成都東部新區：踐行新發展理念的公園城市示范區的“東部新表達”

楊繼瑞

成都東部新區是一座“未來之城”，已進入全面建設階段。2020年成都市兩會指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設戰略機遇，加快推動東部新區成型成勢，打造成為國家向西向南開放新門戶、成渝地區雙城經濟圈建設新平臺、成德眉資同城化新支撐、引領新經濟發展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。

成都東部新區，“新”在哪里？

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想區域經濟篇的偉大實踐。持續深化對推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略意義、戰略機遇、戰略內涵、戰略目標、戰略要求、戰略重點和戰略保障的認識，要把思想和行動統一到習近平總書記對“經濟圈”的重要講話精神上來。

筆者認為，設立729平方公里的成都東部新區，是四川省和成都市對標“經濟圈”戰略，以成德眉資同城化做強做優成都極核，把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來的積極作為和創新實踐，是踐行新發展理念的公園城市示范區的“東部新表達”。

成都東部新區的設立和建設，將重構成德眉資同城化“之芯”，為成德眉資同城化提供人口與產業承載力支撐，才能與重慶西擴相向而行，唱好“雙城記”，建優“經濟圈”。因為成都東部新區位于成渝發展主軸和成德眉資連接地帶核心區域，西鄰成都經濟技術開發區，南接四川天府新區，北靠成都國際鐵路港，集聚輻射效應明顯，可以更好地與重慶西擴相向而行。成都東部新區土地開發利用潛力較大，人口與產業承載能力也較為突出，可以優化成德眉資同城化的人口空間分布結構，與重慶協同打造區域增量人口的重要聚集地，推動重大生產力載體沿龍泉山東側布局;成都東部新區山水資源豐富，具有建設美麗宜居公園城市示范區的生態與文化特質，可以為“經濟圈”提供高品質生活宜居地。

設立成都東部新區具有扎實基礎和早期探索。早在2017年4月25日，成都市第十三次黨代會就提出了“東進”戰略，成都從錦江時代的“兩江環抱”到了龍泉山時代的“一山連兩翼”，城市格局發生了千年之變。

成都極核是“東進、南拓、西控、北改、中優”的多中心組合式極核。成都東部新區是成都東部的城市新中心，是成都極核的“戰略芯片”，對于優化“經濟圈”的國土空間結構，提升成都極核能級，做強做優“經濟圈”意義重大。成都南北狹長，東西較窄，跨越龍泉山向東發展，成都城市版圖進入了川中淺丘地帶，獲得了城市可持續發展的廣袤空間，無疑是成都地緣空間和經濟地理格局“大裂變”，其產業和人口承載力極大地增強，做強了成都極核的東部支撐。

從更深刻的意義上講，成都跨越龍泉山向東發展，不僅是成都城市時空維度上的千年之變，更是踐行新發展理念的城市精明性發展。

首先，成都城市空間跨越龍泉山拓展，既保護了作為重要生態涵養區和天府之國“糧倉”的盆地西部，又突破了“盆地”對成都城市空間拓展的桎梏，從平原跨越到淺丘，從而使成都獲得了極為寶貴的城市空間資源。

其次，成都城市空間跨越龍泉山的“東進”，是唱好“雙城記”，建優“經濟圈”，實現成渝相向發展一體化、產業集群化、經濟規模化的具體舉措。

第三，跨越龍泉山的公園城市新規劃，成都可以進一步豐富公園城市的內涵和資源的多樣性，以山水林湖為生態本底，不破壞生態環境的包容性城市發展，形成踐行新發展理念的公園城市示范區的“東部新表達”。

第四，成渝雙城是中國西部開放程度最高，外向型經濟發展最好的城市。成都東部新區將依托天府國際新機場和自貿試驗區鐵路港，成渝高鐵和未來的成渝中線高鐵，聯手川南城市群和重慶都市圈，作好全球產業新格局下“走出去”“引進來”這篇大文章，使東部新區和天府新區聯袂成為“內陸開放新高地”的“雙子座”。

成都東部新區是一個“五新”的城市新中心：國家向西向南開放新門戶、成渝地區雙城經濟圈建設新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經濟發展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。這一城市新中心，以“精筑城、廣聚人、強功能、興產業、塑文化、優生態、善治理”的精明性城市發展邏輯，高位嵌入一帶一路建設，做強門戶樞紐，構筑開放大通道，構建開放大平臺，形成全方位、寬領域、高能級的外向型腹地。重點發展航空經濟、現代物流、國際消費、智能制造、總部經濟五大主導產業，加快構建以先進制造業、現代服務業、新經濟產業及戰略性新興產業為主體的開放型現代化產業體系;以現代化基礎設施加強對外聯系，形成高效便捷的交通體系，構建區域暢通、內外分離的道路交通網絡，建設以人為本、人車分流的慢行交通網絡，構建綠色韌性的市政基礎設施體系。

進一步做好國家向西向南開放大文章

后疫情時代，全球產業鏈、價值鏈、創新鏈、供應鏈和消費鏈將面臨深度調整，全球政治經濟格局將面臨重塑;成都東部新區建設“國家向西向南開放新門戶”正是全球產業格局重塑背景下，中國內陸大后方擴大和深化對外開放積極舉措，將加快推動形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的全面開放新格局，帶動中國西部廣袤地區融入全球市場與全球分工新體系。

要成為“國家向西向南開放新門戶”，成都東部新區要搭建外向型的產業平臺，建設外向型交通基礎設施網絡，構建面向全球市場的科技創新和產品創新體系和人類命運共同體理念下的國際交流合作平臺并進一步營造國際一流的營商服務環境。

首先，東部新區建設要依托“5+5+1”現代產業基礎，一要搭建產業發展平臺，發展產業園區，充分挖掘優勢產業，如，電子信息、裝備（汽車）制造、生物醫藥等的聚集力，加快“引資補鏈”，共同打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的優勢產業鏈集群;二要瞄準內需和輻射南亞、東盟的巨大市場，依托成渝地區富集的人力資源和較好的產業基礎，在全球引進一批產業鏈上下游帶動性強的頭部企業和相關配套企業，縮短產業鏈集群內配套半徑、提升配套效率;三要攜手重慶打造西部能源產業高地，發揮水電、天然氣（頁巖氣）等清潔能源富集的優勢，圍繞能源消納和資源利用等規劃建設能源產業集中發展區，以廉價、清潔、安全、充足的能源供給聚集綠色載能產業集群發展。四要以成渝兩地的資本優勢，共同打造西部金融中心，吸引全球資金集聚，推動實體經濟發展。

第二，建設外向型交通基礎設施網絡。要實現天府國際機場、重慶江北國際機場、青白江自貿區鐵路港樞紐、重慶自貿區鐵路港樞紐和重慶長江水港以及瀘州自貿區水港的無縫對接，建設空、鐵、水、公無縫轉運的立體交通體系，交通網絡與西部陸海新通道深入融合。特別是要緊密和增設國際和地區客貨航班，加快推進成渝中線高鐵的建設。

第三，用好用足各項政策，深化改革，大力營造國際一流營商環境。要對標硅谷、迪拜、東京、倫敦等地實踐，在中國法律和政策適用框架下，以企業體驗為檢驗標準，出臺更為詳實的“負面清單”，遵循“非禁即可”的原則，著力提升政府運行效率，以法治思維治理經濟關系，用拼服務、拼信用、拼環境來營造對國內外企業持久的吸引力，激發市場主體活力。要著力建設法治政府，將優化營商環境的政策轉化為可執行、可量化、可追責的法律法規，堅持“一口承諾執行到底”，杜絕“新官不理舊賬”，為企業提供連續性、公平性的政策環境。

第四，擴大開放，加強合作，積極搭建面向歐洲、南亞、東南亞的國際產能合作載體。一要以建設成渝雙城經濟圈和西部陸海新通道為契機，與重慶一道共同推進建設新川工業園。二要進一步落實東盟+成渝合作機制，加快推進建設東盟+成渝合作產業園。三要以歐洽會和中日韓峰會為平臺，積極推動規劃建設中歐產業合作園區、中日韓產業合作園區。四要積極發展成渝+南亞產業平臺，如在東部新區推動建設中印醫藥產業工業園、中印軟件產業工業園等。

第五，構建科技創新高地，努力填補國際產業鏈空白。引領全球經濟從低迷走向新繁榮的內生動力，還是要依靠科技創新、技術革命創造的新供給和新需求。當前，歐、美、日、韓等主要發達經濟體因為實行更大規模的隔離和封閉措施會導致經濟運行放緩，總需求和總供給“雙降”，國際產業鏈中的高端供給出現空缺。一要瞄準國際產業鏈高端，加快科技攻關和產品研發，加大基礎科學研發投入，以新基建激發新動能，大力發展工業互聯網、5G設備研發制造、區塊鏈和人工智能、智能裝備等，加快形成新技術的應用場景和市場化產品，搶占產業制高點。二要完善國際人才引進制度，加快引進國際高端人才。成都東部新區要搶抓機遇，引進亟需的、彌補核心產業短板的高端人才、領軍人物和有發展潛力的優秀青年人才，形成國內外高端職業人才聚集地。

作者

西南財經大學成渝經濟區發展研究院院長，經濟學博士，經濟學院教授（國家二級），博士生導師