黨內法規制度執行力建設探究

王宏飛

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 054- 02

摘 要 文章以黨內法規制度執行力建設為切入點，闡述了黨內法規制度執行力建設的重要性，剖析了黨內法規制度執行力建設的原則。并從完善黨內法規制度、健全執行力考評體系、強化黨內法規制度認同、切實發揮標桿表率作用等方面，對黨內法規制度執行力建設策略進行了進一步探究。

關鍵詞 黨內法規制度 依規治黨 依法治國

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將依規治黨、依法治國作為治國理政的基本方略，對黨內法規制度的執行力提出了更高的要求。但是，現行黨內法規制度中仍然存在與當前實際不相符、表述不清晰的內容，再加上執行力考評體系不完善、黨內法規制度認同感低等問題的存在，直接影響了黨內法規制度執行力。基于此，對黨內法規制度執行力建設進行恰當分析非常必要。

一、黨內法規制度執行力建設的重要性

一方面，黨內法規制度建設是中國共產黨號召力、組織力、凝聚力、戰斗力增強的保障，可以為我黨在領導全國各族人民建設社會主義現代化強國征程中充分發揮主導作用提供強大支撐。進而通過黨內法規制度執行力建設，為中國特色社會主義制度和國家治理體系的完善奠定基礎[1]。

另一方面，通過黨內法規制度執行力建設，可以保證黨內法規制度的剛性，為黨內法規制度在“從嚴治黨”全面開展中重要作用的發揮提供依據。同時通過黨內法規制度執行力建設，可以永葆黨員先鋒模范作用，激發廣大黨員干部“干事創業”的決心，進而為每一項黨內法規制度發揮“立行管”的作用提供保障。

二、黨內法規制度執行力建設的重要原則

（一）權責一致

加強黨內法規制度執行力建設，各級黨組織所需要承擔的責任及所持權力需保持一致性。其中各級黨組織所需要承擔的責任主要包括積極責任（本職工作）、消極責任（不履行積極責任需承擔的后果）兩個方面。同時黨章對不同級別黨組織積極責任（本職工作）、消極責任（不履行積極責任需承擔的后果）均有相應規定。因此，各級黨組織根據黨章規定，執行黨內規章制度，充分發揮黨內規章制度在黨員履職盡責方面的作用。

（二）公正透明

加強黨內法規制度執行力建設，各級黨組織及相關部門需要積極主動向全體黨員及廣大群眾公布執行時間、處理結果、執行過程，嚴格防控“暗箱操作”行為出現。同時針對具體案件應該優先考慮問題處理是否公正。對于來自黨內、社會群眾檢舉信息，公平看待，及時解決。

三、加強黨內法規制度執行力建設的有效策略

（一）完善黨內法規制度

加強黨內法規制度執行力建設是全面從嚴治黨、依法治國的現實需要，也是保障黨內民主政治生活平穩進行的主要因素。而黨內法規制度完善是黨內法規制度執行力建設的首要環節，因此，應從原有法規制度修正、新的法規制度起草及審核兩個方面入手，對黨內法規制度進行完善建設[2]。

一方面，針對黨內原有法規制度中存在的不合時宜的法規制度，應第一時間進行修正或廢止。如與當前現實情況不相符、表述不清晰、違背現行黨章、與黨的綱領路線背離的條文等。

另一方面，在新的黨內法規制度制定過程中，應以黨內法規制度各主體間協調配合為原則，預先制定中長期規劃及年度規劃。同時在各法規制度間界限明確的基礎上，以黨內法規制度制定主體資格、黨內法規制度內容恰當合理為標準，進行全面嚴格審核，保證黨內法規制度后期執行質量。

（二）健全執行力考評體系

健全考評體系是提高黨內法規制度執行力的重要途徑。一方面，依據《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》中關于黨內法規制度執行問題的部分規定，可以對各級各類黨組織、黨員領導干部在黨內法規制度執行階段表現進行監督考核。同時結合現有的黨建考核、績效考核、年度綜合考核相關規定，對黨內法規制度執行力考評體系進行進一步細化。全面貫徹落實“責任到人”原則，從根本上解決以往執行力考評中存在的重復考核、多頭考核問題。

另一方面，為了破解以往黨內法規制度繁瑣執行、機械執行、選擇執行等執行力不強表現，可以全面貫徹真抓嚴管方針，對《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》中關于責任追究的內容進行進一步細化。將問責作為提高黨內法規制度執行力的最有效手段，嚴格貫徹說到做到、違規必究的原則，全方位提高紀律問責的威懾力。同時為了形成對違反黨內法規制度的人和事“零容忍”的良好局面，可以將責任追究體系與黨內干部選拔任用相結合，追究督查執行不力的有關單位相應責任。以便在減輕基層負擔的同時，倒逼各級各類黨組織、廣大黨員干部牢固執規意識、壓實執規責任，提高管黨治黨效能。

（三）強化黨內法規制度認同

各級各類黨組織及廣大黨員的認同是黨內法規制度順利有效執行的關鍵因素。因此，為了強化黨內法規制度認同，一方面，各級黨組織在黨員教育培訓工作管理過程中，應進一步優化黨內法規制度宣傳教育模式。以三會一課、黨員學習日等為載體，挖掘中共中央總書記系列重要講話精神中蘊含的科學世界觀和方法論。并綜合利用宣傳欄、板報、門戶網站、微博、微信、手機APP等方式，促使自覺執行黨內法規的觀念滲入黨員干部頭腦心靈深處，并督促其逐步將黨內法規制度內化為指導行動的堅定信念。

另一方面，在黨內法規制度執行考評問責機制建立健全的基礎上，應以黨內法規制度面前人人平等為主導原則，加強監督檢查。強化對法規執行的監督檢查，為懲處違反和破壞黨內法規制度行為提供幫助。在具體工作開展過程中，可以年為單位，預先確定部分黨內重點法規制度，開展一次或者一次以上的執行情況專項突擊檢查。同時在新的黨內法規制度出臺一段時間后，相關黨內法規制度制定發布機關應對其實施情況進行評估、檢查。隨后協同審計、紀委和組織部門等相關單位，在黨內法規執行督查聯席會議制度約束下，形成檢查合力，倒逼黨員干部建立強烈的黨內法規制度認同感。

（四）切實發揮標桿表率作用

“其身正，不令而行”，強化黨內法規制度執行力建設必須從上級機關及領導入手。首先，中央及各省級機關應明確自身在黨內法規制度執行力建設中主導者地位，以身作則，嚴格執行[3]。同時有針對性的強化自我約束，加強黨內法規制度執行情況監督檢查頻率，從根本上防控“燈下黑”問題出現。

其次，各級黨組織應明確自身在黨內法規制度執行、監督方面的主體作用，從黨的生活規范方面入手，強化對黨員干部教育管理。同時將從嚴治黨作為基本理念，全面貫徹制度治黨理念，科學、系統推進黨內法規制度學習教育及監督檢查工作，糾正黨員干部存在的“姑息放縱”“遇事忘規”等不良傾向。

最后，基層黨員干部應牢固樹立規矩意識，堅決摒棄特權思想及以言代法、對己寬松、對人嚴格、忽視程序等不良傾向。同時嚴格要求各級各部門一把手等“關鍵少數”遵守黨的政治紀律及規矩，帶頭為黨的紀律規矩剛性運行提供支撐，從根本上解決“上級監督遠”“下級監督難”的問題。

五、結語

綜上所述，強化執行力是黨內法規制度的生命力所在，也是二十一世紀依法依規治黨的必然要求。因此，針對現階段我黨內部法律制度在執行階段存在的不足，各級黨組織應明確自身在黨內法規制度執行力建設方面的責任及義務，依據公開透明、權責一致原則，完善構建黨內法規制度及考評體系，切實發揮標桿表率作用，強化黨內法制認同，全方位提升黨內法規制度執行力。

參考文獻：

[1]曹建民.黨內法規執行力的提升路徑[J].人民周刊，2017（18）：56-57.

[2]郭韋利.有效提高黨內法規制度執行力[J].共產黨員，2019（5）：53-53.

[3]謝忠平.提高黨內法規制度執行力[J].中共天津市委各級黨組織學報，2019（3）：100-100.