全面貫徹新發(fā)展理念 增強(qiáng)公園城市示范效應(yīng)

陳迎春 李揚(yáng)帆

今年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署，支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。4月，成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次會(huì)議，明確了成都貫徹新發(fā)展理念、增強(qiáng)公園城市示范效應(yīng)的總體目標(biāo)——在提升城市經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力、綜合承載力、可持續(xù)發(fā)展力、樞紐輻射力和現(xiàn)代治理能力上走在前列、作出示范。5月，成都市政府工作報(bào)告提出，要加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。圍繞上述目標(biāo)，建議成都重點(diǎn)推進(jìn)綠色科技的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化都市圈功能布局，并探索形成政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的公園城市建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

融合綠色科技與綠色場(chǎng)景，促進(jìn)公園城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

在科技創(chuàng)新活動(dòng)中占據(jù)先發(fā)先導(dǎo)地位，是國(guó)家中心城市提升經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力的關(guān)鍵所在，也是具有較強(qiáng)綜合承載力和樞紐輻射力的突出表現(xiàn)。成都以公園城市為引領(lǐng)，不斷提升發(fā)展能級(jí)，躋身世界城市的行列，需要不斷孕育原創(chuàng)的綠色科技，并在綠色場(chǎng)景中率先推廣應(yīng)用綠色科技。

增強(qiáng)公園城市的示范效應(yīng)，可以將公園城市豐富多樣的綠色場(chǎng)景轉(zhuǎn)化為綠色科技試驗(yàn)場(chǎng)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、園藝設(shè)計(jì)、綠色食品加工、綠色建材制造、新能源汽車(chē)、工業(yè)節(jié)能減排、清潔能源利用、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的新技術(shù)測(cè)試展示提供最佳舞臺(tái)，力爭(zhēng)將成都打造成為門(mén)類(lèi)最齊全、綜合水平最高的綠色科技展演城市，激活綠色科技范疇的跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新。依托公園城市的綠色空間，發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)、信息消費(fèi)、線上靈活就業(yè)，形成更多綠色就業(yè)和綠色GDP增長(zhǎng)點(diǎn)。在公園城市重點(diǎn)項(xiàng)目周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供開(kāi)放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，吸引國(guó)內(nèi)外高水平“綠色創(chuàng)客”入駐。吸引集聚一批專(zhuān)注于綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)投基金，在成都構(gòu)建投資、研發(fā)、制造、盈利的綠色閉環(huán)，逐步形成以綠色經(jīng)濟(jì)為鮮明特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，公園城市需發(fā)揮“綠色堡壘”的示范效應(yīng)。當(dāng)前，成都可搶抓新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，同步推進(jìn)公園城市和智慧城市建設(shè)。重點(diǎn)加大綠色交通出行領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中通盤(pán)考慮公園城市的綠色出行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在我國(guó)特大超大城市中率先實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、道路智能駕駛輔助設(shè)施體系的全覆蓋。結(jié)合城市應(yīng)急管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療救助、居家辦公消費(fèi)等新需求，持續(xù)探索5G示范應(yīng)用，促進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

樹(shù)立綠色生活理念和綠色消費(fèi)習(xí)慣，有利于促進(jìn)公園城市與全球接軌，也是推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新的重要途徑。在踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)中，引導(dǎo)市民增強(qiáng)生活節(jié)律主動(dòng)管理、餐飲營(yíng)養(yǎng)配比監(jiān)測(cè)、健身康體習(xí)慣養(yǎng)成等方面的意識(shí)，從而帶動(dòng)相關(guān)的可穿戴設(shè)備、智能樓宇和智能家居等智能化綠色生活輔助技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，顯著提升公園城市居民的生活質(zhì)量。以先進(jìn)技術(shù)支撐綠色社區(qū)建設(shè)，在智能化居家養(yǎng)老服務(wù)、生活垃圾智能化分類(lèi)及回收利用等領(lǐng)域，推動(dòng)新技術(shù)在成都率先推廣應(yīng)用。

優(yōu)化空間規(guī)劃和功能布局，形成協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代化都市圈

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不平衡不充分的問(wèn)題，仍需較大幅度提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。按照以人民為中心的發(fā)展思想要求，提升公園城市的綜合承載力，讓更多民眾有機(jī)會(huì)享受生態(tài)宜居的現(xiàn)代化大都市生活，是我國(guó)特大城市、超大城市開(kāi)展公園城市建設(shè)的根本目的。成都提升公園城市的示范效應(yīng)，需要精確瞄準(zhǔn)綜合承載力的目標(biāo)，在都市圈空間規(guī)劃和功能布局中，用好自然稟賦，樹(shù)立中國(guó)特色，發(fā)揮成都優(yōu)勢(shì)。

在中心城區(qū)的優(yōu)化發(fā)展中，科學(xué)排布商旅、就業(yè)、教育、醫(yī)療空間，引導(dǎo)人口沿軌道交通線路適度集聚，促進(jìn)老城區(qū)與近郊新興衛(wèi)星城合理分工，形成各具優(yōu)勢(shì)、職住平衡的不同功能區(qū)塊，最大限度減少遠(yuǎn)距離通勤特別是駕車(chē)需求，預(yù)防“大城市病”。一是盤(pán)活老城區(qū)文旅資源，引導(dǎo)部分快速發(fā)展的企業(yè)向近郊新興衛(wèi)星城擴(kuò)展辦公場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)全域就業(yè)。二是以提升市民生活質(zhì)量為導(dǎo)向，推動(dòng)舊城改造、人口遷移，實(shí)現(xiàn)留白增綠，增加公共綠色空間供給。三是深化基礎(chǔ)教育管理機(jī)制改革，鼓勵(lì)在近郊新興衛(wèi)星城增建中小學(xué)校，并采取靈活多樣的合作辦學(xué)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源在競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)到相對(duì)均勻分布。四是探索公共衛(wèi)生服務(wù)體系與市場(chǎng)導(dǎo)向的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有機(jī)互補(bǔ)，確保不同區(qū)域的市民都有機(jī)會(huì)就近接受社區(qū)初診、公立高水平醫(yī)院診療和高端定制化醫(yī)療保健服務(wù)。

在天府新區(qū)、東部新區(qū)的建設(shè)藍(lán)圖中，充分運(yùn)用現(xiàn)代化公園城市理念，嚴(yán)控建設(shè)密度，重點(diǎn)在產(chǎn)城融合、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面開(kāi)展深入的研究策劃。既要大手筆超前規(guī)劃、一張藍(lán)圖繪到底，科學(xué)配置各類(lèi)用地比例，留足未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展空間，又要集約建設(shè)，根據(jù)成都都市圈的內(nèi)生需求來(lái)設(shè)置開(kāi)發(fā)節(jié)奏，發(fā)展一片成熟一片，確保新區(qū)與建成區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈、人才流動(dòng)、公共服務(wù)等方面的全面銜接。

做好成都市域內(nèi)的都市圈分層發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我國(guó)西部地區(qū)所處的整體發(fā)展階段，在公園城市建設(shè)中仍要適度考慮能夠支撐區(qū)域財(cái)力、有效增加就業(yè)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、承載力相對(duì)較強(qiáng)的遠(yuǎn)郊區(qū)縣進(jìn)行建設(shè)。加大生態(tài)資源保護(hù)力度，發(fā)揮川西林盤(pán)等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，在山林田園中營(yíng)造綠色消費(fèi)場(chǎng)景，將成都鄉(xiāng)村地區(qū)充分納入公園城市的發(fā)展體系中。

推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展，可借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，采取“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，以成都品牌、成都資源帶動(dòng)一批重大項(xiàng)目在周邊城市落地。解除制約同城化發(fā)展的瓶頸障礙，研究進(jìn)一步放開(kāi)戶籍遷移、增開(kāi)一站式城際公交、共享部分公共資源等政策措施。

政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公園城市的可持續(xù)發(fā)展

公園城市的高水平規(guī)劃建設(shè)、高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)現(xiàn)代化治理體系和治理能力的有力保障。在公園城市運(yùn)行體制機(jī)制上作出示范，達(dá)到政府規(guī)劃與市場(chǎng)選擇的高度趨同，是體現(xiàn)成都公園城市可持續(xù)發(fā)展力、現(xiàn)代治理能力的重要表現(xiàn)。

在公園城市重點(diǎn)項(xiàng)目中，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，選擇與之相匹配的政企合建、收益共享機(jī)制，明晰各方權(quán)責(zé)關(guān)系，創(chuàng)造有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各方投入資源、優(yōu)化管理的強(qiáng)烈意愿。針對(duì)區(qū)域拓展、綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)的公園城市綜合體，用好土地增值效應(yīng)。政府可長(zhǎng)期保留一批長(zhǎng)租公寓、租用型商業(yè)樓宇，充分享受中長(zhǎng)期的增值收益。針對(duì)場(chǎng)景營(yíng)建類(lèi)的公園項(xiàng)目，采取政府成立運(yùn)營(yíng)公司，分租運(yùn)營(yíng)空間、分包轉(zhuǎn)包具體運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目等方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)的細(xì)分優(yōu)化設(shè)計(jì)能力，提高運(yùn)營(yíng)空間的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)具有一定規(guī)模、商業(yè)模式相對(duì)成熟、政企資源互補(bǔ)的營(yíng)業(yè)型公園項(xiàng)目，采取混合所有制運(yùn)營(yíng)公司的方式，各方按照持股比例參與公司治理。針對(duì)公益類(lèi)項(xiàng)目，采取冠名贊助等方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)參加項(xiàng)目建設(shè)。

鼓勵(lì)在蓉企業(yè)主動(dòng)融入公園城市建設(shè)。對(duì)擬在成都擴(kuò)建生產(chǎn)與服務(wù)空間的企業(yè)、外地企業(yè)擬落戶成都的項(xiàng)目加強(qiáng)引導(dǎo)，特別是在研發(fā)總部或制造基地等大中型園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，促使項(xiàng)目業(yè)主單位認(rèn)同公園城市理念，主動(dòng)為城市貢獻(xiàn)綠色空間、綠色建筑。相關(guān)部門(mén)按照公園城市示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目所在區(qū)域在成都公園城市總體規(guī)劃中的分工定位，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批。

以“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念為指導(dǎo)，建立成都公園城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣、對(duì)具體項(xiàng)目的考核管理。綜合考慮公園城市重點(diǎn)項(xiàng)目的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人文價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和生活價(jià)值，評(píng)定項(xiàng)目的預(yù)期投入產(chǎn)出，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于未能產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的項(xiàng)目，縮減后期投入，實(shí)行市場(chǎng)化退出機(jī)制。

作者

陳迎春 ?國(guó)研經(jīng)濟(jì)研究院研究室副主任

李揚(yáng)帆 ?國(guó)研經(jīng)濟(jì)研究院研究主管