國企改革中反腐倡廉工作存在的問題與對策分析

王磊

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 136- 02

摘 要 國有企業在國民經濟中具有舉足輕重的作用，做好國企反腐倡廉工作，有利于國企的健康發展、有利于國企增強核心競爭力和有利于促進國有資產的保值增值，特別是在國企改革過程中，加強反腐倡廉工作意義重大。文章首先闡述了國有企業開展反腐倡廉工作的重要性，然后對國有企業開展反腐倡廉工作中存在的突出問題進行了分析，并提出了推進國有企業反腐倡廉建設對策。

關鍵詞 國有企業 反腐倡廉 問題 對策

國有企業經營和服務于社會各行各業，工作舞臺大，經濟總量高，是黨和國家重要的政治基礎和物質基礎，是國民經濟的重要支柱。然而，從查辦案件和巡視情況看，國企在腐敗利益鏈條上的問題比較集中，是腐敗“重災區”。在黨的十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記特別強調，要著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導。因此，構建更加完善的反腐敗防控體系，促進國有企業在社會經濟發展中發揮重要作用，促進國有企業健康發展，關系到國民經濟和民生的大事。

一、國有企業開展反腐倡廉工作的重要性

（一）關系國有經濟的鞏固與發展

國有企業為國家所有，其是我國國民經濟發展的支柱，是在社會主義公有制下的主體，對促進我國經濟發展起著主導作用。國有企業的發展，有利于加快我國經濟科技的發展，有利于增強綜合國力，可以增強我國國有經濟的競爭力和影響力，在那些關系了我國經濟命脈的關鍵行業和重要領域表現尤為明顯。加強國有企業改革開展反腐倡廉工作勢在必行，會給我國經濟發展造成巨大損失，其會使國有資產流失，動搖我國國家經濟發展的支柱，撼動我國國民經濟的主導地位，使中國共產黨喪失執政興國的物質基礎。因此，必須要抓好歸集的反腐敗工作，加強反腐倡廉，才能減少腐敗行為造成的損失，才能促進我國國有企業的發展，實現我國國民經濟持續健康發展。

（二）關系國企改革的成功與失敗

隨著我國經濟快速的發展，國有企業在不斷的改革中逐步發展壯大起來，國有企業的發展逐漸適應國際國內市場的競爭。從事實可以看出，在當前，如果國有經濟不能適應市場經濟的發展，加強反腐倡廉工作，甚至企業內部出現一些失誤，會直接造成國有經濟資產的流失，影響企業內部持續改革，健康發展。其次，一個企業要想實現長遠發展，必須考慮到員工，在得到員工的支持和積極參與后，否則國有企業內部的腐敗行為會直接動搖了職工對于企業的積極熱情，加大企業內部腐敗，造成員工對改革的不認同，從而給我國有企業改革帶來障礙。由此可以看出，國有企業反腐工作關系了國企改革的成功與失敗。

（三）關系企業和社會的和諧與穩定

我黨以工人階級為階級基礎，工人大多集中存在國有企業中，國有企業必須加強管理，維護員工的積極性和創造性，為企業開展反腐倡廉工作打下基礎，從而為整個企業的發展提供保障，有利于我國和諧社會建設。國有企業對我國社會的穩定有重要作用，國有企業應進一步加大改革，抓好反腐倡廉工作，這有利于增加員工對企業的信任，使我們黨與人民群眾血肉相連，相輔相成，在國有企業內部形成穩定和諧的局面，促進我國社會的和諧與穩定。

二、國有企業開展反腐倡廉工作問題思考

（一）少數領導干部放松自我管理

在當前情況下，國有企業內部出現腐敗現象有一些原因是因為領導干部受拜金主義、享樂主義和個人極端主義的影響，為了滿足一己私欲，貪戀金錢財物和美色，薄弱的意志力一再受動搖，在巨大的誘惑面前逐漸放下自身尊嚴，逐漸形成扭曲的世界觀、人生觀和價值觀。這種動向一旦出現就會一發不可收拾，造成各種權力欲望的膨脹，有權利為其行為保駕護航，大肆利用公款吃喝玩樂，貪污腐敗嚴重，逐漸發展下去，會給企業造成巨大的損失。在實際中，每一個企業都會制定相關廉政方面的制度，但是其執行力度不夠，沒有真正發揮作用，操作力的不夠直接導致制度流于形式。

（二）企業內部權力過于集中，缺少有效制約

在諸多國有企業當中，大部分都是董事長和黨委書記兩個職位由一個人擔任，使資產的所有者和資產經營者合二為一經營管理，這直接造成了權力的過度集中，形成一種一人說了算的現象，這種現象的改變在當前國有企業改革中是重點工作。權力過度集中就會形成一種一言堂局面，重大事項決策、重要干部任用還有重大項目投資，大額資金使用等方面的決定都落在一個人身上，企業相關規章制度不能有效發揮作用，執行力度不達沒有約束力，這種體制下決定了一個人進行決策，經常會出現一榮俱榮、一損俱損的現象，把企業的規范流于形式、形同虛設，權力的過度集中導致了腐敗現象的滋生。

（三）企業內部經營管理混亂，紀檢監督不力

有些國有企業內部管理混亂，對于一些物資采購、工程招標、項目建設和大額資金使用方面，在具體實踐中并不能對相關人員進行合理劃分與管理，企業內部員工職責不明確，不能有效地實現對權力的制約。制度的不健全和管理的混亂會造成物資采購和工程招標等工作時會產生違規操作，暗箱處理為了個人利益而不顧公司利益。在國有企業大額資金使用方面，出現一些挪用公款甚至侵吞國家資產的問題，這就需要加強國企改革。盡管在當前國家會制定很多制度進行管理，但是在實際上這些粗線條的規定，不能真正做到企業科學管理，造成企業制度規章沒有針對性，給一些不法分子可乘之機，把制度放在虛設的位置。我國國有企業發展的監督機構并沒有真正實行及監督職能，紀檢委監督力度不足，而且會有上級監督遠、同級監督軟、同級監督不了、事前監督少、事后監督晚的現象，造成紀檢監督不力。國有企業內部滋生腐敗現象，還有一個主要原因就是民主監督與輿論監督不夠通暢，上層管理機構人員掌握實權漠視企業規章制度，這些都造成了國企內部腐敗。

三、構建制度化反腐敗防控體系的對策

（一）制度化設計要有系統性和針對性

以系統論觀點來看，任何事物都可以看成是一個系統，制度設計也不例外。國有企業反腐敗防控體系制度設計的重要原則，就是要堅持制度的系統設計，堅持問題導向，從招投標、物資采購銷售、選人用人、“三重一大”決策流程等方面進行預防和監督，著力從不敢腐、不能腐、不想腐上著力。“不能腐”就是需要國企建立嚴密的反腐敗合規制度體系，在法治的軌道上構建合規制度的“籠子”，一是要嚴格落實國家法律制度和黨內法規，因地制宜制定適合國有企業自身特征和運行規律的制度，提高制度約束的針對性；二是要建立更加科學合理的現代企業管理制度，從業務管理角度提升企業廉潔合規水平。

（二）制度運行過程要有操作性和可監督性

習近平總書記強調，制度的生命力在于執行。有效執行的前提是，制度本身必須好用，便于操作。因此，制度設計必須具有頂層思維和系統化思維，強化制度剛性，減少制度彈性，明確制度運行邊界，是增強制度執行力的前提。通過梳理中紀委網站后發現，黨的十九大以來，截至2019年3月30日，已經有109名國企領導干部被通報執紀審查。國企領域腐敗易發多發，根源在于監督失效。因此，國企需要嚴格落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩，針對性開展監督檢查，推動相關業務和領域健全制度糾偏機制，發揮輿論監督和同事之間多維度監督指正的作用，在強化規范意識上下功夫，從具體事情抓起，鍥而不舍、馳而不息地推進制度順利運行。

綜上所述，國企改革加強推進反腐倡廉工作是必然趨勢。在當前反腐倡廉是一個系統的工程，加強反腐工作就要準確的認識工作中的問題，形成科學全面的保障機制，推進國企改革進程，推進國有企業發展。

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