新形勢下做好國有企業黨建工作與法人治理結構整合的對策分析

肖志微

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 043- 02

摘 要 本文通過深入分析新形勢下黨建工作及法人治理結構新情況，并就黨建與法人治理結構整合提出建議措施，發揮黨組織在國有企業中的政治核心作用，激發企業創新活力，保障國有企業健康發展。

關鍵詞 國有企業 黨建 法人治理 對策

中共中央、國務院發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》指出，要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。找準法人治理結構與黨建工作的內在關聯，促進企業高效運行，是國有企業不容回避的問題。本文試圖從黨建工作與法人治理結構整合的深刻意義、現狀出發，找準融合缺陷，進而提出整合建議，保障國有企業健康發展。

一、黨建工作與法人治理結構整合的深刻意義

黨的十八大以來，黨中央高度重視國有企業改革發展和黨建工作，全面推進從嚴治黨，專門召開了全國國企黨建工作會議，作出了“堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是國企的獨特優勢”的重要論述，黨建工作被推到前所未有的高度。

黨組織作為國有企業的領導力量，在公司治理中充當舉重若輕的地位、發揮著不可替代的作用，這是其他所有制企業所沒有的優勢。加強黨的領導和完善公司治理統一，使黨組織政治核心作用融入現代企業制度，有利于最大限度發揮黨的政治優勢、組織優勢、最大限度調動職工群眾工作的積極性與創造性，最高效率實現管理成果的轉化。堅持黨的絕對領導，實現國有資本保值增值，既是黨中央的要求，也是國有企業做大做強做優的必然選擇。

二、黨建工作與法人治理結構整合存在的問題

（一）目標取向不一致

公司作為市場經濟的重要組成部分，法人治理結構從“利”出發，以實現利潤最大化為目標，更多地在于實現企業的經濟指標。而黨建工作從“人”出發，以政治穩定為目標，更多地的在于實現企業的政治價值，更多地強調企業政治使命和社會效益最大化。

（二）作用載體不統一

黨建工作主要以黨委會、職代會等載體，發揮決策作用，而法人治理結構主要依靠股東會、董事會、監事會，作出行政決策。在實踐過程中，黨建載體往往決策思想及意識形態工作，而法人治理結構往往決策生產經營工作，兩者對比，給人一虛一實之感。加上部分三級子公司法人治理結構不完善，黨委會與董事會（經理辦公會）之間的作用界限難以分清，存在作用方式不相協調的問題。

（三）工作聯動不協調

目前，黨建工作與法人治理結構定位差異，導致雙軌運行。例如，對黨建工作價值創造認識不足，使得其脫離企業中心工作；黨建目標及生產經營指標考核浮于表面，缺乏整體推進的動力。新形勢下，國有企業經營管理體制發生了巨大的變化，股東大會、董事會、監事會等現代企業經營體制正逐漸取代傳統的國有企業管理模式，這也意味著黨建工作面臨新的挑戰。

新的黨章規定，國有企業黨委應發揮把管保作用，依照規定討論和決定企業重大事項。推進國有企業黨建與公司治理結構深度融合，既要發揮好黨組織的領導作用，又不能越俎代庖，弱化董事層、經理層職能，只有搞清楚融什么和怎么融的問題，才能達到1+1>2的效果。

三、黨建工作與法人治理結構整合對策分析

實現國企黨建與法人治理結構完美融合，既要黨組織的明確法定地位，確保黨組織在重大問題上的把管保作用，實現企業黨建工作方向不偏離，又要保證董事會、股東會、經理會的決策職能發揮，形成既相互制約又相互協調的工作格局。筆者認為應從以下幾方面把握：

（一）正確定位黨組織的地位及作用

堅持黨對國有企業的全面領導，正確定位黨組織在國有企業中的地位及作用，是順利實施國有企業黨建工作的基礎和前提。2017年以來，部分國企已將黨建工作總體要求納入公司章程，進一步明確了黨建工作地位。但是長期以來，部分國有企業對黨建工作定位不準，存在黨建與公司治理結構“兩張皮”現象，黨組織的政治核心作用無法得到充分發揮。

針對該問題，筆者認為，至少應解決體制機制、干部建設、業務融合等三方面的問題，體制機制上明確黨組織在法人治理結構中的法定地位，確保黨委“把管保”領導作用貫穿于、落實到企業經營管理、改革發展的主要領域和關鍵環節；隊伍建設上著力打造一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為的高素質領導隊伍，解決好企業黨建工作的“兼職化”“業余化”傾向；業務融合上把生產經營中的遇到難點、熱點作為黨建工作的重點來切入，實現黨建與生產經營工作目標一致、同頻共振。

企業黨組織應支持股東會、董事會及監事會依法行使職權，在公司治理結構框架下找準自身地位和作用，圍繞企業生產經營活動開展黨建工作，把服務生產經營、提高企業競爭實力作為黨建工作的出發點與落腳點，從而有效解決“政治核心”與“中心工作”的關系。積極探索將黨的政治優勢轉化為企業競爭優勢的實踐路徑，從而實現黨建工作與法人治理結構的協調發展。

（二）完善國有企業決策機制

十九大報告中指出“全面推進規范董事會建設，切實落實董事會職權，使董事會真正成為企業的決策主體。”該要求并非降低黨組織在國有企業決策中的作用，企業黨組織應結合國有企業改革的要求，理順黨委、董事會與經理層的關系，從企業發展大局出發，積極參與企業根本性、方向性、長遠性和全局性的重大問題決策，避免過度參與生產經營事務影響企業的正常運轉。其次，黨組織參與國有企業重大問題的決策，應堅持“雙向進入、交叉任職”的領導體制，實現兩大系統協調統一，避免兩個核心出現沖突，保障兩大系統的協調運轉，以中國鐵建電氣化局為例，各工程公司基本實現了雙向進入、交叉任職，但是作為企業最基層單元的項目部，則或多或少還存在交叉不嚴謹的問題，比如說部分項目經理兼任黨工委書記，權力依然集中。國有企業作為黨領導國家治理體系的重要組成部分。在重大問題決策程序上，應避免權力過于集中而出現“一手硬、一手軟”的問題，筆者認為應加強國有企業民主決策、集體決策機制，使黨組織的意見及建議得到充分的表達和體現，同時兼顧現代企業法人治理決策機制，從而實現黨組織與董事會、監事會、經理層相融合，共同決策國有企業重大問題。

（三）緩存職權矛盾，健全選人用人機制

國有企業選人用人沖突是導致生產經營各項職權沖突的根本原因。尤其是涉及項目人員的任用，要慎之又慎。以工程企業為例，一個項目從進場到竣工，表面上看是項目管理問題，實際上是選人用人問題，人選的好不好，是決定項目成敗的關鍵。要解決該問題，必須構建黨要管干部與法人治理依法行使選人用人相結合的機制。黨管干部，是保障黨員干部政治、作風、業務過硬的關鍵途徑，是實現黨組織意愿得以順利實現的重要手段。堅持黨對國有企業干部的領導，就是要起到正確導向作用，使干部敢于做事、大膽創新。同時，黨要管干部，是確定國有企業正確的用人標準和評價導向，以此實現對企業干部的管理、監督與考核。現代企業法人治理結構下，黨組織應結合市場競爭原則，實現市場競爭與組織任用兩種方式的有效結合，由黨組織與行政領導共同管理企業人力資源部門，對企業重要崗位、人員的任免必須經過組織人事部門考察，并在黨委組織部門提出建議措施后，企業董事會和領導班子再依法行使選任用人權利，同時，發揮黨的組織優勢與市場優勢，推動企業人事制度改革，構建以經營業績為主、政治評價為輔的考評機制，按照“好干部”標準，選拔優秀黨務干部和經營管理人員進行雙向交流。

（四）創新黨建工作方法

黨的政治核心作用的發揮，取決于企業黨建工作的有效性，而影響黨建工作的關鍵因素在于黨組織工作方法恰當、正確。因此，企業黨組織應不斷開拓思路，創新企業黨建工作方法。一是充分利用互聯網宣傳黨的政策，運用靈活、生動的表達方式，使黨的信念深入基層員工的生活，激發員工的積極性。比如說電氣化局五公司研發黨建APP，較好實現了黨員的教育和管理。二是要強化監督考核，制定靈活、貼合實際情況的評價標準，切實做到上有要求，下有反饋，扎實推進國有企業黨建工作。尤其是要加強考核結果的運用，切實解決基層黨建工作“淡化、弱化、虛化、邊緣化”的問題。三是緊密結合企業實際、遵循企業規律、突出企業特色，建立與企業發展戰略目標、發展模式、企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，更好發揮黨建工作對企業改革發展的促進作用。四是突出領導班子和領導干部這個關鍵少數，建立一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的新時期企業家式干部隊伍。五是注重發揮黨員干部表率作用。對業務水平較高、工作能力較強的黨員骨干分子，要通過黨員示范崗、黨員先鋒崗等多種載體，激勵他們發揮先鋒模范作用。

三、結語

國有企業是黨和國家事業的重要組成部分，是全面建成小康社會的重要力量。唯有深入推進國企黨建與法人治理結構完美融合，做大做強國有企業，才能筑牢國企的“根”與“魂”，筑牢黨的政治基礎與經濟基礎，實現中華民族的偉大復興。

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