高速公路養護作業人員安全管理提升探索與思考

□熊琴

據統計，截至2018年底，浙江省高速公路通車里程已突破4421公里，全省11個地市高速公路全部貫通成網，全網年日均斷面交通流量約為4萬輛/日，交通流量居全國31個省市首位。同時，浙江省高速公路養護涉路作業（以下簡稱“高速公路養護作業”）量大，具有點多、面廣、勞動密集、移動頻繁等特點。4—10月期間（除法定假日外）涉路作業班組個數日均近300個，涉及到2000余名一線作業人員，由于養護作業區內養護作業人員及施工機械、作業區外交通環境等共同構成一個高風險的復雜系統，極易發生安全事故，造成交通擁堵甚至人命傷害等負面影響。據統計數據顯示，2011—2018年浙江省高速公路養護作業發生安全事故51起，致54人死亡。從事故成因來看，社會車輛闖入作業區是主要原因，占事故總數的70%，但一線養護作業人員安全素質不高、安全意識淡薄、應急處置能力不足以及違章作業等也是事故的重要原因。因此，探索高速公路養護施工企業一線作業人員安全管理措施，對于防范和降低養護作業安全事故的發生是非常必要的。

一、高速公路養護安全管理問題的提出

高速公路養護作業環境復雜，安全風險因素多，對養護工作人員能力和水平要求高，需要一支高素質的養護隊伍。

《高速公路運營養護企業安全生產標準化評價實施細則》中將健全全員安全生產責任制、從業人員安全教育培訓、作業人員管理等列為企業安全生產標準化評價項目。但從實際情況以及養護作業安全事故成因所呈現問題來看，我國高速公路養護隊伍普遍存在一線養護作業人員來源比較復雜、年齡較高、文化層次偏低、人員流動性較大等問題。可見，高速公路養護作業需求與一線養護作業人員隊伍現狀存在較大差距。

近年來，隨著養護施工安全事故的頻頻發生，高速公路一線養護作業人員安全管理、養護作業隊伍建設引起國內外學者關注，并開展了相關研究和探索。有學者認為，加強養護隊伍素質建設就是要使養護隊伍中有一定數量具有一定思想文化技術業務素質的領導干部、專業人員和技術工人，同時對人員培訓與結構組成進行了探討。有學者提出了建立多學科多專業的技術干部隊伍，并培養新型的有文化的、多技能的養護工人。有學者針對我國高速公路養護人員多、隊伍素質參差不齊的特點，從施工人員安全培訓內容、安全教育方式、養護施工人員考核等方面提出對策建議。有學者剖析了現階段我國高速公路養護體制改革存在的諸多問題，通過借鑒國外經驗，針對養護隊伍建設方面，提出了加強企業人事、用工制度改革，強化技術培訓等建議。以上研究圍繞養護作業人員安全培訓教育、養護隊伍結構優化、企業人事管理制度等方面提出了相關建議，具有一定參考意義，但并未對一線養護作業人員的安全管理突出問題提出針對性改善措施，與一線養護作業人員基本素質現狀不相符，導致對策措施難以落地實施，或者存在效果不佳等問題。

按照相關法律法規關于從業人員安全管理要求，基于“以人為本”的現代安全管理理念，同時結合養護安全生產事故成因分析所呈現出的問題及當下研究成果可以發現，完善一線養護作業人員管理制度、優化作業隊伍結構、提高作業人員安全綜合素質和安全意識，是提高當前一線養護作業人員專業化水平的主要方向，同時也是其安全管理的關鍵所在。

二、高速公路養護安全管理探索

浙江省交通投資集團有限公司（以下簡稱“公司”）承養了全省高速公路約80%里程。截至2019年底，公司一線養護作業人員共有2336人（含長期合作的外包單位人員），平均年齡46歲，其中，50歲以上人數占47.7%，初中及以下學歷人數占85.5%。從一線養護隊伍崗位來看，公司按照班組作業的方式分為保潔、綠化、灌縫、坑洞修補、交安設施維護以及封道班組和安全預警班組若干個日常養護作業班組。班組是養護作業實施的最小作業單元，也是安全管理的基本單元，公司目前各類班組長總人數占6.3%。

公司在高速公路養護安全“三個體系”、“三項能力”、“三種模式”、“三支隊伍”戰略部署下，以養護隊伍發展的現實問題為導向，在從業資格管理、培訓教育體系完善、隊伍建設等方面探索和完善了一線養護作業人員安全管理提升措施，以改善作業隊伍結構，提高一線養護作業人員安全素質與應急處置能力。

1.嚴把一線作業人員從業資格關

從源頭把控養護作業隊伍的“高質量”，重點針對班組長、安全管理員、安全預警員以及封道員等實施任職資格管理，經過培訓考核，合格者由企業統一頒發《養護涉路作業資格證》，實施持證上崗。

2.完善安全教育培訓體系

加強安全教育設施建設，以養護基地建設標準化為契機，通過設立“學習之家”、“教育園地”、“安全體驗館”等培訓點，強化日常教育和班組活動。編制重點崗位的安全培訓教材、事故案例視頻和崗位安全《應知應會手冊》，通過企業內部授課、外部培訓和業務骨干示范培養等多重渠道強化安全培訓教育。建立實訓基地開展涉路作業資格認定培訓工作，編制班組配置及工藝標準化手冊，提升現場作業人員素質。

以浙江交通資源投資有限公司路面坑槽修補日常養護為例，在培訓上崗前，對班組人員、車輛、設備、工具、材料配備方面都作了具體、明確的規定。①放樣。確定坑洞修補范圍，對病害處置點進行放樣，在病害輪廓范圍以外10～15厘米劃線，放樣邊線應與行車方向平行或垂直，并呈矩形狀，放樣結束后拍照記錄。②切割。沿所劃輪廓線切割，不得超出輪廓線范圍，切割深度視病害程度確定。③鑿除。在已切割好的范圍內視病害程度分層鑿除，坑底應平整堅實，不得有夾層。④清理。朝封閉區內對坑底進行吹風清理，對夾層、浮渣、泥漿等使用刮刀、鋼絲刷等工具清理，將收集的廢料裝車、不得隨意拋灑。⑤測量。對坑洞長、寬、深進行測量，并做好記錄。⑥乳化瀝青涂刷。用刷子在槽底、槽壁涂刷乳化瀝青，涂刷應均勻全覆蓋，不應出現露白或積液現象。涂刷完成后拍照記錄。⑦回填。待乳化瀝青破乳變黑后按原有路面層厚分層回填混合料，混合料回填溫度不得低于150℃，回填過程中應保證混合料顆粒均勻，上面層應人工刮除粗骨料并找平。⑧碾壓。回填混合料應分層碾壓，上面層采用小型壓路機，其他層采用沖擊夯。沖擊夯底板應涂抹隔離液，由四周向中間碾壓，先慢速沖壓1遍至表面平整，再來回振動碾壓6～8遍，直至消除沖擊痕跡。小型壓路機需靜壓1遍，完成后振動碾壓4～6遍，碾壓溫度不得低于130℃，碾壓終了溫度不低于80℃。平整度要求≤7毫米。⑨檢查。如果不滿足要求則重新處理。⑩封邊、養護。清理瀝青廢料，對成型路面進行熱熔封邊膠封邊，完成后拍照記錄，養護至50℃以下開放交通。

3.打造“三支隊伍”

（1）強化養護工人產業化培訓，打造舟山跨海大橋專業技術培訓基地，開展涉路作業實訓和資格認證。

（2）強化養護隊伍管理，制定出臺養護分包管理辦法，推行分包單位信用等級評價。

（3）強化班組長隊伍和專職安全員培訓，規范主要骨干人員選拔任用標準，提升養護人員的安全保障水平。

三、思考與建議

1.加強“一人一檔”管理

建立養護企業“一人一檔信息管理系統”，基于“互聯網+”技術將一線養護作業人員全部納入系統管理，實現對從業人員的基本信息、進退場情況、工資發放、技能情況、培訓教育、誠信信息、從業經歷等方面的動態管理，并利用移動終端進行人員實名登記核查、違章作業、班組考勤等，達到規范班組管理、提高一線養護作業人員整體素質、促進高速公路養護施工質量和安全管理水平提升的目的。同時，完善配套人員管理獎懲制度，根據人員違章情況嚴重程度給予警告、轉崗、勸退等不同等級的處罰，記入個人檔案，并實現信息共享。

2.完善企業培訓教育基地體系

培訓基地可分為綜合性培訓教育基地、專業性培訓教育基地以及日常安全教育園地等3類。其中，綜合性養護基地是面向全公司、全員，具備安全培訓教育、技能比武、考核發證以及安全管理政策措施研究等功能甚至成為企業安全文化展示的窗口，可采取網絡化教育學習、VR模擬演練等培訓教育方式，遠期也可作為技工校企聯合培養基地。專業性培訓基地可考慮結合大型養護工區設置，重點針對各類專項養護作業的安全培訓及現場模擬，設立作業沙盤演示操作臺，提高人員現場安全操作技能。日常安全教育園地則主要是面向班組每日班前會和總結會，布設作業區布置示意圖、安全操作規程、路況特征示意圖、隱患曝光臺等。

3.實施從業人員精準化培訓

結合“一人一檔”管理系統，針對重點崗位常見的違章作業行為及違章次數較高的人員，分析違章行為產生的原因，實施關鍵崗位上“一對一”精準化的培訓教育。可結合“互聯網+”以及授課、交流等多種方式強化安全培訓教育，將培訓考核效果評估乃至任職資格等掛鉤，并通過培訓教育基地或第三方機構定期組織測評，促進人員安全素質不斷提升。

4.加強企業安全文化建設

安全文化作為企業安全管理的重要軟實力，是事故預防的根源力量。企業安全文化建設是一個長期的工作，最終形成明確的安全理念，有效的安全教育培訓，完善的安全管理制度，全員參與安全以及良好的安全行為。建議通過編制養護企業安全文化手冊、策劃經驗交流活動與競賽評比活動，強化安全文化宣教陣地等方式，實現全員“知職責、懂操作、能遵章、會防范”的自我安全管理，進一步提升和展示企業安全管理實力和品牌。

四、結語

隨著高速公路養護行業的持續發展，養護作業安全要求和標準不斷提高，而一線養護作業人員的安全管理現狀卻讓人堪憂。浙江省高速公路開展加強養護作業人員信息管理、培訓教育基地體系建設、精準化培訓以及企業安全文化的教育，對提升高速公路養護安全隊伍專業化與規范化建設具有參考借鑒意義。