中國氣象局直屬機關青年人才隊伍建設研究

孫天蕊 蔡金玲 杜凈譯 周倩

（中國氣象局人才交流中心，北京 100081）

0 引言

中國氣象局40歲以下的直屬機關青年占到職工總數的62%，是氣象事業發展的寶貴資源和氣象人才隊伍的生力軍。堅持問題導向，了解青年思想學習現狀，探究青年職業發展訴求，通過相應措施解決青年發展中遇到的問題，進一步做好青年工作，是調動青年工作積極性，助力青年人才發展，加強青年人才隊伍建設的重要手段。

1 中國氣象局直屬機關青年人才隊伍總體情況

據統計，中國氣象局直屬機關40歲以下青年2409人，占在職編制人員總數的62%（截至2019年4月氣象部門人力資源數據庫）。直屬機關青年隊伍的平均年齡為34歲，年齡集中于31～35歲和36～40歲，男女比例為0.95:1。從學歷來看，以本科和碩士為主，本科867人，占36%；碩士研究生937人，占39%；博士477人，占20%；專科以下128人，占5%。從政治面貌看，中共黨員1282人，占53%；共青團員309人，占13%。

2 中國氣象局直屬機關青年人才隊伍特征分析

2.1 學歷及專業技術水平整體較高

中國氣象局直屬機關青年中研究生以上學歷人員比例高達59%（圖1），具有中級以上專業技術職稱人員占到77%（圖2），中國氣象局直屬機關青年在學歷、專業技術職稱等方面均具有較高的層次和水平。

2.2 青年人才專業與單位業務特點相吻合

直屬機關各單位青年人才都有其自身專業特征，并與本單位業務特點相吻合（圖3）。其中，國家氣象中心、國家氣候中心、中國氣象科學研究院三個單位，大氣科學類專業的人數最多。電子與信息類專業人才最多的單位為華云集團和信息中心。資產中心則以經濟管理類專業人才居多。

圖1 青年人才學歷情況 Fig. 1 Educational background of youth talents

圖2 青年人才專業技術級別情況 Fig. 2 Professional title of youth talents

圖3 各直屬機關青年專業情況比較 Fig. 3 Comparison of majors of youth talents in institutes directly under the China Meteorological Administration

2.3 具有高級職稱的青年人才以大氣科學專業為主

青年人才的專業技術職務晉升也體現了鮮明的行業特色，具有高級職稱的仍然以大氣科學專業為主（圖4）。其中正高級工程師主要以大氣科學類（占83%）和地球科學類（占10%）專業為主；高級工程師的專業背景為大氣科學類（占50%）、地球科學類（占14%）和電子信息類（占13%）。可見在正高級工程師及高級工程師中大氣科學類專業占比均較大。

圖4 高級職稱青年的專業情況分布 Fig. 4 Majors of youth talents with senior positional titles

3 直屬機關青年人才隊伍現狀及問題

本次調研采用電子調查問卷的方式，調研對象為中國氣象局機關和16個國家級事業和企業單位40歲以下青年。由中國氣象局機關直屬各單位黨委負責逐一落實，共回收有效問卷1012份。

3.1 青年政治理論學習深度不夠

根據調查，大多數青年能夠不斷學習了解十九大報告并取得一定成效，但能夠深入理解貫徹十九大報告精神，落實到工作生活中的青年僅占20%。從關于習近平新時代中國特色社會主義思想的學習程度來看，能夠掌握深刻內涵的僅占19%。整體上看，青年在政治理論學習理解方面的深度不夠，與實際工作生活結合不足。這也反映出單位對于青年政治理論的教育培訓多停留在文件、精神的宣傳，缺乏更為深入的引導與指導。

此外，我們將不同年齡層級青年的理論學習情況進行了比較（圖5），可以看出，隨著年齡的增長，對于政治理論的理解掌握及貫徹落實程度不斷增強。

圖5 不同年齡層級青年理論學習情況比較 Fig. 5 Comparison of political theory learning of youth talents among different age groups

政治理論的理解認知程度與工作經歷、生活閱歷是密不可分的。年齡較小，工作時間不長的青年，對理論的認知也較為表面。

3.2 黨團組織學習活動形式亟待創新

在近兩年黨支部開展活動的主要方式調查中，最常用的學習方式分別為組織文件學習（90%）、參觀學習（85%）、黨課教育（83%）（圖6）。青年普遍認為現階段黨團組織學習活動形式較為單一，希望多舉辦集中培訓班，并且能夠融入外部門授課、信息化培訓等方式。目前黨團組織在活動形式和內容的設置上較為傳統，缺少對青年學習需求的了解，對如何才能提高思想教育成果的分析把握不夠，與現代化、信息化手段的結合不足。

圖6 黨支部開展活動的主要方式 Fig. 6 Major forms of activity of Communist Party branches

3.3 青年價值判斷標準更趨現實

通過調查，不同青年對于職業發展的考慮因素呈現多元化，有些人更加注重薪酬福利，有些人則認為自我價值的實現、學習培訓機會更為重要。但總體來看，青年職業發展考慮因素（圖7），得分排在前三位的分別為良好的薪酬福利、良好的工作氛圍和環境以及實現自我的價值平臺（得分是根據所有填寫者對選項的排序情況自動計算得出的，它反映了選項的綜合排名情況，得分越高，綜合排序越靠前）。此外，青年普遍認為激勵青年成才最有效方式是薪酬激勵、學習培訓機會和職位晉升機會。

圖7 職業發展考慮因素 Fig. 7 Factors considered for career development

市場經濟在給我們帶來科技發展、社會進步的同時，也使得社會價值觀更加多元化。新舊觀念的碰撞，網絡文化的影響，理想與現實的差距，使青年人對于薪酬、物質的追求越來越強烈，價值判斷標準也更趨現實。

3.4 青年職業目標實現存在困難

大部分青年為實現職業發展目標在努力，但還有近一半（42%）的青年沒有時間去準備，認為目標較難實現。其中，25歲以下青年中，對于目標“沒有時間準備，難以實現”的比例明顯高于其他年齡段。

青年在初期設立職業發展目標時，對職業發展的認知還不清晰，以致在之后的目標準備過程中，逐漸意識到目標很難實現。工作時間較短的青年，對于如何準備和實現目標則更加迷茫。各單位對于青年的職業發展情況缺乏清晰的規劃，在幫助青年人才成長、合理規劃事業發展方面的指導不足。

3.5 壓力感在青年中成為普遍現象

根據調查，40%的青年有時會感到有壓力，30%的青年經常感到壓力，對未來感到擔憂，青年應對挫折、調節壓力的能力還需進一步提升。

造成青年人才壓力的原因包括組織因素及非組織因素。從影響工作壓力的組織因素來看，“工作任務繁重，完成時間急”排在首位；影響壓力的非組織因素則主要集中在“個人能力與長處沒有得到發揮、工作與家庭生活的沖突”等方面（圖8）。當前青年既要面對較為繁重的工作任務，又在一定程度上面臨著工作與家庭生活的沖突，自身壓力普遍較大。單位對青年心理健康的關注不夠，缺少幫助青年調解壓力的相應措施。

4 促進直屬機關青年人才隊伍建設的對策建議

1）理論聯系實際，加強政治理論教育深度

一方面，可以通過集體學習、專題研討交流等形式，強化青年政治理論的學習與理解，加強青年人才理論聯系實際的能力，引導青年在學習的同時融會貫通，加強理解領會的深度，提升學習效果。另一方面，要充實教育內容。根據形勢任務的需要，把握社會的熱點難點，并結合各單位具體特點，針對性地開展教育，將教育內容豐富化、具體化，加強政治理論教育的深度。此外，對于工作時間不長、年齡較小的青年，更要在學習教育中注重引導和指導，提高其理論聯系實際的能力。

2）豐富黨團活動形式，提高思想教育成果

圖8 影響壓力的組織因素（a）與非組織因素（b） Fig. 8 The organization factors (a) and non-organization factors (b) that affect psychological stress

要不斷探索，豐富黨團學習活動形式。適時開展黨團聯合活動，針對不同主題采取相應的形式，激發青年熱情，提高思想教育成果。一是要結合青年學習需求，將研討交流、外部黨課學習與文件集中學習、內部黨課教育貫穿融合。二是可通過實地參觀、基地教育等形式提高青年學習的積極性，增強其感性認識。三是運用信息化手段，將移動化、碎片化的學習形式與傳統方式相結合，提高學習的實效性。

3）注重思想引導，增強青年責任感歸屬感

當前，我們尊重青年注重物質激勵、注重自我價值實現的需求，但同時也要加強青年的理想信念教育，引導他們增強對事業對組織的歸屬感。一是加強組織文化宣傳。充分利用各種媒介，如微博、微信公眾號、單位網站等，對氣象部門的組織戰略、組織文化、形勢任務進行宣傳，增強青年對氣象事業的責任感，對組織文化的認同感。二是強化理想信念教育。可以在入職教育、干部培訓、黨員輪訓等培訓中進行針對性的課程設計，強化理想信念教育內容，引導青年增強理想信念。三是貼近青年需求，充實活動內容。通過樹立先進典型、優秀青年經驗分享、基層幫扶等貼近青年、可以使青年參與其中的活動，吸引青年融入組織之中，引導青年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

4）健全人才管理機制，助力青年成長成才

要做好統籌規劃，建立健全青年的人才管理機制。從薪酬、福利、晉升、培訓等方面進行統籌，為青年創造公平的競爭環境和發展機會，提高青年工作積極性。一方面，可通過任職培訓、崗位輪訓、團隊培養、崗位交流等方式，全方位、多方式地進行青年培養。另一方面，要將績效考核、人才評價的結果與薪酬待遇、晉升機會切實聯系起來，做到科學評價，有效激勵[1-2]。

5）加強科學指導，促進青年職業發展

首先要區分不同年齡、不同工作年限，針對性的引導青年樹立合理的職業發展目標。目標的設定要結合青年自身具體情況，確保目標與青年的能力水平、績效評價結果、期望職位等緊密聯系，保證目標的可實現性[3]。對于入職時間較短的青年，可根據職業測評，了解其技能與期望的工作之間的差距，通過評價信息來判斷個人的優劣勢。對于有一定工作經驗的青年，可綜合績效評價結果，幫助個人了解組織對其技能、知識做出的評價及要求，以更好的從自身實際情況出發，設立職業發展目標。其次，在青年對職業發展目標進行準備的過程中，單位要對其進行指導與修正。可定期進行崗位勝任力測評、績效評價，了解青年職工崗位技能、工作能力等情況，判斷其是否偏離職業發展目標，是否需要進行修正。

6）加強人文關懷，關注青年心理健康

要加強人文關懷，暢通青年與組織的溝通渠道，切實了解青年思想動態、需求訴求等。一是通過定期開展青年思想狀況調研活動，了解和掌握青年思想動態，分析壓力產生的主要因素。要針對不同年齡段的不同需求，具體問題具體分析。通過談心談話、心理疏導等，了解其需求并解決實際困難[4]。二是可建立相應的心理疏導平臺。通過開展“青年職工沙龍”“單位青年交流平臺”等，為青年提供壓力傾訴的平臺，單位也可派指定人員在平臺中對青年的具體情況、具體困惑進行疏導，從而引導青年形成良好的職業心態。