于造價的控制以及管理工作中，許多投標方為了競標成功，往往不顧一切，從而忽略了市場存在的風險。還有部分投標方利用“惡意降價”的低價競標方式，擾亂了競標環境。這些不具備科學合理性的競標行為造成了因競標方提供的中標價格太低，使得施工方在對建筑材料進行購置時，采購費用缺乏，迫于壓力導致采購方在實際采購過程中，往往采用違規的方式追加費用，或是采用非正常的手段盡可能地減少工程建設成本，對交通建設工程的施工以及后期運營埋下了安全質量隱患。此外，由于投標報價低于實際的結算費用，使得工程造價管理不能得到科學合理的控制。

3.2 評標方式缺乏一定的科學性

在實際的招投標過程中，評價機制缺乏一定的科學合理性，且計算方法有待進一步完善，在評價過程中，沒有對工期、造價以及質量之間的關系進行綜合考慮，是導致評標結果不夠準確的主要原因之一。就目前的評標方式來看，評標方法以及指標具有較強的主觀特點，沒有從定量的方向以及角度對投標方案進行分析，導致評標結果有待進一步考量。此外，就當前我國評標制度的具體實施情況來看，評標時間有限，評委缺乏一定的定標權，使得評標過程無法達到理想的效果。

3.3 標底確定缺乏一定的合理性

在交通項目建設過程中，標底的編制通常以施工圖預算下浮系數作為標底，往往忽視了實際的市場風險等外界因素對工程造價的影響，只是一味地主觀意識上降低工程造價，當投標額度超出預期時，未能及時采取應對措施盡可能降低限額，只是采用對超額部分視為廢標的行為進行處理。類似不合規的現象層出不窮，使得交通建設工程項目標底和實際脫軌，不能真實反映交通建設項目的實際造價，且在整個投標過程中缺乏相應的競標公平性，嚴重損害了承包商的合法權益，工程建設的質量以及安全也得不到充分的保障。

3.4 保護主義傾向

隨著交通行業的快速發展，許多區域或企業為了保障利益，往往會在編制招標文件中故意制定相關具有一定地方保護主義色彩的條例，這樣的不合規行為會導致在招標階段缺乏一定的客觀公正性，缺乏一定的透明度，部分招標方為了維護自身利益，將工程項目分成多個小階段，其中施工條件較好且利潤豐厚的階段留給與之關聯的投標方或內部人員，其他中標部分的施工條件有限，對競標者造成了嚴重的影響，且失去了一定的公平性和合理性[2]。

4 招投標階段造價控制措施

4.1 強化工程量清單編制質量

目前，在工程建設項目投標報價過程中主要以工程量清單為依據，其是造價階段的核心內容，因此，在編制過程中，必須要全面了解施工規劃方案、技術規范和具體的施工細節，保障其實施的合理性，盡可能降低今后變更的可能性。對于施工工藝以及相關質量標準要嚴格把控，且做到表述清楚，方便報價和提升計量效率。在論述過程中，要做到精煉，使投標方能夠結合實際情況進行詳細的對比。此外，清單編制過程必須符合相關招標文件的規定，保障每個項目報價內容和標書規范一致，盡可能減少暫定項目的數量，避免在后期施工過程中追加造價。此外，評審單位在報價過程中必須預防投標方利用不平衡報價方式，在完工結算時出現追加工程款的情況。

4.2 提升勘察設計質量

在交通工程項目具體實施過程中，投資方與勘察設計方在簽訂合同時，經常會忽略限額設計和賠償責任，當勘察設計過程中出現失誤使得造價增加時，不能承擔其相應的責任。如果投標方中標，會對招標文件出現的漏洞嚴抓不放，且在實際施工過程中經常會出現設計更改、項目變更的情況，從而進一步達到增加工程款項的目的。因此，相關部門以及管理者必須重視勘察設計工作的重要性，且該項環節的工作質量在一定程度上直接影響整個工程的質量，不合格的勘察設計會導致實際施工時經常出現設計變更的情況，使得投資不斷增加，造成了招投標工作形式化，也就逐漸失去了招投標工作的意義。在合同中，制定相應的規定，對勘察設計工作進行監督，能夠提升設計單位的責任意識，促使相關負責人積極認真地投入到設計工作中。

4.3 采取科學的評價方法以及手段

在實際的招投標管理工作中，所采用的評價方式應結合建設項目的具體規模、工期等相關情況，并與之匹配。當前國內通常采用綜合評估法以及最低投標價法，不管是采用何種方式，都應根據工程的實際狀況、施工方案的合理性以及施工團隊的可靠性等方面來制定相應的評標細則，且應對其中的重點方面采取重點評審。在審核投標文件時，將技術部與商務部分開評審，在采用最低中標時，以商務評審為重點，選擇合理的中標者，避免其低于成本價。在具體評審過程中，評標委員要認真核對工程的各個環節，檢查工程量清單，查看是否有遺漏或者增減的現象，確定報價是否滿足實際性要求，對投標報價進行比較，盡可能找出相關問題，通過調整不斷完善評價手段，在全面了解投標人的前提下，進一步核對報價是否低于成本，利用嚴格的評審機制對投資目標進行控制，最大程度保障工程高質高量的完成[3]。

5 結束語

在交通建設項目施工過程中，招投標階段的造價控制管理工作對整個工程項目有著重要的影響，除了要保障施工方能夠高質高量地完成施工之外，還應重視投資方以及承包方的權益，明確雙方的責任和義務，針對招投標過程中存在的問題及時制定應對措施，采用科學合理的手段對工程造價階段進行科學的控制。