全流程電子招標系統在國際管道工程項目的應用與推廣

□陳喆

中油管道物資裝備有限公司（以下簡稱“物裝公司”）成立于1973年，隸屬于中國石油管道局工程有限公司（以下簡稱“管道局”），是一家專業的物資采購、項目管理和物流倉儲服務商。為了讓國內優秀企業“走出去”，同時也將國外知名企業“請進來”，適應招標行業新趨勢，管道局根據自身特點及國際項目趨勢，全力推行電子招標采購。物裝公司一直力爭將其建設成為有國際競爭力的管道工程物資采辦及物流服務專業化公司，通過以國際國內工程項目的采辦及物流服務為核心，為不同需求的客戶提供采辦規劃、駐廠監造到智能物流倉儲、貿易清關、售后服務等“一站式”物資供應服務。

一、實施背景

自2017年底至今，招標中心按照中國石油天然氣集團有限公司推動全流程電子招標部署和要求，積極推動中國石油電子招標投標交易平臺在管道局上線應用。由于系統語言設置的限制以及出于對國際網絡安全方面的考慮，全流程電子招標系統在國際管道工程項目板塊應用率不高，大多數國際項目仍應用傳統的招標模式，導致采購業務能力止步不前，影響物裝公司在國際管道工程項目中的地位和形象。

應用并推廣全流程電子招標系統，在投標過程中充分利用先進的互聯網技術排除弄虛作假等現象的發生，實現招投標管理的自動化、系統化及網絡化，同時強化在整個過程中的監管力度。特別是在國際管道工程項目中，全流程電子招標系統的應用，可以有效地突破地域的限制，使得可選供貨商資源更為廣泛、溝通更為便捷、招標工作更為高效，進而降低采購成本，加大屬地化采購比例，提升業主采購服務體驗，提高企業知名度，同時契合了生態經濟綠色發展的內涵，促進企業發展進入良性循環。

二、應用與推廣

“互聯網+”作為一種新興的經濟形態，融合互聯網技術與傳統招標行業，提升傳統招標的創新力與生產力。物裝公司在國際管道工程項目中開展全流程電子招標，將原有招標采購業務與互聯網深度融合并創新發展。

1.精準拓展國際布局，穩健經營創新業務

面向國際市場開拓國際業務，進行國際化轉變，物裝公司系統籌劃、統籌推動全流程電子招標系統以適應國外業主和全球化的市場競爭。

（1）上線英文模塊，拓展國際市場。物裝公司在原有系統中增加英文招標模塊，讓更多國際品牌參與招標，不斷擴大競爭范圍，讓價格更具市場競爭性。全流程電子招標的英文模塊延伸、拓展原有招標系統，在確保安全、可用的基礎上，拓展系統應用范圍，使全球范圍的供應商能夠依托英語這一全球化的語言直接參與到采購項目招標中。英文模塊的上線使得物裝公司的國際化水平得到了進一步提升，也為物裝公司持續拓展國際市場打下了基礎。

（2）力邀本土產品，樹立品牌信息。嚴格管控境外資金，實施差異化管控，根據不同的國際項目特點，構建國際業務團隊操作模式，推行產品本土化，更多邀請本土產品，提高招標人在項目所在國的溝通合作，營造良好的營商環境，樹立良好品牌形象。

（3）強調實用易用，提升用戶體驗。作為管道局的招標管理部門和交易平臺，整個電子招標系統從最初平臺建設以中國石油天然氣集團有限公司電子招標系統為基礎，同時充分考慮在實際電子招投標活動中的平臺系統功能模塊要滿足國際投標方、招標方的實際需求，以及每個英文投標應用模塊的操作具有易用性，讓招投標雙方都以最低成本最高效率地應用此電子招標系統。同時，平臺設計采用簡潔明了的版式，滿足招投標雙方在使用時的舒適度，提升了用戶的實際操作體驗。

2.構建招標全流程化，突破國家地域限制

全流程電子招標，依托信息化、網絡化的業務平臺，打造全套招投標業務從招標、投標、評標、中標等全業務流程的在線辦公，打破傳統招標需要集中開評標的地域限制，從而大幅度提升招標采購的工作效率。

（1）“全程在線”的電子招標。依托全流程在線電子招標，國際管道工程項目的招標業務可全部在線實現，工作人員完全不受地域限制，安全驗證后只需一臺電腦接入中國石油天然氣集團有限公司內網，即可隨時隨地訪問電子招標系統，隨時發布招標公告，并全流程在線開展后續招標工作。

（2）“足不出戶”的遠程投標。一般情況下，管道局和物裝公司參與的國際管道工程項目，業主往往對產品原產國有著特殊需求，一般為歐美或日韓等發達國家。國際項目投標人的地域性和時差問題導致很多國外優秀供應商無法親臨項目所在國或者招標人所在地參與投標。在全流程電子招標系統上線前，因地域限制而導致很多優秀企業無法參與投標競爭的情況時有發生。

在國際管道工程項目中，推廣全流程電子招投標系統，實現遠程投標和網上實時開評標功能，身處全球各地的投標人不用親臨開標現場，只需將投標文件加密并加入電子簽名后，以電子郵件的方式在規定時間內發送至電子開標大廳。整個開標的過程在大廳中實時進行。所有的參會人員以及各方投標人通過網絡視頻相互交流確認開標情況。國內外優秀供貨商均可通過電子招投標系統，完成整個投標過程，真正意義體驗到“足不出戶”的快捷投標感受，國外優秀供應商參與投標的意愿大大提高。

（3）“千里之外”的視頻評標。不僅身處世界各地的投標人可以“足不出戶”地參與投標，“千里之外”的評標專家們也可以集中或分散地參與評標。

物裝公司在中東地區成立阿布扎比電子招投標分公司，滿足在伊拉克、沙特、阿曼等中東市場的招投標項目，通過評標室的高清視頻監控系統，支持各區域、各地區和主中心的互聯互動，在不同的國際項目實現異地同步在線評標。在評標過程中，專家在同一電子招投標系統平臺中閱讀投標文件，進行評標工作，實現異地、遠程的評標協調，提高了評標服務水平。所有項目在不同地域均可做到可留痕、可追溯、可評審、全流程無紙化，物裝公司逐步形成具有自身特色的遠程異地開標生態型評標模式。如圖1所示。

圖1 異地視頻評標示意圖

未來，物裝公司將逐步探索完全分散式的評標模式，身處世界各地的評標專家可以不必集中到有限的評標室，僅靠一臺具有攝像頭并且聯網的電腦便可在世界任何一個地方參與評標。由此，全流程電子招標系統可廣泛吸引世界各地的權威專家參與評標工作，進一步提升評標結果的公正性和權威性。

3.打造精準評標辦法，降低人為因素影響

全流程電子招標系統中評標模塊具備深度、專業、精準評標功能，可對投標文件進行初審和篩選，查糾投標人可能存在的惡意投標報價，保證每個招標活動的公平以及招標單位的合理利益。針對國際項目工程特點，全流程電子招標系統植入了兩步法評標流程，嚴格規范評標流程，將評標專家人為因素對評標結果的影響降到最低。

（1）系統智能初審，提供標前檢查依據。全流程電子招投標系統在對國際管道工程項目評標前，啟動智能初審模塊。針對業主招標提供的采購清單分項分類與投標方提供的采購清單之間進行一一比對，精準快速發現與所有招標方要求的不符項，并自動加以標識，同時給出不符項的準確說明，包括采購物資的編碼、名稱、物資數量、單位等多種符合性檢查項目，為后續的評審工作做好標前檢查。同時，此系統也可自行檢查投標方所提交的投標報價的邏輯性，對單價總價不符合的投標提前預警，提醒評標專家及時做出判斷。系統還可對投標報價、分項報價、物資綜合單價、材料單價等的各項報價進行橫向、縱向的對比參考數據，自動生成基準價的偏差比較法及自有范圍設定法，為評委在評審工程中明確合理價格給出依據，減少人為因素對評標結果的不利影響。

（2）實施兩步法評審，避免預知價格產生不利影響。針對國際管道工程項目特點，結合管道局國際事業部的要求，物裝公司在電子招投標系統中植入兩步法評審流程。第一步開展商務（技術）評審，在商務（技術）評審全部通過后，再開啟投標報價。針對不同項目特點或者業主要求，在商務（技術）評審中采用合格制或有限數量制。在第一步評審匯總時并不將價格分計算在內，僅列明第一輪的廢標情況或者第一輪的評審結果，同時給出相應的名次。在第二步解密的時候才能顯示第一輪的名次，而在實際解密操作時也僅僅對價格部分進行解密。第二步解密價格的時候，應用全解密方式，操作時，按照第一步評審結果明確確定的供應商進行價格分計算。此方法的目的是為了避免因價格導致廢標從而需要補充供應商的情況，以及其它異議發生需要復議的情況，避免復議過程中產生名次變化從而需再次開啟價格標的情況。價格解密后，還要對價格進行評審。原則上是針對可能出現超限價的情況給予是否合格以及對價格完整性等其他方面進行綜合考慮并由評委進行評價及價格計算。基于上述兩步評標基礎進行總分匯總。

4.開發競價及反拍賣模塊，擴展系統應用范圍

作為招投標雙方的服務商，通過多年招投標的實操經驗，同時考慮到系統當前模塊及功能可能在未來的需求中可能無法得到滿足，從而在此系統中對模塊進行了預留，可保證系統模塊的擴展性，更加有效地保護原有投標項目的數據，新項目新模塊數據信息連同，實現平臺數據完整性。

（1）電子競價模塊。電子競價是物裝公司電子招投標系統中又一重要采購模式。根據不同項目的采購要求，采購方（業主、招標人）與供應商通過電子競價平臺進行直接交流與互動，供應商還可以直接通過該平臺實時了解開標的具體情況以及采購方業主的具體要求。此采購模式可提升競爭價值，并減少公開招標過程中的串標概率。如圖2所示。

圖2 電子競價操作界面

（2）反拍賣采購技術。根據國際管道項目的實際特點以及物裝公司多年采購經驗，電子反向拍賣技術適用于使用范圍明確、采購范圍廣、物資供大于求、產品關鍵性指標較弱、采購風險較小以及標準化程度低的采購項目。如圖3灰色部分所示。

圖3 反向拍賣的使用范圍

反拍賣采購技術的使用和推廣屬于物裝公司的電子招投標系統采購環節逐步完善的產物。此技術要求各廠家或各供貨商在互聯網上進行快速競價，同時還可實現足不出戶即可完成整個競標的全過程。相比于原有的競價方式，此種競價更加完善、網絡更加穩定、人為干擾因素更少，效率更高、成本更低。

5.全流程在線監督，保障結果公正權威

隨著物裝公司將電子招投標系統投入到多個國內外項目進行實際應用和管理，海量數據沉淀積累下來，為今后的監管模式奠定了一定的數據支持，平臺可針對形成的數據進行多種對比與分析，為招投標主體可能異常行為研判提供了依據。在招投標過程中，逐步實現了從現場專人監管向網絡在線監管轉變，由靜態向動態轉變，由被動向主動轉變的多種監管轉變。

（1）電子化在線監管。電子招投標系統的實施進一步將業務從傳統紙質向電子化轉變，實現招投標的無紙化綠色發展。在招投標活動中，原來各環節可能存在違規空間，依靠有限的監審人員實施現場監督管理的方式很難有效地對招標所有階段和所有環節的違規行為實施有效監管。在中國石油天然氣集團有限公司創新監管的新要求下，物裝公司依靠借助電子招投標系統，將招投標過程中的現場監督逐步變更為在線監督，從傳統的人工監督變更為主動監督，體現了招投標監管的良性發展。

（2）全流程動態監管。在招投標過程中，最初的監管方式多為監督檢查和投訴舉報，而檢查多為事后抽查與例行檢查，很難約束所有參與方。物裝公司通過電子招投標的形式，可以將每一筆招標的實際操作（招標階段、投標階段、開評定階段等全過程）的過程全部納入到物裝公司的電子招投標系統，從而實現招投標內容的數字化、網絡化和集成化。同時可通過監督平臺實現實時審查，所有的招評標工作均可在線追溯，從真正意義上實現物裝公司招投標的全流程動態管理。

（3）全方位信用監管。中國石油天然氣集團有限公司電子招投標平臺通過管道局電子招投標系統實現互聯互通，共享的招投標數據，通過網絡智能分析與識別，可將具有不良行為的投標人甚至是評標專家列入黑名單，拒之門外，讓失信行為無處遁形。同時將投標企業的有效綜合業績、履約情況等信息進行評分納入“中標后評估”制度，從而全面準確提升招投標的整體監管效能。如圖4所示。

圖4 基于大數據的電子招投標監管體系

三、實施效果

據統計，在電子招標系統應用前，國際管道工程項目的招標流標率約為5.3%，尤其是國際優秀制造商相對較少的采購項目，因為制造商參與意愿不足，不愿到國內或者特定招標地點參與投標，很容易導致流標情況的發生。系統得到推廣后，流標率降為1.8%，節約了招標成本，有效地提高了工作效率。近3年來，國際招標項目質疑率年平均為3.54%，隨著物裝公司規范化操作電子招投標系統，以及各個投標人深入理解質疑程序，國際招標項目質疑率呈現出逐年走低的趨勢。

兩年來，全流程電子招投標系統共計招投標掛網3865個包，共計投標1.58萬人次，累計注冊招標人230家，評標專家庫專家5800余人，供應商高達1.2萬家。物裝公司電子招標業務快速發展，國際項目業務量大幅提升的同時營業收入創歷史最高水平。僅2018年，電子招標系統的招標委托金額34.99億元，同比去年17.91億元增加了95%；招標授標金額21.77億元，同比去年10.87億元增加了100%。平臺的上線使用大大降低了招投標費用成本，每年可節省招標人約5000萬元的采購成本，同時也可節省700多萬元投標成本。僅電子競價模塊，在2017年泰國壓氣站項目的59采辦包物資競價中就取得了良好的經濟效益，最終中標價與原投標預算價相差62萬美元，為招標人節省總采辦金額高達105萬美元。

四、結語

全流程電子招標在國際管道工程項目的應用和推廣，大大地降低了國外企業參與投標的時間成本和經濟成本，大批國外投標人可以足不出戶參與到投標競價，有效地提高了國外企業對物裝公司采購項目的參與意愿。該系統推廣以來，以往投標人數量相對較少甚至不足三家的情況明顯減少，流標率明顯下降，不僅提高了招標采購的一次成功率，還大大提高了項目的整體工作效率，為國際管道工程項目按期投產做出了貢獻。

全流程電子招投標系統在國際項目中的大面積推廣，快速積累了國外優秀企業和世界級高質量產品的相關信息，豐富和完善了物裝公司產品價格數據庫，為開拓國際貿易市場提供了有效的信息支撐。隨著國外企業和產品信息的不斷積累，物裝公司對國際產品價格和市場走向的感知能力明顯加強，在國際貿易市場開發中的投標準確度持續提升，同時將大批國內優秀產品引入國際項目，，推動了國產制造業的國際化研究探討發展。