油氣長輸管道物資采購策略的研究

朱志敏 管道儲運有限公司

一、研究背景

隨著供給側結構性改革不斷深化推進，國家環保新標準、新要求的不斷提高，物資供應資源市場發生巨大變大，尤其是傳統制造業遭遇產能受限、資金緊張等困難，導致物資采購周期加長。而且項目建設受制于行政許可審批、地方關系協調、征地拆遷補償等因素限制，很多工程項目又出現物資生產完成后無法接收，產生質保延期、合同履行等法律和審計風險。因此，如何實現油氣長輸管道物資的安全及時供應，是一個現實課題。

二、采購策略內涵

采購策略是基于對外部資源市場和內部需求特點的客觀分析，對項目建設全周期的物資工作進行整體謀劃和統籌而形成的綱要性文件。結合工程統籌計劃編制針對性強、操作性強、實用性強的采購策略，對采購工作提前進行統籌安排，對采購關鍵環節進行風險識別和管控，并嚴格落實，才能保證工程建設順利進行。

采購策略是現代企業標準供應管理理念科學化、精細化、精益化管理的重要載體。采購策略關鍵控制措施應盡量標準化，具有指導性和可操作性。采購策略作為一個系統性工作，涵蓋了物資供應整個業務流程，需要生產、技術、工程、供應等各部門群策群力，發揮專業優勢和集體智慧，協同完成。同時各部門需要按照職責分工，以采購策略為抓手，規范業務、杜絕違規采購，形成約束到位又執行高效的物資采購新局面。

三、研究內容

本文結合油氣長輸管道工程建設實際，主要從項目建設環境、采購實施策略、過程控制策略等三個方面對采購策略進行研究分析。

（一）項目建設環境

項目建設環境包括宏觀經濟形勢、行業發展趨勢、政策背景、資源供需關系等。考慮到油氣長輸管道主要物資供應難點集中在大宗設備材料采購，例如鋼材，其價格走勢、供需關系直接影響工程造價和工期任務；再比如進口設備，受前一階段中美貿易戰以及2020年新冠肺炎疫情影響，進口設備的生產制造、進出口手續、物流運輸都受到嚴重影響。因此，進行宏觀經濟分析，制定科學、理性、全面的措施，提前應對供應資源市場變化，可以為合理安排下一步工作提供依據。

（二）采購實施策略

油氣長輸管道運行介質有有毒有害、易燃易爆等危險屬性。因此依法合規采購、確保物資質量本質安全是重中之重。其次需要考慮物資采購的效率與性價比最優。本文主要討論招標采購和談判采購兩種方式。

1.招標采購。按照招投標法律規定，估算金額在200萬以上重要設備、材料采購應當公開招標。考慮到招標過程的各項法定時限以及招標失敗的可能，采購周期必然很長，與采購效率、供貨及時性產生矛盾。

針對該問題我們可以采取以下措施。一是通過推進標準化設計，標準化招標方案，可以縮短招標前期準備工作時間，降低采購風險和采購成本、提高招標效率與招標成功率。二是實施框架協議招標，針對項目批量、通用物資，通過招標確定一段時間一攬子采購協議，后續采購通過協議下訂單的方式執行，答復提高采購效率。

2.談判采購。談判采購是指由采購部門組織專家團隊，對特定物資在特定的供應商范圍內，通過技術比對和多輪報價，最終確定供應商和采購價格的采購方式。

采用談判形式采購的物資往往是市場競爭不充分、技術復雜或有專利、專有技術壁壘的，采購價格及售后服務是談判重點。因此聯合談判小組應由采購部門、專業技術部門、設計部門、法律事務部門、投資部門等多方參與。提前進行成本構成分析和價格測算，加強談判的目的性和策略性。

（三）過程控制策略

過程控制是業主方保證物資供貨質量和進度有效手段。

1.質量分類控制。根據設備材料屬性、應用場景及制造難度，對其進行分類質量控制，并實施不同的質量控制措施。

2.進度分級控制。根據物資的重要程度和制造周期等要素，將物資進度控制分為一、二、三、四共四個等級進行控制。如下表

表2 進度分級表

四、結語

采購策略的研究與應用，使物資采購業務進一步規范、高效，符合精細管理和精益管理的要求。物資人員從繁雜的事務性工作中抽身，有更多的經歷和時間投入到需求規律分析、市場調研、物資成本構成研究等方面工作，使采購工作由操作型向策略型轉變。