延安時期中國共產黨領導公營經濟的歷史經驗研究
——以陜甘寧邊區為例*

姬旭輝

中國共產黨領導的中國革命，不僅是政治斗爭和軍事戰爭，還包括革命根據地建設，尤其是延安時期在陜甘寧邊區全面實施了新民主主義政策，領導各項經濟工作并創建了公營經濟。正如毛澤東所言，“二十多年以來，我們黨首先學會了政治，后來又學會了軍事，去年學會了經濟建設”。(1)《毛澤東文集》，第3卷，人民出版社，1996年，第120頁。延安時期，黨在一塊塊抗日民主根據地上建立政權，開展經濟建設，積累了寶貴經驗。解放初期，資產階級一些人不相信共產黨領導經濟工作的能力，上海的資本家“很猖狂，認為我們是軍事一百分、政治八十分、經濟打零分，認為我們不會搞工業，要求給他們原料，由他們去搞輕工業”。(2)《陳云文集》，第3卷，中央文獻出版社，2005年，第65頁。然而，我們黨在國民黨留下的爛攤子上用短短三年時間恢復國民經濟，在一窮二白的基礎上建立起比較完整的工業體系，延安時期積累的經濟建設經驗和經濟工作干部在其中發揮了重要作用。延安時期的經濟建設歷程，展現了我們黨艱苦奮斗的政治本色和對經濟工作的領導能力。延安時期黨領導的各項經濟工作中，公營經濟是最重要的內容，它是黨領導的抗日民主政權下經濟建設的重要組成部分，具有新民主主義和社會主義的性質。(3)第二次國共合作期間，中國共產黨領導的抗日根據地邊區不是國家形態，邊區政府所屬的工廠是公有制性質的，稱為公營工廠，區別于國營、民營和私營工廠。公營經濟對于黨自身的生存發展和黨領導的抗戰革命事業具有極端重要的意義。翻閱延安時期的黨內文獻，毛澤東、朱德、任弼時、張聞天等中央領導同志對陜甘寧邊區的公營經濟建設做了大量指導，毛澤東親自領導確立了“集中領導、分散經營”的總方針。學界對陜甘寧邊區公營經濟的研究側重于發展概況(4)參見廖添土：《抗日戰爭時期中國共產黨公營經濟的實踐探索與啟示》，《福州黨校學報》2011年第3期。、工業政策(5)參見黃正林：《抗戰時期陜甘寧邊區的經濟政策與經濟立法》，《近代史研究》2001年第1期；姬雄華、楊志義：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區公營工業政策探析》，《理論建設》2017年第5期。和經濟組織(6)參見黃俊亮：《陜甘寧邊區公營經濟組織研究》，《黨史文苑》2016年第11期。等方面，而關于黨對公營經濟的指導思想和領導方式的研究較少。本文擬從延安時期黨領導公營經濟的角度探討黨領導經濟工作的基本思路和歷史經驗，為我們今天更深入地認識堅持和加強黨對經濟工作的集中統一領導提供一個歷史視角和依據，有利于我們更好地領會習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的深刻內涵。

一、延安時期黨領導經濟工作的概況

“發展經濟，保障供給，是我們的經濟工作和財政工作的總方針。”(7)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年，第891、892頁。這是毛澤東1942年12月在延安提出的黨在抗日根據地領導經濟工作的基本指導思想。抗日戰爭初期，國民黨承認共產黨的合法地位，陜北紅軍主力改編為國民革命軍第八路軍，國民黨政府向八路軍發放軍餉，還有同情共產黨的愛國人士給予援助和捐款，這些款項成為黨和抗日根據地財政收入的主要來源。(8)例如，陜甘寧邊區1939年全年財政收入為880萬元，其中“中央協款”(中共中央從國民黨向八路軍發放的軍費中撥出其中一部分補助邊區財政，稱為“中央協款”)約有790萬元，約占總收入的90%；陜甘寧邊區1940年總收入的一半來自外援，其中“中央協款”為726萬元，海外僑胞捐款為30余萬元。參見財經辦事處：《關于財政工作總結》，1944年2月，中國財政科學研究院主編：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編·第一編總論》，長江文藝出版社，2016年，第52頁。1937年至1940年，各抗日根據地的財政收入主要依靠外來援助，對根據地人民只征收非常微薄的捐稅和救國公糧。抗日戰爭進入相持階段之后，以皖南事變為轉折點，國民黨反共本質逐漸暴露，不僅停發八路軍軍費，還對抗日根據地進行經濟封鎖，外界的捐款援助很難到達根據地，商人也不能自由出入根據地進行商業貿易。毛澤東曾經在陜甘寧邊區的高級干部會議上描述了1940年和1941年我們黨面臨的嚴重的經濟困難狀況：“我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發經費和經濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”(9)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年，第891、892頁。依靠自力更生、發展經濟取得抗戰經費，成為我們黨面臨的緊迫任務。

抗日戰爭時期，黨在全國共建立了19個抗日根據地，其中最重要和影響力最大的是陜甘寧邊區。陜甘寧邊區是由陜甘邊和陜北蘇維埃根據地演變而來的，是土地革命時期我們黨在國民黨軍事“圍剿”中唯一保存下來的一塊革命根據地。(10)中央紅軍長征到達陜北與陜北紅軍會師后，鞏固了陜北革命根據地，黨中央決定把原陜甘邊、陜北兩個蘇區統一起來，設立中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處。西安事變后，中國共產黨從全民族的利益出發，宣布取消兩個政權對立的局面，陜甘寧根據地的蘇維埃政府改名為陜甘寧特區政府，后經國共談判，改稱為陜甘寧邊區政府，國民政府承認陜甘寧邊區的合法地位，成為國民政府行政院直轄行政區之一。參見王自成、胡新民：《陜甘寧邊區歷史簡述》，《歷史檔案》1987年第1期。陜甘寧邊區是中共中央和中央軍委所在地，是敵后抗日根據地的總后方，是中國共產黨領導革命的大本營。陜甘寧邊區在全國的抗日根據地中有特殊的政治地位，邊區實施的政策被看成是黨中央的政策。陜甘寧對其他根據地起著引領和模范作用，“比如精兵簡政、整風學習、生產建設，都是由陜甘寧邊區首先實行，然后為其他各根據地所推行的”。(11)任弼時：《關于幾個問題的意見》，1943年1月，中國財政科學研究院主編：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編·第一編總論》，長江文藝出版社，2016年，第59頁。陜甘寧邊區的經濟建設意義重大，正如陳云所說：“陜甘寧邊區不比別的邊區，這里住著毛澤東、朱德。這是什么意思呢？就是說，現在的延安在全世界人看來，和重慶是對等的地位。如果這里搞不好，中央餓飯，沒有吃的東西，那末，外面(像觀察組)對我們的觀感就不會好。”(12)《陳云文集》，第1卷，中央文獻出版社，2005年，第383-384頁。延安時期黨領導的經濟工作的實踐重心在陜甘寧邊區，本文也以陜甘寧邊區為研究重點。

陜甘寧邊區的經濟工作是在中共中央的直接關注和親自指導下進行的，毛澤東、朱德、任弼時等領導同志經常參加邊區政府召開的經濟工作會議。陜甘邊革命根據地主要創始人習仲勛回憶：“陜甘寧根據地每前進一步，都是同毛主席的親切關懷和直接指導分不開的。”(13)《習仲勛文選》，中央文獻出版社，1995年，第293頁。毛澤東1942年12月在陜甘寧邊區高級干部會議上所作的報告《經濟問題與財政問題》是一篇領導根據地經濟工作的綱領性文獻，對邊區的經濟建設工作做了全面部署。朱德多次深入公營工廠視察，提出邊區經濟建設的基本任務，還大力倡導“軍墾屯田”政策，親自領導南泥灣的開發建設，推動“建立革命家務”和生產競賽運動，為邊區經濟建設做出突出貢獻。(14)高尚斌：《朱德與陜甘寧邊區的經濟建設》，《中共黨史研究》2007年第2期。陜甘寧邊區政府主席林伯渠直接領導了邊區的各項經濟工作，(15)1938年冬，中共中央還任命林伯渠為中央財政經濟部部長、中央財政經濟委員會主席。參見《林伯渠傳》編寫組編：《林伯渠傳》，紅旗出版社，1986年，第240頁。邊區建設廳(廳長為劉景范、高自立)負責經濟建設和工業建設，中央職工運動委員會(書記為鄧發)和邊區總工會(主任為高長久)負責工廠的管理與職工工會工作。為了加強對經濟工作的集中領導，中共中央西北局在整風運動期間成立西北財經辦事處(主任為賀龍)，統一領導陜甘寧邊區和晉西北根據地的財政經濟工作。由于賀龍還擔任陜甘寧晉綏聯防軍司令員，在毛澤東的提議下，中央政治局1944年春決定派陳云從中央組織部部長轉任西北財經辦事處副主任，賀龍便集中精力抓軍事工作，陳云實際上開始主持邊區的財政經濟工作。(16)中共中央文獻研究室編：《陳云傳(一)》，中央文獻出版社，2015年，第353-358頁。抗日戰爭勝利后，陳云與西北局書記高崗被派往東北，中央任命習仲勛為西北局書記，領導陜甘寧地區的各項工作和經濟建設。

在陜甘寧邊區的局部執政過程中，黨全面領導了邊區農業、工業、商業、金融業、貿易等各項經濟建設工作，實踐了新民主主義經濟政策，取得了巨大成績。不僅農工商業迅速發展，生產合作社廣泛建立，還發行了邊幣和救國公債，對外貿易日趨繁榮。邊區經濟建設取得的成就直接體現為老百姓生活水平的提高。抗日戰爭初期，邊區群眾生活極其艱苦，林伯渠曾經說過，“如果跑到農民家一看，一間破窯，兩只破缸，缸里甚么沒有，炕就是一堆土，靠煤火過夜。我們以自己的血粉碎了頭上的鏈子，創造了繁榮經濟的條件，但舊社會給我們的遺產實在是太壞了。”(17)中國財政科學研究院主編：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編·第一編總論》，長江文藝出版社，2016年，第45頁。到了解放戰爭時期，老百姓的生活就有了大幅提高。周恩來對陜甘寧邊區的經濟建設予以高度評價：“等到1947年3月，胡宗南向延安進攻，我們撤出延安，在陜北打游擊，到了任何一個地方，即使是最艱苦的橫山山區，老百姓家存的糧食都是滿缸滿倉的。”(18)《周恩來經濟文選》，中央文獻出版社，1993年，第422頁。邊區的經濟建設不僅使軍民實現“豐衣足食”，而且為黨政軍的生存和發展提供了物質基礎，毛澤東曾說：“陜甘寧邊區的財政問題，就是幾萬軍隊和工作人員的生活費和事業費的供給問題，也就是抗日經費的供給問題。”(19)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年，第891頁。陜甘寧邊區在黨的領導下開展經濟建設，保障了黨政軍民的物資供給，有力地支持了革命和抗日事業。

公營經濟是黨領導的各項經濟工作的重中之重。我們黨能夠克服嚴重的財政經濟困難，公營經濟功不可沒。毛澤東高度重視發展公營經濟，他指出，公營經濟對黨政軍的供給量“超過了人民以租稅形式交納政府的供給量”，“公營經濟事業成為我們保障財政供給兩大來源的一個主要基礎，它的重要性是不言而喻的。”(20)《毛澤東文集》，第2卷，人民出版社，1993年，第459、459頁。陜甘寧邊區是黨領導下的新民主主義社會，它的經濟形式從所有制來講包括公營經濟、合作經濟、資本主義經濟、個體經濟和封建殘余等成分。(21)西北財經辦事處主任賀龍概括了邊區經濟的主要形式：“現在我們邊區的經濟有三種主要形式，一是集體經營的公營經濟，二是建立在私有制上的集體活動的民營經濟，三是私人資本主義經濟，合起來就是新民主主義的經濟，他并不消滅地主階級，而只限制地主階級的剝削，他允許資本主義經濟自由發展，正如毛主席所說他的實質是三分封建，七分資本。”參見賀龍：《整財問題報告大綱》，1942年12月，參見西北五省區編纂領導小組：《陜甘寧邊區抗日民主根據地·文獻卷(下)》，中共黨史資料出版社，1990年，第316頁。其中，公營經濟是政府、軍隊、機關、學校經營的農工商業，它的產品主要是供給部隊機關學校需要的，私營工廠、生產合作社和家庭手工業的產品主要是供給人民群眾的。邊區政府主席林伯渠在1941年的政府工作報告中對公營企業性質做了說明：“公營企業——政府本身具有非私人所及的資本和能力，能舉辦凡私人所不能或不敢舉辦之事，如修路開礦及重工業等。其次，公營企業是提倡與資助廣大群眾有利益的事業，如日用必需品之輕工業等”。(22)中國財政科學研究院主編：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編·第一編總論》，長江文藝出版社，2016年，第24頁。公營經濟是邊區經濟的骨干，奠定了抗日根據地的工業基礎，對私營經濟的發展有很強的帶動作用。黨對陜甘寧邊區經濟工作的領導，就是從創建公營經濟開始的。

二、陜甘寧邊區公營經濟的建立與發展

陜甘寧邊區的公營經濟主要包括公營農業、公營商業和公營工業。毛澤東在《經濟問題與財政問題》中把公營經濟概括為三個部分：“(一)政府經營的鹽業、工業及商業；(二)軍隊經營的農、工、商業；(三)黨政機關經營的農、工、商業。這些就都是直接保障黨、政、軍人員的生活資料及其事業經費的供給的。”(23)《毛澤東文集》，第2卷，人民出版社，1993年，第459、459頁。公營農業主要是留守部隊和機關學校為了解決吃飯問題，開荒種地發展農業生產，實現豐衣足食，其中以359旅屯田南泥灣最為著名。公營商業的建立是從光華商店開始的，是邊區銀行直屬的商業機構，后來相繼建立了鹽業公司、土產公司等，構成邊區公營商業的網絡體系，承擔著供給黨政軍民物資、開展貿易、調劑物價、穩定金融市場等任務。(24)黃正林：《陜甘寧邊區社會經濟史(1937—1945)》，人民出版社，2006年，第477-480頁。公營工業是公營經濟的主體，包括紡織、機械、石油、造紙、化學、制藥、煤炭、印刷等，從非常薄弱的基礎上建立起了工業體系，成為邊區公營經濟的支柱。本文的研究主要著眼于邊區的公營工業和公營工廠。

黨領導的邊區公營工業的發展，可以分為三個階段：

1.從抗日戰爭爆發到皖南事變之前，即1938年至1940年，是邊區工業的初創階段。抗日戰爭前邊區的工業是極端落后的，只有一些小手工作坊和鹽池炭窯，手工業缺乏，日用品和工業品都要依賴外界。(25)《邊區工業的發展》，《解放日報》1944年5月1日。邊區公營工業的建設是從1938年開始的，為了供給政府和部隊的需要，改善人民生活，邊區政府建立了難民紡織廠、造紙廠、邊區被服廠、農具廠、八路軍制藥廠和興華制革廠等一批急需的工廠，成為邊區公營工廠的骨干和基礎，這些工廠的創建標志著公營工業從無到有的轉變。邊區的公營工業在1938年以前只有職工270人；1939年全部工人增至700人，紡織業年產大布1 400匹，產量較上年增加116%；1940年，公營工業全部職工達到1 000人，紡織業能夠年產大布14 700匹。(26)高自立：《為工業品的全面自給奮斗》，《解放日報》1944年8月22日—25日。經過三年建設，邊區公營工業已經初具規模，雖然設備簡陋、產量不高、管理制度不健全，但是已經發揮出了重要作用，解決了政府機關部隊的一部分需求，邊區工業建設有了良好開端。

2.從皖南事變到邊區工廠廠長聯席會議，即1941年至1942年，是邊區公營工業的初步發展階段，工業生產逐步達到了“半自給”的程度。中共中央1940年就提出了工業生產上達到“半自給”的目標，動員黨、政、軍、民、學為邊區主要工業必需品的生產自給而奮斗。(27)雷云峰主編：《陜甘寧邊區大事記述》，三秦出版社，1990年，第230頁。皖南事變之后，邊區經濟極度困難，黨中央號召自己動手，解決黨政軍人員的供給問題。為促進公營工業發展，邊區政府拿出70萬元，銀行借出300萬元，作為各部門發展自給工業的生產資金。(28)高自立：《為工業品的全面自給奮斗》，《解放日報》1944年8月22日—25日。部隊、機關、學校建廠熱情高漲，紛紛抽調工作人員到已有公營工廠做學徒，學習生產技術。公營工業發展突飛猛進，工業生產達到了“半自給”目標。(29)根據《解放日報》兩篇文章對紡織業的生產消費情況的估計，1941年邊區公營、合作社、私營紡織業合計生產6.1萬至11.5萬匹布，全邊區布匹的消費總量約為20萬匹；以生產量和消費量對比，可自給31%至57%；“穿的問題，是可以解決一大半了”。參見王眉征：《陜甘寧邊區工業發展狀況》，《解放日報》1941年11月12日；海燕：《陜甘寧邊區經濟建設概況》，《解放日報》1941年11月5日。這一時期公營工廠數量迅速增加，但是由于缺乏生產經驗和流動資金，建廠過程中出現了嚴重的盲目性和無政府狀態。邊區政府建設廳在1942年確定了“鞏固現有工廠，發展農村紡織業”的方針，開始對公營工廠進行調整，對公營工業實行有計劃的統一領導。

3.在大生產運動的高潮期間，即1943年至1945年，邊區公營工業迎來了大發展階段，力爭實現工業品的全部自給。1942年12月，毛澤東在西北局邊區高級干部會議上闡明了“發展經濟、保障供給”的經濟工作總方針，會議提出要在兩三年之內完成工業品全部自給的任務。1943年3月邊區工廠廠長聯席會議之后，邊區政府制定了各公營工廠的生產計劃，要求各工廠切實完成并力求超過。(30)《陜甘寧邊區政府關于主要公營工廠本年度生產任務的命令》，《解放日報》1943年5月1日。朱德在延安紀念“五一”大會上作了《建設革命家務》的報告，號召建設好“革命家務”，在工業生產方面的任務是“爭取一二年內首先做到黨政軍學主要必需品的全部自給”。(31)朱德：《建設革命家務》，《解放日報》1943年5月1日。西北局在1944年作出《關于爭取工業品全部自給的決定》，為各級工業領導部門和各工廠黨組織下達了七項具體任務，包括統一領導、民營配合公營、工廠領導一元化、尊重黨外技術干部、堅持趙占魁運動等。(32)《西北局發布決定爭取工業品全部自給》，《解放日報》1944年7月30日。1944年5月，邊區建設廳廳長高自立在邊區工廠廠長及職工代表大會上作了總結報告《為工業品的全面自給奮斗》，闡述了實現工業品全面自給任務的步驟和方法。隨著工業的發展，許多工業品都在不同程度上滿足了邊區的需要。1944年，紡織業能夠自給全邊區所需布匹的40%以上，造紙和火柴可自給邊區需要的50%以上，肥皂、鹽的產量除了供給邊區需要外還能向外輸出，油類也能解決邊區的大部分需要。(33)星光、張楊主編：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史稿》，長江文藝出版社，2016年，第378頁。以中央印刷廠為例，圖1顯示了中央印刷廠歷年使用的外來紙與土紙(馬蘭草造出的“馬蘭紙”)數量，1941年，中央印刷廠所需紙張只有17.5%由本地土紙供應，其余82.5%都依靠邊區以外，1942年本地土紙供應已超過50%，到1945年，所需紙張幾乎全部由邊區自己供給。

從毫無工業基礎、經濟上依賴外界，到工業品基本實現自給，黨領導的邊區經濟建設成績斐然。1938年黨開始創辦公營工廠之初，全部職工只有270名，到了1943年，公營工廠職工達到6 300多人，公私合作企業職工共達12 000人以上。(34)高自立：《為工業品的全面自給奮斗》，《解放日報》1944年8月22日-25日。公營工廠的產量和生產效率逐年提高，以造紙業為例，圖2顯示了邊區公營紙廠抗戰時期的總產量，從1938年的50令提高到1944年的1萬令，六年間增長了200倍。公營經濟的發展壯大，促進了合作社和私營經濟的發展，保障了抗戰需要，繁榮了新民主主義經濟，也為我們黨積累了寶貴的領導公營經濟的經驗。

圖1 中央印刷廠歷年使用外來紙與土紙數量(單位:令)數據來源:《歷年邊區工業概括材料之一》,1946年。①圖2 陜甘寧邊區公營紙廠歷年總產量(單位:令)數據來源:西北局調查研究室:《邊區經濟情況簡述》,1948年2月19日。②

①②陜甘寧邊區財政經濟史編寫組、陜西省檔案館編:《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編·第三編工業交通》,長江文藝出版社,2016年,第102、166頁。

三、延安時期黨領導公營經濟的歷史經驗

延安時期黨對公營經濟的領導和探索，展現了毛澤東在《實踐論》中提出的“實踐、認識、再實踐、再認識”的過程，不斷總結經驗和教訓，形成了一系列公營經濟發展的方針和指導思想。公營工業創建初期，隨著工廠規模和數量不斷增加，黨對公營工廠的領導方式和管理制度上存在的弊端逐漸暴露出來。例如，經營過于分散，各自為戰，忽視集中領導；工廠機關化，實行供給性生產，缺乏經濟核算；企業浪費嚴重，工人勞動紀律松懈；工廠內部多頭領導，管理混亂等。為了解決這些問題，西北局在1942年末召開邊區高級干部會議，毛澤東做《經濟問題與財政問題》的報告，指出了公營工業建設和工廠管理中存在的問題，提出了糾正辦法。邊區建設廳于1943年3月召開了工廠廠長聯席會議，集中一個月時間對公營工廠的建設和管理進行討論，提出了改革方針。這兩次會議標志著邊區公營工業的重大改革和工業建設政策的日趨完善，逐漸形成了“集中領導、分散經營”的總方針，

在管理體制、經營制度、工資制度等方面都進行了一系列探索。

(一)總方針：“集中領導、分散經營”

“集中領導、分散經營”是延安時期黨領導公營經濟的總方針。資源分散、交通不便的生產條件決定了必須調動各部門和廣大群眾的生產積極性，即“分散經營”；公營經濟是黨領導的新民主主義經濟的重要組成部分，必須由黨進行有計劃的統一協調領導，即“集中領導”。邊區經濟被封鎖后，黨中央號召“自己動手”，在1940年提出了在工業生產上達到“半自給”的方針與“集中領導，分散經營”的政策。(35)中共陜甘寧邊區中央局在對財政經濟政策的指示中提出：“邊區的建設事業，應以分工合作與集中領導的原則，有計劃的分散經營，有系統的集中領導，建立全邊區的建設脈絡。”《中共陜甘寧邊區中央局對財政經濟政策的指示》，1940年11月23日，參見西北五省區編纂領導小組：《陜甘寧邊區抗日民主根據地·文獻卷(下)》，中共黨史資料出版社，1990年，第221頁。在原材料、生產設備、技術工人和資金缺乏且分散在各單位部門的情況下，實現工業自給必須要有黨的集中領導，統一調配、動員物資和人員，由機關、部隊、學校和家庭手工作坊分散經營起來。以公營紡織工廠為例，表1顯示了不同部門開辦管理的工廠情況。

表1 邊區公營紡織工廠的隸屬情況(1942年8月)

資料來源：《公營工廠、手工業及煤礦調查統計資料》，1942年12月。(36)陜甘寧邊區財政經濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編·第三編工業交通》，長江文藝出版社，2016年，第122-123頁。

在黨中央的鼓勵號召下，各機關單位創辦工廠的積極性日益高漲，但是公營工業的迅速發展中卻出現了過于注重“分散經營”、忽視“集中領導”的情況，存在比較嚴重的無政府狀態。一些工廠由于經營經驗缺乏、流動資金不足、原料供給和產品銷售無法保障而停工。對此，陜甘寧邊區政府副主席兼建設廳廳長高自立總結道：“這一方面說明了‘分散經營’政策的正確與機關部隊學校若干精神的高漲，另一方面也就暴露了‘集中領導’政策未盡貫徹所產生的一種盲目性與無計劃性。”(37)高自立：《為工業品的全面自給奮斗》，高自立在1944年5月24日邊區工廠代表會議上的總結報告。參見陜甘寧邊區政府辦公室編：《為工業品的全面自給而奮斗》，陜甘寧邊區政府辦公室1944年10月出版，第44-45頁。延安的公營煤廠表現尤為突出，過度分散經營成為制約煤廠生產的重要障礙。延安的煤廠開采、管理、技術經驗、供銷都缺乏統一籌劃，甚至出現相近炭窯搶掏的現象。例如，朱家溝有七座炭窯，分屬于中管局、總工會、保安處等五個行政單位，各廠之間無法交流技術經驗，不能統一調劑供銷，相近的炭窯之間還會出現相互掏空的現象。(38)《安家溝廠注重工人教育各廠生產還須統一籌劃》，《解放日報》1944年5月14日。有的廠礦之間各自為政，甚至安排工人設法降低對方的產量，影響生產。(39)莫漢：《延安的煤業》，《解放日報》1942年3月12日。廠礦的隸屬單位過于分散，無論規模大小都要安排一套生產設備和管理干部，增加了生產成本。所有權過于分散不利于集中資金擴大生產規模，也不利于進行企業核算。

為了總結邊區經濟建設工作和糾正錯誤，西北局邊區高級干部會議批評了公營經濟發展中存在的忽視集中領導和統一計劃、系統林立、各自為政的錯誤傾向。毛澤東在會議上指出了過去各工業之間缺乏計劃性、生產過于分散、浪費人力物力的問題，要求今后由財經辦事處建立統一的領導，所有的公營工業，不論是屬于哪個部門管理的，都要有統一的計劃，統一籌劃原料供給、生產數量和銷路銜接。(40)中共中央文獻研究室編：《毛澤東著作專題摘編(上)》，中央文獻出版社，2003年，第705-706頁。西北財經辦事處主任賀龍在會議上的總結報告中強調要注意對邊區公營經濟的集中領導，如果無限制地分散，必然會只知局部，不知全體，只知現在，不知將來。過去公營經濟中存在的過度分散虛耗了很大人力財力物力，今后要使計劃統一，供銷銜接，經營合理，分配恰當，使公營經濟增加自覺性，實行統一的有計劃的經濟。(41)賀龍：《整財問題報告大綱》，1942年12月，參見西北五省區編纂領導小組：《陜甘寧邊區抗日民主根據地·文獻卷(下)》，中共黨史資料出版社，1990年，第316頁。

根據黨中央的指示和邊區高干會的要求，公營經濟的改革重點是在分散經營的基礎上加強集中領導。主要采取的措施包括：將過于分散的所有權適度統一，例如中央系統各機關學校所屬的工廠統一歸于中管局；將相同行業的經營規模較小的工廠進行合并，聯合經營，例如，中管局將8個紡織廠合并為團結、實驗兩廠，集中經營，使原8個紡織廠從虧本狀態實現獲利；統一采購和調劑原料，避免各自采辦發生競購和紊亂市場的現象，節省各廠的采購人員和成本；統一計劃分配任務，避免全邊區的生產種類和生產數量的盲目性；統一分配生產任務；加強各廠之間的生產銜接和廢物利用等。(42)中直經濟問題學習班：《邊區公營工業的發展》，1944年10月，參見陜甘寧邊區財政經濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編·第三編工業交通》，長江文藝出版社，2016年，第280-282頁。還有一種聯合經營的方式是合股經營，例如1944年西北煙廠和隴東專署各出若干資金與人員，在合水組成合股公司合建煙廠，西北煙廠可以利用合水煙葉大量制造，隴東專署則可利用西北煙廠較高的技術條件，對合股雙方都有利。(43)中國財政科學研究院主編：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編·第一編總論》，長江文藝出版社，2016年，第345頁。

黨領導公營經濟的發展方針是在集中領導下的分散經營，既不能不顧工業積累資金缺乏、技術水平低下、自給為主的工業特點而一味追求集中，也不能過度分散、各行其是、無統一計劃，盲目地分散經營。在黨的集中領導、統一協調下由各部門和企業自主經營，在分散經營的基礎上注重統一領導，消除舊式工業無政府生產的盲目性，這是新民主主義環境下發展公營經濟最適宜的方針。

(二)工廠領導一元化：廠長負責制

公營企業內部的領導機制，在抗日戰爭初期沿用了土地革命戰爭時期的“三人團”領導體制，即工廠管理委員會由廠長、黨支部代表和工會代表組成“三人團”，協同處理廠內日常事務。(44)《蘇維埃國有工廠管理條例》，《紅色中華》報第175期，1934年4月14日。在根據地工業初創時期，公營企業規模較小，廠長、黨支部和工會能夠較好地發揮合力，對企業生產經營進行協調領導。但是隨著工廠生產規模的擴大，企業內部廠長、工會和黨支部的意見經常出現分歧，甚至相互推諉責任。例如，有關部門在難民工廠調查發現，多元化的領導導致遇事人人都要負責，但什么人也都不負責的局面，相互推諉又相互鬧獨立，工人有了事情就要拿著紙條來回跑，問題拖延很久無人解決。(45)《難民工廠調查材料》，1943年6月30日，參見陜甘寧邊區財政經濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編·第三編工業交通》，長江文藝出版社，2016年，第138頁。廠長、工會和黨支部多頭領導的“三人團”領導體制轉變為“三足鼎立”，不再適應公營企業蓬勃發展的局面。

在西北局邊區高級干部會議期間，毛澤東批評了行政、支部、工會各顧各的把三方面工作分裂起來的錯誤做法，提出一個工廠內的“行政工作、黨支部工作與職工會工作，必須統一于共同目標之下”，行政、支部、工會三方面要組織統一的委員會，要求行政人員、行政工作、生產計劃走上正軌，黨和工會的任務是保障生產計劃的完成。(46)《毛澤東文集》，第2卷，人民出版社，1993年，第464頁。毛澤東對廠長、黨支部和工會的職責做了初步劃分。

1943年3月，邊區建設廳組織邊區直屬工廠的廠長、黨支部書記和工會主任召開了工廠廠長聯席會議，深入討論研究了工廠的領導和內部管理體制問題。張聞天在會議上強調必須貫徹工廠管理一元化的方針，工廠管理的一元化包括兩個方面：一是工廠與政府關系的一元化——“工廠應該只同政府的一個管理工廠的部門發生關系，不同許多部門發生關系”，另一方面是“在工廠內部，廠長代表政府，集中管理工廠內部的一切，凡有關生產上的一切問題，他均有決定權。”張聞天進一步明確了黨支部和工會的職責定位，要求工廠內黨的支部和工會工作必須以完成生產任務為基本內容，黨支部和工會的教育和活動，“只有對提高工人的勞動熱忱與勞動紀律有幫助時，才有意義”，否則就應該停止。(47)洛甫：《關于公營工廠的幾個問題》，《解放日報》1943年5月1日。建設廳廳長劉景范也強調了工廠的領導一元化問題：“廠長為一廠行政上最高負責人，工會、支部在執行工廠的生產任務時，必須要尊重廠長的領導。”“工會與支部的一切活動，如與該廠生產計劃抵觸時，廠長有停止執行之權。”(48)劉景范：《為改造我們的工廠而奮斗——在邊區各公營工廠聯席會議上的總結報告》，《解放日報》1943年6月9日。中央職工運動委員會書記鄧發在會議的最后一天做了《論公營工廠黨與職工會工作》的講話，對廠長、支部、工會的關系做了專門論述：“必須改善黨政工關系，支部為了熟悉生產與行政情況，支書應參加廠務會議，并參加一定的行政工作，或直接參加生產。廠長與支部的關系，廠長是支部內的一個黨員，廠長必須站在一個黨員的地位上盡最大努力參加支部工作，并積極的領導支部。支部不得干涉廠長行政，但有責任經常向廠長反映情況，提出意見如有爭論，經過磋商不能解決時，可在支部研究討論；如仍不能一致，行政工作應按廠長意見執行，不得加以反對。支部如認為廠長處理有不同意見時，得向上級報告，廠長亦應將經過情形報告上級，以便及時解決。不屬于生產行政的問題，仍由支部書記作結論。”(49)鄧發：《論公營工廠黨與職工會工作》，《解放日報》1943年5月1日。

工廠一元化領導制度提出后，公營工廠逐漸克服了分散管理、多元化領導現象，工會、支部同廠長對立的情況明顯減少，工廠內部實行廠長負責制。但是又出現了廠長搞“一言堂”的不民主作風，一些工廠取消了廠務會議，廠長代替支部和職工會的工作；還有一些支部書記和工會主任推卸責任，把一切責任都推到廠長一個人身上。為了糾正這一錯誤傾向，1944年5月邊區政府召開了工廠廠長及職工代表會議。鄧發在會議上說明了一元化領導的正確方式：“在一元化之下，應該適當運用民主，但民主作風又絕不是取消一元化的領導，或極端民主化。廠長是一廠之長，要能夠掌握全廠，集中領導，但不能因一元化而‘化’到發展官僚主義。”(50)鄧發：《邊區工業建設中的幾個問題》，《解放日報》1944年7月29日。廠長及職工代表會議強調要注重發揚民主，把廠長的統一領導與依靠支部和工會的支持充分結合起來。

廠長負責制的一元化領導體制與黨中央提出的“集中領導、分散經營”的方針是一致的。黨對公營工廠的集中領導，由分管的政府部門對工廠的領導來實現，在工廠內部又通過由政府任命的廠長來實現。廠長由熟悉工廠生產和經營的干部擔任，對生產任務的完成負有最終責任，也應當擁有最終決定權。廠長的一元化領導不是廠長獨裁制，要充分發揮支部、工會的作用，聽取黨員和職工的意見，把統一領導與群眾路線結合起來。黨支部和工會的職責是協助廠長開展生產，對工廠的管理提出批評和建議，對黨員職工進行教育，提高勞動效率。在廠長全面負責的前提下，黨支部和工會理順職能范圍，各司其職，工廠一元化領導體制逐漸健全完善。

(三)改革經營管理制度：“克服機關化，實行企業化”

公營工廠創辦之初，主要是為了解決主管部門的供給需要，各部門對所屬的工廠管理沿用了政府機關的管理辦法，生產方式采取報銷制。工廠向主管部門申報領取生產所需的一切原料和經費，生產出來的產品交給主管部門。采取報銷制的工廠相當于行政機關的后勤供給部門，不拿到市場上出賣。在這種制度下，工廠經營效率較低，工廠只需要完成主管部門下達的生產任務，而不會考慮節約成本，造成很大的浪費；(51)例如，興華制革廠在反映生產中的問題時表示“該廠自1941年至現在，其開支均仰仗上級供給，既未解決‘保證供給’需要，又不賺錢，且虧本，長此下去，浪費公款頗大”。參見陜甘寧邊區財政經濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編·第三編工業交通》，長江文藝出版社，2016年，第206頁。主管部門對于工廠的生產經營需要進行事無巨細的指導，牽扯很大的精力，廠長和工人的積極性和創造性也無從發揮。公營工廠的機關化還表現在非生產人員比例過大，例如，新華化學廠有57名工人，而管理人員就占了22個，(52)鄧發提出了新華化學廠減少非生產人員數量的方法，如工務科長由廠長兼任，原來的工務科長參加肥皂生產，原來的統計員和技術員也去參加生產，原料保管、雜務采買等由一人擔任，大大減少了非生產人員。參見鄧發：《邊區工業建設中的幾個問題》，《解放日報》1944年7月29日。造成大量的管理費用，還容易產生官僚主義。

西北局邊區高級干部會議和廠長聯席會議提出了公營工廠企業化改革的方針。毛澤東在邊區高干會上指出了工廠管理中存在的不合理現象，包括組織龐大，管理人員和直接生產人員的分配不適當等，首先應該改革的是工廠機關化的現象，“使一切工廠實行企業化”。毛澤東還提出要建立經濟核算制，克服企業內部的混亂狀態。(53)《毛澤東文集》，第2卷，人民出版社，1993年，第463頁。在廠長聯席會議上，集中討論了工廠實行企業化和建立經濟核算制的問題——工廠要克服行政機關作風，改變過去的濃厚供給性質，要計算生產成本和經營利潤，節約人力物力，精簡組織，減少浪費，提高生產效率。張聞天要求政府方面要尊重工廠在經濟上的相對獨立性，同工廠發生平等的買賣關系，不能再把工廠看作行政機關的供給部門。(54)洛甫：《關于公營工廠的幾個問題》，《解放日報》1943年5月1日。廠長聯席會議之后，各公營工廠克服不會算賬打算盤、不懂會計等困難，不同程度地建立起了經濟核算制。

公營工廠實行經濟核算制的同時，邊區對工廠的領導方式也從報銷制轉向營業制和制造費制。營業制是工廠生產出來的產品在主管部門用不完的情況下，可以到市場上去銷售。但是在商品經濟不發達的情況下，產品容易過剩積壓，影響資金周轉。制造費制是由政府機關供給工廠原材料，定做產品，并付一定制造費，其中包含工資的20%利潤。這種制度既可以滿足主管部門的需要，又可以讓工廠得到利潤，保存了營業制在經濟核算方面的優點，又克服了營業制下容易受市場盲目性影響的缺點。(55)陜甘寧邊區財政經濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編·第三編工業交通》，長江文藝出版社，2016年，第119頁。主管部門對公營企業的領導大都采取了制造費制和營業制，對于主要是為了滿足主管機關需要的生產，大多采取制造費制；為了向市場上出售的生產，大多采取營業制。

工資制度改革也是企業化改革的重要內容。邊區公營工廠最初采取津貼制，工人吃穿由公家供給，每月發放一定津貼。邊區政府建設廳和總工會于1941年9月發布的《陜甘寧邊區關于公營工廠工人工資標準之決定》規定：公營工廠廠方按月供給工人小米、鹽、油、肉等食物，定期發放衣物；工人家屬符合條件的由廠方負責供給，工人妻子有六歲以下三個小孩的，得脫離生產專門撫育小孩，由廠方供給其衣食住。(56)陜西省總工會工運史研究室編：《陜甘寧邊區工人運動史料選編(上冊)》，工人出版社，1988年，第561-563頁。這種供給與津貼相結合的工資制度是從部隊移植過來的，帶有很強的平均主義色彩，抹殺了熟練工人和非熟練工人、勤奮工人與懶惰工人的差別，不利于激勵工人的勞動積極性。《延長石油廠1943年工作總結》中提到，工廠負責供給工人一家人的生活需要，工人津貼的多少由工人家屬數量決定，而不是由技術高低決定，那么技術高而無家屬的外來工人的工作積極性就很低落，說“技術高不頂事，有婆姨才頂事”。(57)為了提高工人的技術與勞動熱忱，延長石油廠在邊區廠長聯席會議之后開始實行工資制，工資高低以技術水準、勞動情緒高低評定，最高工資為1.2石小米，最低工資為7斗小米，家屬及其他費用自理。參見陜甘寧邊區財政經濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編·第三編工業交通》，長江文藝出版社，2016年，第246頁。為了提高工人的生產積極性，邊區政府和總工會把津貼制改為半供給性的混合工資制，毛澤東在邊區高干會上提出要實行計件累進工資制，廠長聯席會議進一步要求采用全面工資制，以多勞多得為根本原則。全面工資制糾正了“干不干，一斤半”的平均主義傾向，提高了工人的勞動積極性。(58)例如，益民紙廠實行的計件累進工資制規定，工人每天完成400張紙可得一升四合麥子，質量要保證麻紙每刀不超過14兩重；完成標準任務后，每超過100張紙可加工資麥子三合五，質量上如果每刀紙能減輕一兩重，工資增加一勺麥子。紙廠實行計件累進工資制后，產量和質量都有大幅提升。參見《益民紙廠實行計件累進工資制》，《解放日報》1945年6月15日。還有一種分配制度叫作公私合作制或股份制，從1944年開始逐步實行，一般是工人入人股，廠方以資產入錢股，以一定期限到期按股分紅。(59)例如，建華瓷廠實行成品廠方與工人對半分制，即廠方拿出資金，供給原料、工具，工人拿出技術做坯、燒窯，一窯貨燒出后，廠方與工人各分一半，工人從所得中抽出十分之二給學徒。參見《建華瓷廠試驗自造白瓷釉》，《解放日報》1946年4月2日。合作制把工人的利益與工廠的利益結為一體，工人既是勞動者也是工廠的股東，勞動熱情和改造技術的積極性大為提高。

邊區公營工廠的工資制度從津貼制到計件累進工資制，再到公私合作制的改革，改進了工廠的生產效率，克服了分配中的平均主義傾向，工人的工資和生活水平不斷提高。工資改革后，邊區工人的平均生活水平超過了戰前的10%，以實驗工廠為例，1938年時的最高工資折合每月6斗小米，從津貼制改為工資制后，一般工人的工資標準達到9.8斗，遠超戰前工人的最高工資水平。(60)《邊區公營工廠歷年來工資及工人生活概況》，《解放日報》1944年5月8日。

(四)樹立勞動模范，加強思想政治教育

開展勞動競賽，樹立勞動模范，獎勵勞動英雄，是黨和邊區政府領導經濟工作的一項重要政策和工作方法。在生產條件和技術水平落后的情況下，激發工人們的勞動熱情和生產積極性是黨領導公營經濟發展的重要手段。在大生產運動初期，邊區政府就發布了《陜甘寧邊區人民生產獎勵條例》、《督導民眾生產勉勵條例》等文件，在1939年至1941年連續舉辦三屆工業展覽會，表揚和獎勵超額完成生產任務的單位和個人。1941年，邊區公營工廠開展了迎接“五一”勞動節的勞動競賽，各工廠產量都超過了原計劃產量，評選出274位勞動英雄，在“五一”勞動節大會上進行表彰。邊區總工會在“五一”勞動競賽后，又向工人們提出“為保持與繼續擴大競賽成績而奮斗”的號召。(61)星光、張楊主編：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史稿》，長江文藝出版社，2016年，第181頁。朱德于1942年在《解放日報》紀念“五一”國際勞動節特刊上發表文章，鼓勵工人們發揮生產熱情，開展勞動競賽，為建設新民主主義的新中國而努力。(62)朱德：《克服困難向前邁進》，《解放日報》1942年5月1日。公營工廠的勞動競賽蓬勃發展起來，涌現出了一批勞動英雄，最著名的代表是趙占魁，黨中央以他的名字號召開展了“趙占魁運動”。

趙占魁是延安溫家溝農具廠工人，因為任勞任怨、極端負責、愛惜工廠財產、不計較個人得失的勞動態度，(63)《邊區工人的旗幟趙占魁》，《解放日報》1944年3月26日。被邊區政府獎勵為模范工人和特等勞動英雄。毛澤東建議把趙占魁的事跡加以推廣，他對鄧發說：“獎勵趙占魁這件事做的很好，這不是獎勵一個人的問題，而是全邊區和其它根據地提高生產，改進工作的新生事物。趙占魁同志就是中國式的斯達漢諾夫。你們把他的優點總結起來，樹立標兵，推廣到各工廠各生產單位去。”(64)高長久：《回憶陜北職工運動》，參見陜西省總工會工運史研究室編：《陜甘寧邊區工人運動史料選編(下冊)》，工人出版社，1988年，第591頁。1942年9月，《解放日報》發表《向模范工人趙占魁學習》的社論，號召全邊區要有千個萬個像趙占魁一樣的模范工人涌現出來。(65)《向模范工人趙占魁學習》，《解放日報》1942年9月11日。10月，邊區總工會提出開展趙占魁運動的通知，公營工廠掀起了學習趙占魁運動的高潮。(66)中國延安干部學院編：《延安時期大事記述》，中央文獻出版社，2010年，第303頁。

經過廠長聯席會議和邊區總工會的推動，趙占魁運動進一步擴展為群眾性的思想政治教育運動。1944年5月1日，邊區政府召開了工廠廠長及職工代表會議，《解放日報》同日發表的社論對公營工廠的職工做出號召：“在思想上，應該確切認清，我們在邊區公營工廠中做工人或職員，是為人民大眾服務，我們自己就是工廠的真正主人。因此，我們對自己工廠應該是熱愛的。我們公營工廠中每個職員和工人，都要像趙占魁同志那樣熱愛自己的工廠。”(67)《獻給邊區工廠廠長暨職工代表會議》，《解放日報》1944年5月1日。經過學習勞動模范、開展思想教育，工人懂得自己的勞動是與革命和抗戰結合在一起的，工廠的生產狀況出現了一個大提升，生產效率顯著提高。例如，難民工廠從1943年5月開始趙占魁運動后，土毛布的產量每月都超過前一個月的10%，而生產人數和工具比之前減少10%，浪費現象也大為下降，每天的廢紗從8斤減為2斤；(68)崔田夫：《一年來趙占魁運動總結》，《解放日報》1944年2月7日。中央印刷廠開展趙占魁運動一年后，印刷總數提高了50%以上，出版時間提前了，錯別字減少了，工人的勞動自覺性和創造性都被激發起來，對于機器“像愛護自己的生命一樣”；(69)《中央印刷廠管理合理化，成本減低，效能提高》，《解放日報》1944年5月21日。興華制革廠的工人勞動熱情高漲，有工人從雞叫開始上工，一直工作到太陽落山，工務科給他增加工資都不要，他表示“我并不是為的錢，我現在為革命多出的一點力氣，還不如前方打仗的人苦呢！”(70)沙英：《興華制革廠》，《解放日報》1943年3月24日。

陜甘寧邊區還通過評選和表彰各條戰線的勞動英雄和模范工作者，發揮帶動作用和教育意義。第一屆勞動英雄代表大會于1943年11月舉行，表彰了200余位勞動英雄和模范工作者。(71)《中國勞動人民空前榮典，兩大盛會昨隆重開幕》，《解放日報》1943年11月27日。11月29日，中共中央宴請勞動英雄們，毛主席做了《組織起來》的講話，肯定和鼓勵勞動英雄。1944年12月，邊區召開了勞動英雄和模范工作者大會，表彰了400多位勞動英雄和模范工作者，毛澤東在會議期間做了《必須學會做經濟工作》的講話，表揚勞動英雄和模范工作者的三大作用，即帶頭作用、骨干作用和橋梁作用。(72)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年，第1014頁。通過開展趙占魁運動和勞動模范運動，提高了勞動者的思想覺悟，改進了職工的勞動態度和工作作風，對于提高公營工廠的生產效益起到了很大的促進作用。

四、歷史啟示：堅持黨對經濟工作的集中統一領導

延安時期，中國共產黨在取得全國政權之前就開始領導經濟工作，這是中國革命區別于俄國十月革命的重要優勢，黨在革命根據地領導經濟工作、創建公營經濟的歷史經驗和成就，為我們認識黨對經濟工作的領導提供了一個歷史視角。作為馬克思主義政黨，要不要領導經濟工作、能不能夠領導經濟工作？這是一個容易被忽視而又必須認清的大問題。經濟是政治的基礎，政治是經濟的最集中的表現，(73)《列寧選集》，第4卷，人民出版社，2012年，第381頁。這是歷史唯物主義的基本觀點。馬克思主義政黨領導的社會主義制度的建立和發展，不同于其他一切社會，不是為了少數人的利益，而是為了大多數人的利益，是在科學社會主義理論的指導下，在馬克思主義政黨的領導下，有計劃、有目的、有步驟地進行的。(74)張宇：《深刻把握社會主義條件下經濟與政治的辯證法》，《人民日報》2016年12月15日。革命和建設改革時期都是如此。中國共產黨要實現自己的政治目的，必須依托于與其相對應的經濟基礎。延安時期，處于日軍侵略和國民黨圍堵封鎖下的黨要生存發展，首先要取得經濟和物質的保障，而因為共產黨的宗旨是為人民服務，為了減輕人民的壓力，黨沒有從老百姓手中去攫取和搜刮，而是通過自力更生領導各項經濟工作，特別是創辦了公營經濟，籌措抗日經費。毛澤東在延安時期提出了新民主主義論，而要實現新民主主義革命的勝利、建立新中國，就要破除半殖民地、半封建的舊經濟，由黨領導創建新民主主義經濟。新民主主義經濟既包括公營經濟，也包括私營經濟，黨在重點領導創建公營經濟的同時，也制定了“民辦公助”“公私兼顧”等方針支持私營經濟發展。黨要實現新民主主義綱領、建立新民主主義政權，必須依靠黨領導的新民主主義經濟這個基礎；同時，處于封鎖環境下水平落后的經濟要取得發展，也必須依靠黨的集中領導。黨領導經濟工作的極端重要性，在延安時期體現得格外明顯，可以說，如果沒有黨領導的各項經濟工作和取得的成績，黨的生存和黨的政治目標都是難以實現的。

堅持黨對經濟工作的集中統一領導是我們黨的優良傳統，也是黨領導經濟工作一以貫之的指導思想。“集中領導、分散經營”是延安時期黨領導公營經濟發展的總方針，它反映了黨領導經濟工作的基本思路，充分體現了集中與分散的辯證法。毛澤東曾對“集中領導”有過深入闡述：“建立全部自給工業的統一領導，克服嚴重存在著的無政府狀態”，“所有公營工業，不論是屬于哪一部門管理的，均須有一個統一的計劃”。(75)毛澤東還對統一領導的具體原則作出明確要求：“所有中央一級，邊區一級，專區一級，縣署一級，均應建立關于統一一切生產事業的強有力的領導機關，按系統按級統一企業經營方針，統一調整各企業相互間的關系，統一檢查各企業的經營方法，并在允許以相當收益歸各生產單位所有的條件下，在各相當范圍內，按照生產性質與經營情形，統一支配生產贏利”。參見中共中央文獻研究室編：《毛澤東著作專題摘編(上)》，中央文獻出版社，2003年，第706頁。分散經營的公營企業，只有在黨的集中統一領導下，才能克服發展中的散漫性和盲目性，照顧邊區發展和抗戰需要的全局，有計劃地實現工業品全面自給的目標。當前，我們在社會主義條件下發展市場經濟，仍然要在堅持黨的集中統一領導的基礎上，發揮市場配置資源的作用。要使經濟沿著中國特色社會主義道路發展，既防止出現“左”的錯誤，又排除右的干擾，必然要求堅持黨的領導。(76)謝富勝、王松：《論堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導》，《毛澤東鄧小平理論研究》2019年第4期。市場經濟有其內在缺陷，只有堅持黨的集中統一領導才能避免出現生產的盲目性、兩極分化、經濟危機等資本主義市場經濟的固有惡果。堅持黨對經濟工作的集中統一領導，是社會主義與市場經濟有機結合的必然要求，也是推動社會主義市場經濟更好發展的必要保證。

堅持黨對經濟工作的集中統一領導，就要堅持黨對國有企業的領導不動搖。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢。”(77)延安時期，公營經濟是黨政軍生存發展的重要物質來源，為黨領導的抗日戰爭提供了堅強的供給保障，也成為黨領導的新民主主義政權的重要依靠力量。在社會主義建設改革時期，國有企業的戰略地位依然重要，“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。”(78)《習近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第176、175頁。經濟基礎決定上層建筑，只有主要的生產資料掌握在人民手里，公有制經濟在國民經濟中占主體地位，才能夠保證國家沿著社會主義方向發展。國有企業的發展直接關系到黨的執政地位和社會主義制度，一旦國有企業被私有化，生產資料公有制的主體地位將不復存在，社會主義就失去了經濟基礎，作為上層建筑的社會制度也必將隨之改變。公有制經濟與國家制度之間是一種共生關系，如果公有制經濟被私有化，那我國的根本政治制度也必將被顛覆；反之，如果我國政治制度被顛覆，公有制經濟也必然會被私有化。(79)邱海平：《堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展》，《中國社會科學報》2014年5月28日。如果國有企業日漸式微，甚至逐漸被私有化，其結果，從經濟上來說必然會導致資本和勞動的對立與兩極分化的加劇，阻礙生產力的發展，從政治上來說必然會斷送中國特色社會主義事業，削弱和動搖我們黨的執政基礎和執政地位。在黨的領導下，國有企業和國有經濟必須不斷發展壯大，才能夯實中國特色社會主義制度的物質基礎，確保和鞏固黨的執政地位。