氣象部門事業單位公開招聘工作現狀及問題分析

樂青 林巧 蔡金玲

（中國氣象局人才交流中心，北京 100081）

0 引言

事業單位公開招聘制度實施以來，在進一步拓寬事業單位的選人渠道、保證新進人員的素質、維護社會公平、促進黨風廉政建設等方面發揮了巨大作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，這種選人用人方式也出現了一些弊端。2000年7月，中組部、人事部聯合下發《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》要求，事業單位要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規范事業單位選人用人的程序和做法。2005年11月，人社部第6號令《事業單位公開招聘人員暫行規定》明確了事業單位公開招聘的范圍、條件和程序，招聘計劃、信息發布、資格審查、考試考核的具體要求，以及公開招聘的紀律。

根據以上規定，結合氣象部門實際情況，2015年8月，中國氣象局印發了《氣象部門事業單位公開招聘應屆高校畢業生管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）對氣象部門事業單位的公開招聘的方法、程序做了具體的規范。2015年12月印發了《關于進一步規范事業單位公開招聘工作的通知》要求各單位嚴格執行公開招聘制度，推進招聘工作公開透明，增強公信力。

1 氣象部門事業單位公開招聘畢業生工作進展

為進一步了解氣象部門事業單位公開招聘的工作現狀，為氣象部門各單位提供更加優質的人才招聘服務，提高人才招聘工作質量，為有關決策部門提供參考依據，中國氣象局人才交流中心根據管理辦法，面向各單位招聘工作人員，開展氣象部門事業單位公開招聘工作相關調查研究，了解各單位招聘工作詳情。本次調研共收到氣象部門14個直屬事業單位和31個省局單位的45份有效問卷，各單位具體招聘工作情況如下。

1.1 制度建設和公開情況

調研結果顯示，氣象部門80%的單位以《管理辦法》為招聘工作依據，有24%的單位將《管理辦法》和當地政府事業單位工作人員公開招聘管理辦法作為共同參照依據。此外，有73%的單位在參照《管理辦法》的基礎上制定了本單位的公開招聘管理辦法。有51%的單位建立了畢業生招聘接收工作標準和規范。47%的單位建立了畢業生招聘的監督檢查和責任追究機制。各事業單位招聘工作都是依據相關文件要求開展工作。

《管理辦法》中規定，各省（區、市）氣象局、中國氣象局直屬事業單位應及時向社會公示擬聘人員信息，公示時間不少于7個工作日。公示內容包括招聘單位、崗位名稱、擬聘人員基本情況、監督舉報電話等。調查結果顯示有53%的單位招聘工作全流程公開。此外，有78%的單位公開招聘崗位和擬招聘人員基本情況。73%的單位公示監督舉報電話。只有38%的單位公示考試結果。因此，氣象部門公開公示工作仍需進一步規范，逐漸做到招聘工作全流程公開。

1.2 招聘工作周期和招聘途徑

從圖1可以看出，各單位的招聘時間主要集中在11月以后，部分單位的二輪招聘在次年3月以后，招聘工作主要集中在年底冬月。工作周期較長，三個月及以下完成招聘工作只占所有單位的31%。有38%的單位的招聘周期為6～12個月，其余為3～6個月。整體來看，各單位招聘周期較長，影響工作效率。

圖1 單位招聘工作周期與時間 Fig. 1 Open recruitment cycle and time

圖2 顯示，各單位的招聘方式主要通過參加現場招聘會、中國氣象局校園招聘系統和單位郵箱收集簡歷。

圖2 單位招聘工作公開招聘途徑 Fig. 2 Open recruitment channels

1.3 招聘考試方式

氣象部門招聘工作考試方式主要有筆試和面試（圖3）。據調研結果顯示，只有20%的單位逢進必考，有38%的單位是碩士及以上學歷或大氣科學類專業畢業生直接面試，本科生筆試加面試，16%的單位考試方式為僅面試，氣象部門各單位的考試方式執行中缺乏科學合理的規劃，各單位按本單位實際情況安排，氣象部門招聘考試需加強統籌規范。

圖3 單位招聘考試組織情況 Fig. 3 Organization recruitment examination

1.3.1 筆試情況

在考試組織上，45家單位中只有33%的單位希望據本單位情況自行組織考試，其他都是希望中國氣象局能統一組織考試，其中33%單位希望統一組織考試的試卷要按崗位和專業區分。可以看出，大多數單位傾向于中國氣象局統一組織考試安排，但是考卷的設計要根據崗位、專業、區域、層級等情況設計。

各單位的筆試面試命題來源中，49%的單位都采用中國氣象局人才交流中心命題，本單位自行組織考試。其次是地方人事行政部門所屬考試服務機構、人才服務機構提供命題和組織考試。各單位都是采用第三方命題，自主命題只占整體的11%（圖4）。

圖4 單位招聘筆試組織情況 Fig. 4 Written examination in organization recruitment

1.3.2 面試情況

面試是氣象部門招聘考試的重要方式，調研顯示，45家單位中有41家面試權重超過50%，其中8家單位面試權重100%，14家單位面試權重大于50%，19家單位面試權重等于50%（圖5）。管理辦法中規定：招聘崗位面向大氣科學類碩士研究生及以上全日制應屆高校畢業生的，可采取直接面試的考試方式。其他需要直接進行面試的情形，須經省（區、市）氣象局或中國氣象局直屬事業單位領導班子同意。直接面試的招聘崗位應在招聘計劃和招聘公告中予以明確。因而各單位對畢業生的面試成績十分重視。

圖5 單位招聘面試權重 Fig. 5 Weights of interview in organization recruitment

在各單位招聘成立的面試小組中，外部委面試成員多為地方政府或其他單位人員，其次為氣象系統的其他單位成員。無外部評委，全部為本單位內部評委的情況只存在幾家少數單位。

1.4 招聘計劃完成情況

調研結果（圖6）顯示，僅有3家單位能夠圓滿完成招聘計劃，14家單位基本完成招聘計劃，但需調整招聘條件。有4家單位僅完成招聘計劃的一半。由此可見，大多數單位的招聘需求是不被滿足的。各單位招聘計劃不能完成的主要原因有本地生源不足、簽約流失率高、招聘周期長、大氣科學類專業生源不足以及艱苦基層崗位投遞人數較少等原因，此外還有多數崗位的專業限制、待遇問題也是招聘計劃不能滿足的重要原因。

2 氣象部門事業單位公開招聘畢業生工作經驗、特點

2.1 執行規章制度嚴格，工作秩序規范

調研結果顯示，氣象部門80%的單位參照管理辦法為招聘工作依據，其中有24%的單位是管理辦法和當地政府事業單位工作人員公開招聘管理辦法為共同參照依據。調研結果顯示，各單位事業單位招聘工作按照中國氣象局的招聘工作管理辦法嚴格執行。此外，有73%的單位結合本單位的實際情況，在國家規定和管理辦法的基礎上，制度本單位招聘工作管理辦法或畢業生接收管理辦法，較2016年的自查報告中顯示有10個省（區、市）氣象局和7個直屬單位未正式發布本單位的畢業生招聘接收工作標準和規范相比，更多的單位建立了本單位的畢業生招聘規范，制定招聘工作管理辦法，招聘工作有法可依、有章可循，各單位招聘工作嚴謹有序，規范執行。

2.2 招聘工作流程公開透明、公正公平

中國氣象局在《關于進一步規范事業單位公開招聘工作的通知》中強調在招聘工作中要貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。要嚴格規范公開招聘信息發布，按要求及時公布進展情況，提高公開招聘實施過程的透明度。調研結果顯示53%的單位招聘工作全流程公開，其余都是按照規定要求公開崗位信息、人員情況、監督電話等相關學生信息。各單位招聘工作應公開透明，防止不正之風影響公開招聘工作，單位主動接受輿論、群眾和社會監督，設立舉報電話、郵箱，聯合上級紀檢部門對重點工作環節進行全程監督，著力推進招聘計劃、招聘過程和招聘結果公開透明，擴大了公開招聘的公信度。

2.3 考試方式逐漸規范，嚴格執行規避制度

氣象部門招聘考試采取筆試、面試方式進行。逢進必考，考試主要測試崗位所需的專業知識、業務能力和綜合素質。各單位根據工作實際，組織筆試或面試，筆試加面試雙重考核對應聘者進行考核考察。在組織面試工作中嚴格執行回避制度，堅決避免任人唯親，內部招聘等現象。超過一半的單位選擇委托專業的第三方專業服務機構組織命題或組織考試，確保招聘考試工作專業、嚴謹，提高了公開招聘的公信力，降低了招聘各環節出問題的風險。

圖6 單位需求計劃完成度及原因 Fig. 6 Completion of the recruitment demand plan and associated reasons

2.4 科學規劃崗位需求,嚴格執行招聘計劃

《管理辦法》中規定各省（區、市）氣象局人事部門負責審核匯總本省氣象部門事業單位的公開招聘畢業生計劃，經省（區、市）氣象局領導班子研究后，報中國氣象局人事司核準。中國氣象局所屬在京單位的公開招聘畢業生計劃由中國氣象局人事司審核后報人力資源和社會保障部審批。各單位的招聘崗位嚴格按照人事司批復的畢業生接收計劃和崗位執行，不允許擅自更改接收條件，突破接收數量。避免了蘿卜招聘，因人設崗等情況。調研結果中顯示各單位嚴格按照招聘計劃進行招聘，有65%的單位基本能完成招聘，個別單位因特殊情況，完善調整招聘計劃后需上報上級部門調整招聘計劃，復批后完成招聘計劃。

3 氣象部門事業單位公開招聘畢業生工作存在的問題

3.1 招聘制度不健全,仍需完善細化

氣象部門各單位招聘工作嚴格遵守規章制度，依章有序進行。大部分單位建立了本單位的畢業生招聘規范，制定招聘工作管理辦法，但仍有部分單位未制定出臺本單位公開招聘相關制度，招聘制度本地化仍需進一步完善，結合本單位地方實情，細化相關管理制度。

此外，多數單位雖已初步建立事業單位公開招聘的制度體系，但有些制度還不夠科學、規范，如招聘監督和招聘紀律方面對政策規定的理解和執行還不夠深入。制度建立后學習宣傳不到位，部分干部職工仍秉持舊觀念，缺乏執行政策的自覺性，說情打招呼現象依舊存在，要求對子女就業予以適當照顧，對公開招聘工作帶來一定壓力。

3.2 考評機制不完善，仍需進一步探索

各單位注重對畢業生的考評，嚴格按照管理辦法對畢業生進行考試考察，大多數單位選擇與專業的第三方考試服務機構合作，開展招聘考試服務工作，這有利于提高了公開招聘的公信力，降低了招聘各環節出問題的風險，同時也存在一些問題：一是委托費用較高；二是面試工作中邀請外系統或外單位人員的參與比例目前沒有明確規定；三是許多第三方考試機構提供的筆試和面試題本為通用型，不適合氣象部門特點，缺少對崗位所需專業知識的設置。當前招錄考試制度還不能全面測試應聘考生的專業知識、業務能力和綜合素質，考試考評機制的針對性、科學性和公平性仍需進一步完善。

3.3 招聘形式守舊，仍需探索優化

調研結果顯示，各單位的招聘周期較長，只有30%的單位招聘周期為三個月及以下，其余均為六個月左右，招聘工作周期較長，增加招聘工作成本。其次事業單位審批流程時間較長，且畢業生違約成本低，使得學生毀約率增加，影響招聘工作進展。

由于部分省（區、市）特殊的氣候條件和相對落后的經濟社會發展，致使在人才成長環境、待遇和保障方面與發達地區存在明顯差距。即使在當前就業壓力較大情況下，到部分偏遠省（區、市）氣象局應聘且符合專業要求的高校畢業生仍十分有限，招聘崗位往往達不到1:3的競爭比例，形不成有效競爭。如何探索符合各省實際科學有效、簡便易行的招聘方式，如何吸引并穩定住畢業生在基層工作，成為亟需解決的問題。

3.4 招聘工作監督、評估環節薄弱

管理辦法中對招聘工作的紀律和監督工作有明確的規定和指示，除了嚴格執行回避制度，建立招聘文檔歸檔機制，以備必要時調查取證，發現違反行為，一律嚴格處理。據調查結果顯示，有51%的單位建立了畢業生招聘接收工作標準和規范，47%的單位建立了畢業生招聘的監督檢查和責任追究機制。仍有一半的單位對畢業生的監督沒有建立明確的規章辦法，需進一步完善改進。

此外，招聘工作評估也是各單位相對忽略的部分，招聘評估是對整個招聘工作的總結和評價，對招聘結果、招聘成本和招聘方法等進行評估可以有效地總結招聘工作的優劣點，揚長避短，改善提升，提高下次招聘工作效率。

4 氣象部門事業單位公開招聘畢業生工作建議

4.1 繼續加強公開招聘制度建設和落實

各單位按要求研究制定適用于本單位的事業單位公開招聘接收工作標準和規范，不斷細化和改進公開招聘工作制度，提高招聘人員隊伍的專業化水平和專業素養，深入推進招聘工作的規范化和制度化，為全面深化氣象改革和全面推進氣象現代化建設提供有力的政策保障[1]。

要認真貫徹落實《事業單位公開招聘人員暫行規定》《氣象部門事業單位公開招聘應屆高校畢業生管理辦法（試行）》等文件的有關要求，在事業單位公開招聘中嚴格執行各項規定，切實做好信息發布、資格審查、考試考核、招錄公示等工作環節。

4.2 統籌規范招聘考評機制

各單位需進一步探索規范有效的招聘方式，完善考試考評機制。應進一步規范考試命題、筆試閱卷、面試組織等環節，提高科學性和權威性，力求招聘各個環節不留漏洞，經得起社會公眾和干部職工和紀檢部門的監督。要加大筆試、面試題目委托公正權威的第三方機構組織參與力度，面試評委應有一定比例的外系統或外單位人員參加。要對應聘人員一視同仁，杜絕內部招聘、因人招聘等現象。

進一步提升筆試和面試試題的科學測評水平。強化標準規范執行，對應聘人員實行多維度考察。招聘工作主管機構應結合氣象部門崗位設置，統籌規劃，提高招聘考試效度。

4.3 強化公開招聘薄弱環節，完善招聘方式

各單位應查找當前公開招聘工作中的漏洞和薄弱環節，積極探索規范有效的招聘方式，減少公開招聘成本。如減少招聘工作周期，節省工作成本；明確招聘時間節點，避免人才多方尋找，造成違約現象嚴重；依托局校合作，“關口前移”發掘優秀人才，根據實際情況不斷完善當前考試考評機制。

要充分發揮氣象人才招聘系統的平臺作用，線上線下結合，網羅優秀畢業生，提高招聘質量，提升工作效率[2]。面對各單位人事部門“事多人少”，組織專業規范的招聘工作的投入有限的現狀，單位可以通過和專業的第三方機構合作，加強招聘宣傳、招聘考試等薄弱環節工作的開展。

4.4 建立健全長效監督機制，完善招聘評估

在招聘工作中要堅持德才兼備的用人標準，貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。加強對公開招聘的監督檢查，建立輿情處理工作規程，自覺接受社會和考生的監督。主動邀請紀檢部門監督，認真查核公開招聘工作中的信訪舉報，嚴肅查處違紀違規行為，著力建成民主、公開、競爭、擇優的事業單位進人機制。提高各級領導和管理人員執行政策的自覺性，從思想上杜絕公開招聘工作中違規違紀行為。

招聘工作結束后，對招聘周期、招聘成本、招聘結果、招聘的畢業生質量和招聘方式進行有效的招聘評估，檢驗招聘工作的有效性，檢驗招聘成果和招聘方法的實用性，提高招聘工作質量。