深化認識 創新推進國際消費中心城市建設

姜菲菲

面對世界百年未有之大變局，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列轉變經濟發展方式和推動消費提質升級的新思想和新論斷，其中就包括指導推進國際消費中心城市培育工作。2019年12月16日，成都市舉行了建設國際消費中心城市大會，提出了加快建設國際消費中心城市的政策決策和三步走的發展目標。今年成都市政府工作報告中，進一步提出了聚力打造國際消費中心城市的目標，標志著成都市正奮力從中國西部消費中心，西南生活中心城市向國際消費中心城市邁進。

創建國際消費中心城市是成都市深入的戰略考量

國際消費中心城市是全球化發展背景下國際大都市的發展方向。建設國際消費中心城市是成都市深入推進全面改革開放，積極融入“一帶一路”建設，引領西部區域開放發展，創新國際經濟合作，建設現代化國際大都市的重要戰略定位。

成為一座體現天府文化特色和國際時尚魅力的國際消費中心城市，是成都市的打拼方向。國際消費中心城市的建設之路，也將成為成都市打造全球消費資源聚集和配置中心之路，必將助力成都成為全球消費發展的重要節點和創新高地。

創建國際消費中心城市，實現歷史底蘊與現實優勢的完美融合。成都自古因商而立，因商而興，早在西漢時期就成為南方絲綢之路的起點;唐宋時期，成都已經設有專門的蠶市、花市、藥市等分類市場，更誕生了世界上最早的紙幣——交子;到了元明清時期，春熙路等商業街區已經形成。千百年的商業發展史孕育了成都市的特色消費文化，“美食之都”“休閑之都”享譽在外。改革開放以來，成都的消費規模不斷擴大，區域消費中心城市的地位不斷鞏固拓展，消費資源的集聚力和吸引力逐年增強。“全球最佳新興商務城市”“中國最具投資吸引力城市”“中國城市商業魅力排行榜新一線城市榜首”成為成都市的實力名片。市第十三次黨代會以來，成都在全國率先謀劃建設國際消費中心城市，將歷史底蘊與現實優勢相融合，全面推動消費場景營造、生態構建、政策創新、能力建設、產業升級，產品供給力、消費承載力、輻射引領力快速躍升。

創建國際消費中心城市，以消費發展提振經濟發展。消費對經濟發展具有基礎性作用，在后工業化時代消費經濟更是成為城市經濟發展的主體。繁榮的消費市場能夠吸引周邊資源和要素流入，提高城市經濟發展水平和競爭力。消費和服務業的發展能夠解決就業，拉動商業設施建設投資，帶動交通和物流基礎設施建設，是經濟增長的重要引擎。建設國際消費中心城市還是消費流通領域供給側改革的有力抓手。在建設國際消費中心城市過程中，細分消費市場，大型商業業態從傳統消費場所向社交消費中心轉型，商品和服務供給品質得到提高，綠色產品供給增加，同時建設競爭有序的市場體系，促進電子商務平臺發展，這些配套工作都將為經濟持續增長和發展提供動力。

創建國際消費中心城市，滿足人民美好生活需要。創建國際消費中心城市不僅具有經濟效益，還與人民群眾的生活水平和質量息息相關，是滿足人民群眾日益增長的消費需求和多元化消費需求的關鍵之舉。通過打造地標商圈、特色街區、文化風尚等消費場所，擴大消費規模，提升消費品質;通過發展定制消費、線上消費、綠色消費等新型消費模式，促進消費升級;通過推動消費流通基礎設施建設，創建便利、快捷、安全、放心的消費環境，必將會大大促進社會民生事業發展，滿足人民美好生活需要。2020年是全面建成小康社會實現之年，國際消費中心城市的建設也是使居民生活質量再上一個新臺階的真實體現。

創建國際消費中心城市，實現消費升級與產業提質協調發展。創建國際消費中心城市有助于成都市實現消費升級，能夠促進產業加快轉型升級，向服務化、高附加值方向發展。消費者對產品服務質量要求的提升，個性化差異化消費的增長，必將推動生產企業更加重視產品創新和研發，能夠促進消費性服務業（第三產業）規模和質量的提高，使得通訊、金融服務、科技服務、法律服務等部門的發展更好地適應消費需求，從而推動產業結構調整和優化。另一方面，產業調整和優化從供給方面著手，創造出新的供給制度和供給方式，刺激城市消費需求增長，從而形成消費升級與產業提質協調發展的良性循環。

創建國際消費中心城市，開辟內陸開放型經濟高地。在經濟全球化深入發展的背景下，中國與世界經濟的關系更加緊密，中國在全球經濟中的地位也在不斷攀升。黨中央提出要“推動形成全面開放新格局”，更全面、更高層次地推進開放型經濟建設。創建國際消費中心城市，有利于成都市對標國際標準，放寬市場準入，引進國際高端商業企業，擴大開放的范圍和領域，建設國際消費供應鏈、價值鏈體系，營造國際化、便利化、法制化的消費環境，在全球范圍內配置資源，將成為成都市引領西部地區擴大開放，創新國際合作模式，建設現代化國際化大都市的重要平臺和載體，也是成都市積極實施“一帶一路”建設、自貿試驗區建設、融入全球供應鏈體系等國家戰略的重要組成部分。

創建國際消費中心城市，在新冠疫情挑戰中尋找發展機遇。2020年新冠肺炎疫情爆發，不僅給公共衛生領域帶來嚴重沖擊，更進一步引發了世界經濟下行風險，外需受到抑制。在此背景下，擴大國內需求，促進城市消費回補升級，振興城市商圈繁榮，對促進經濟社會發展具有極其重要的作用。

消費需求和消費市場的調整為成都市建設國際消費中心城市帶來了機遇。消費者對于衛生健康、精神生活方面的商品及服務的消費需求在增加，線上生活、線上消費習慣更加鞏固，勢必會催生一些新興消費業態的發展。為國內城市消費升級以及加快消費中心城市建設提供了良好的發展契機，具備實力，積極把握機會創新發展的城市更可能在建設國際消費中心城市中脫穎而出。

國際消費中心城市創建經驗借鑒

東京、倫敦、紐約等知名國際消費中心城市以其時尚豐富的商品，新奇舒適的購物環境，發達的服務業吸引著全球成千上萬的消費者，尤其對購買力強，追求時尚品質生活的消費者有著莫大的號召力和凝聚力，從而成為全球消費市場的制高點。國內的北京、上海、廣州等城市也在積極行動，抓緊國際消費中心城市建設，以期獲得先期試點城市的有利先機。

成都市消費文化濃厚，消費業態豐富，區域輻射性強，基礎設施發達，國際化程度較高，在建設國際消費中心城市方面具有獨特優勢和發展潛力。通過與國內外消費中心城市的比較借鑒，可為成都市提供有益的啟示，“取其精華”，助力國際消費中心城市建設。

重視消費者權益保障，完善消費服務體系。良好的消費環境是國際消費中心城市的基礎。美國設有諸多消費者保護行政機構，包括白宮的消費者事務局、聯邦消費者保護行政機關和州政府消費者保護行政機關等，主要職責包括就消費者相關政策提出建議，幫助消費者處理消費問題與申述等。日本購物中心接待顧客的服務流程可以分解為30多個環節，能讓消費者感受到其專業素養和服務規范。而成都市在消費者維權、微笑服務、專業導購、安全寄送等消費服務體驗方面尚有不足。可考慮在政府部門內設立消費者權益保障辦公室或工作組，運用大數據技術協調政府部門之間的監管，提高服務業規范化、專業化水平。

營造多行業融合互動的消費環境。國際消費中心城市不僅指的是商業業態的發展，而是集商業、貿易、金融、文化、旅游、交通物流為一體的有機整體。隨著經濟發展水平提高，文化娛樂消費正逐漸成為城市消費新的發展方向。美國的許多城市興建了主題公園或大型游樂場所，發展旅游、娛樂和消遣業，娛樂消費增長已經超過商品購買消費。上海提出“商旅會文體”聯動，積極舉辦進口博覽會、上交會、F1大獎賽、電影節等大型活動，增加消費吸引力。對成都來說，要深入挖掘獨特優勢，以熊貓文旅、金沙文化、三星堆文化、火鍋文化、茶文化等為主題創意設計購物節、主題公園、展會、藝術節等活動。推動促進金融、物流交通、教育、醫療等產業合力共建。

提升國際品牌集聚度。紐約、巴黎、倫敦、東京等城市國際品牌高度集聚，不僅匯集全球最奢侈、最時尚的品牌，更是全球新產品、新模式、新業態的首發地，引領國際消費潮流和消費理念。成都被譽為中國的新時尚之都，2019年四大奢侈品品牌迪奧、LV、愛馬仕和寶格麗都把品牌大秀放在成都，不少知名品牌在成都的銷售業績排在中國首位。但在品牌豐富度、新品首發地和品牌價格優勢方面與知名國際消費中心城市相比還有差距。今后成都可依托自貿區試驗區建設平臺，適當降低一些行業市場準入門檻，積極引進國際知名品牌首店、旗艦店，更多爭取國際高端品牌在成都舉辦全球首發，打造國際高端品牌總部集聚地、零售形象地和物流集散地。

細化國際化配套設施。在巴黎、倫敦、東京等國際著名消費中心城市，免稅購物和離境退稅體系已經非常健全，消費者能夠在免稅店購買到高檔奢侈品，且享有便利的退稅配套服務，在巴黎、東京、首爾等地的知名購物中心都設有專門為中國人服務的退稅柜臺。知名商圈和商街通常區位交通便利，如東京主要商圈的地下與地鐵、酒店相通，各種交通工具的接駁非常順暢。街區環境布置時尚講究，休息室、衛生間等公共空間設施配套完善舒適。要想成為具有全球影響力的國際消費中心城市，成都需要在這些國際化細節方面下功夫，探索設立免稅購物中心或免稅店，在大型消費商圈設立退稅柜臺，提高商圈商街街區環境、交通體系的時尚度、便利度和智能化體驗。

創新推進成都市國際消費中心城市建設

根據《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》任務要求，成都市要對標國際標準，充分發揮新發展理念和首創精神，將國際消費中心城市建設落實到具體工作和項目中。

聚集優質消費資源。放寬服務業準入標準。加快引進國內外品牌首店企業，支持企業新品在成都全球首發和品牌企業開設首店。實施“成都品牌”提升計劃，支持企業搭建品牌研究、技術研發平臺，創建一批具有影響力和競爭力的品牌企業。

建設新型消費商圈。重點建設提升春熙路時尚活力商圈、交子公園商圈等地標性都市級高端商圈，加快建設奧體城、空港新城、西博城、天府總部商務區商圈等功能錯位的區域級商圈。建設寬窄巷子、錦里等天府錦城“八街九坊十景”傳統歷史文化特色街，音樂坊等時尚文化特色街，香香巷等休閑美食特色街，大川巷等公園閑逸特色街區。

推動消費融合創新。重點建設成都大熊貓繁育研究基地、熊貓家園，加快推進熊貓文創演藝博覽小鎮、主題酒店聚集區、精品植物博覽園、農業農莊景觀區等熊貓文旅項目建設。打造錦江公園、龍泉山城市森林公園、龍門山自然生態公園等示范公園，建設天府奧體城、東安湖體育公園、鳳凰山體育公園等賽事場館。發展文化旅游、品牌賽事、電子競技、運動旅游、康養度假、醫療美容等創新融合業態。

打造消費時尚風向標。營造金沙演藝綜合體等演藝場館、獨立書店、咖啡館等多元立體的創意文藝空間，推進AI創新中心、數字文化產業園、新川創新科技園等項目建設。引進具有世界影響力的前沿品牌展會、國際賽事活動、國際消費節會等高端消費活動。依托中國歐洲中心、中德中小企業合作園等建設國際消費合作平臺。

加強消費環境建設。完善社區生鮮超市等基本生活服務和無人貨柜等新型智慧服務建設。健全消費信用體系和市場監管方式。加快補齊教育、醫療衛生、文化、體育等公共服務設施供給短板。布局“48+14+30”服務國際消費的航空客貨運戰略大通道，加強數字信息通道建設和國際消費供應鏈體系建設。

完善消費促進機制。大力發展消費金融，依托天府市民云、蓉e辦，探索市民云授信方式。促進入境消費便利化，完善入境游客移動支付解決方案、144小時過境免簽便利化和離境退稅服務方案。試點推行商圈和特色商業街負面清單城市管理制，優化大型促銷、新品發布活動審批流程和節慶活動安全許可報批程序。

作者

商務部研究院區域經濟研究中心副研究員