“楓橋經驗”對社會組織參與社會治理的啟示

關鍵詞 新時代 “楓橋經驗” 社會組織 社會治理

作者簡介：李宇晨，中國人民公安大學公安政治工作與管理學院。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.220

一、新時代社會治理對社會組織的要求

“治理”是中共十八屆三中全會提出的具有重大意義的核心理念。社會組織具有非政府性、公益性、志愿性和自治性的特點，使其在社會治理中具有無可替代的作用。社會組織是參與社會治理的治理主體，并以志愿組織、自我管理、主動負責和自我發展的方式組織社會活動，提供志愿服務。

截至2018年底，全國共有社會組織81.7萬個，比2017年增長7.3%;吸納社會各類人員就業980.4萬人，比上年增長 13.4%。

圖1：2014-2018年基金會情況

圖2：2014-2018年社會團體、民辦非企業單位情況

（數據來源：民政部歷年社會服務發展公報數據統計。）

從圖1、圖2中可以看出，近5年來，民辦非企業單位和基金會的增長率基本在10%以上，社會團體的平均增長率為4.86%。整體來看，社會組織呈現蓬勃發展之勢。

“打造、共建、共治、共享的社會治理格局”是新時代社會治理對社會治理的新要求。這個新要求對主要有以下具體內容：第一，社會組織的發展必須要自覺契合國家治理體系和治理能力現代化的總目標，主動呼應全面深化改革的戰略全局，積極對接社會建設和社會治理目標。第二，社會組織發展要把動員社會力量、促進社會參與、提升公共治理能力作為落腳點[1]。第三，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在遵循自身發展的規律前提下，加強非政府性，努力消除政府色彩。第四，社會組織需回歸其根本價值點。社會組織來源于民間，其參與社會治理價值意義，就在于能夠深入到人民群眾的生活中去，深入到實踐中去，獲取社會真實情況的資料，這也是社會組織參與社會治理的“入場券”。第五，社會組織要樹立信心，明確自身定位，主動參與社會治理，協同政府構建保障自身作用發揮的社會治理參與機制，積極維護自身在社會治理中的地位。

二、 “楓橋經驗”下社會組織發展的典范

浙江省諸暨市作為楓橋經驗的發源地，可稱為全國地方推進社會組織發展的典范。

（一）“楓橋經驗”新發展

二十世紀六十年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。此后，“楓橋經驗”不斷發展，與時俱進。在新時代，“楓橋經驗”最核心的內容是在社會治理中要堅持黨建引領，要堅持人民主體地位，要堅持共建共享。2019年，習近平總書記在中國共產黨的十九大報告上要求繼續發揚“楓橋經驗”，顯示了“楓橋經驗”長久的生命力，標志著“楓橋經驗”在新時代社會治理中必將發揮更大的作用。“楓橋經驗”的核心價值，是以人民為中心，在此基礎上，強調社會治理中多主體參與，并突出治理的協商性、合作性、參與性。

（二）社會組織發展的新成就

截至2018年7月底，諸暨市共登記有社會組織728家，社區備案的社會組織2232家，涵蓋了政治經濟、科教衛生、文化體育、城鄉社區服務、公益慈善等各個領域[2]。例如，全市登記備案鄉賢理事（參事）會累計有280家，共有會員3443名。成立185個紅白理事會，推進移風易俗，成效顯著。諸暨市的社會組織年累計服務老年人超過30萬人次。自2016年底以來，楓橋提供了3600余人次的殘疾人服務項目，受到幫助青少年近27000人次，累計開展各類活動1600余場。

近年來，在“楓橋經驗”的發源地，楓橋地區積極培育社會組織，積極引導和支持社會組織的發展。截至2018年9月，楓橋鎮以共有社會組織 280家，其中鎮級54家，村級226家，產生了楓橋“義工”聯合會、“紅楓”義警協會、“楓橋大媽”志愿隊等一批當地知名的社會組織。

（三）社會組織發展的新經驗

1.引導保障為主

社會組織如果被政府所主導，那么其本質就已經不再是非政府性的組織了。政府在對待社會組織的時候，應當避免將社會組織部門化、智能化、機構化。要充分認識社會組織的自愿性、自發性和自主性，不能對社會組織橫加干涉。如同企業管理中存在的非正式組織一樣，社會組織正是由于其不同于法定的政府機構，才具有了存在的價值。因此，對待社會組織也應當以引導為主，努力發揮其積極作用。

社會組織的存在對社會的作用是政府不能夠替代的，越是發展程度高的社會，社會組織就越有存在的必要，存在的價值也就越大。因此，在社會治理中，培育社會組織，為社會組織的發展提供保障，是政府應盡的職能。在這其中最重要的，就是要對社會組織堅持依法登記管理，從法律上保護社會組織的合法地位。

2.從政府監管為主向社會組織監管為主轉移

以引導保障為主，絕不意味著可以疏忽監管，而是要選擇與之相適應的監管方式。社會組織的特點，可以允許其組織自治的監管聯合會，在社會組織整體的框架內部，形成與之特點相適應的自我約束機制，政府只需要在社會組織越出法律界限的時候進行懲罰約束。

三、 “楓橋經驗”對社會組織的理論價值

“楓橋經驗”是理論層面的社會意識。社會組織是社會實踐過程中的社會存在。“楓橋經驗”是“社會管理”向“社會治理”的轉變的理論武器，是培育、發展社會組織，形成系統共治格局的理論財富。

對待社會組織，既要支持扶持、團結利用， 又要加以規范。“楓橋經驗”最核心內涵是要尊重人民群眾主體地位，堅持發動并依靠群眾。其指導意義就在要于認識人民群眾的偉大智慧，相信人民群眾能夠自己解放自己，自己發展自己，要在社會治理變革中要積極擺正態度，創造條件，讓社會組織健康發展起來。同時社會組織要擺正位置，切實發揮共建共治的作用，努力提供人民滿意、政府放心的服務，彰顯社會組織的存在價值;提高自我管理、自我服務的能力，深入到人民群眾之中，牢牢把握社會組織根本存在意義，增強代表性，才能獲得社會治理中更多的參與機會和更大的發言權。

四、“楓橋經驗”對社會組織發展的啟示

（一） 牢牢把握人民群眾的主體地位

“楓橋經驗”與社會組織中的主體，都是非政府性的民間力量，也就是廣大人民群眾。“楓橋經驗”首要的一句話就是“發動和依靠群眾”，其著眼點在人民群眾。社會組織的特質便是非政府性，也是其存在的價值。它的創造者，是各個不同社會階層的公民。

（二） 堅持“共建共治共享”的發展目標

“楓橋經驗”與社會組織目標都在于發揮廣大人民群眾的作用，體現“共建共治共享”理念。通過自下而上的公眾參與方式團結社會力量，解決現實中存在的體質失靈問題。如果對“楓橋經驗”的背景做大致概括的話，就是通過人民群眾的力量，克服物質和制度方面的不足，有效地解決了某一社會問題。因此我們可以說，“楓橋經驗”是著實看到了人民群眾作用。社會組織要利用其靈活性，非政府性等優勢，通過人民群眾自身的力量，解決政府由于種種原因而無力顧及的問題，和補充政府應該提供而無力提供的服務。

（三） 積極主動參與，踐行使命任務

“楓橋經驗”與社會組織中的積極影響在于，在社會多元化發展的過程中，人民群眾參與社會生活的能力得到了提高 ，中國邁向公民社會的步伐得以加快。楓橋新經驗是新時期把黨的群眾路線堅持好，貫徹好的典范。堅持群眾路線，就要堅持聽民聲，聚民意，合民心，就要堅持從群眾來到群眾中去，就必然使人民群眾能夠有更多機會表達訴求，參與社會治理。作為公民自主和自發參與社會治理、提供社會服務的形式，社會組織可以較容易地獲得合法性支持;作為公民及其群體的社會表達形式，社會組織可以更多渠道地進行溝通、對話、協商和博弈;作為公民參與社會公共事務的組織制度形式，社會組織可以在公平競爭的條件下獲得應有的公共資源。

五、結語

對待社會組織的態度，從根本上說是對待人民主體地位的態度。人民群眾是歷史的主體，創造者，人民群眾中蘊藏無窮智慧，是社會變革的決定力量。從更深的層次去看，社會組織的發展程度以及其作為社會治理創新變革的主體在中國政治生活中的參與程度和受重視程度，能夠讓我們從多元主體參與的角度，評價中國的社會治理變革的效果究竟幾何。從社會組織的發展我們可以窺見“楓橋經驗”的落實效果，而“楓橋經驗”中最核心的精神內涵能否得到貫徹落實，不僅對于社會組織的發展意義重大，而且對未來中國社會治理的變革是能夠取得實實在在效果，也具有重要影響。

新時代弘揚“楓橋經驗”，是對中國共產黨執政理念的重申，是中國社會治理變革過程中對這筆寶貴的精神財富的重新挖掘和利用。打造“共建共治共享”的治理格局，不可忽視社會組織的有效參與。

參考文獻：

[1]馬慶鈺，賈西津.中國社會組織的發展方向與未來趨勢[J].國家行政學院學報，2015（4）.

[2]戴大新，章越松.“楓橋經驗”視野下社會組織參與社會治理的實證研究[J].行政科學論壇，2019（3）.