高職擴招的探索與思考

秦川 付慧宇 王澤來

摘 要 2019年全國啟動了高職院校百萬擴招工作，這給職業(yè)教育的發(fā)展帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。此次擴招工作中，天津市結(jié)合當前招生現(xiàn)狀，在分析了潛在生源后，從組織領(lǐng)導(dǎo)、方案規(guī)劃實施、考試組織形式、選拔時間選擇、學習管理改革等方面多舉措推動擴招工作。未來，還需從辦學教學、學生培養(yǎng)與管理、對接就業(yè)需求、嚴格招生監(jiān)管等方面促進職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高職擴招;生源;擴招方式;職業(yè)教育

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）09-0021-05

經(jīng)歷近40年的發(fā)展歷程，我國高等職業(yè)教育從無到有、由弱變強，取得了舉世矚目的成就。高等職業(yè)教育是實現(xiàn)我國高等教育普及化的重要保障，為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的人才基礎(chǔ)和智力支撐。2019年，李克強總理在《政府工作報告》中提出：“今年高職院校大規(guī)模擴招100萬人”[1]，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，無論是從招生人數(shù)上還是人才培養(yǎng)上，這都為職業(yè)教育改革發(fā)展帶來了重大機遇，但當前高職院校也面臨招生難、人才培養(yǎng)與社會銜接度不高等問題。天津市在中國職業(yè)教育發(fā)展史上具有舉足輕重的地位，也是國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新的“新高地”，多項經(jīng)驗都在全國范圍內(nèi)推廣。研究天津市高職院校擴招規(guī)模與擴招方式，總結(jié)其擴招成果經(jīng)驗，分析面臨的挑戰(zhàn)，對于研究我國高等職業(yè)教育如何大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高職院校擴招原因分析

（一）補充我國技能型人才缺口

近年來，很多企業(yè)提出存在用人荒、優(yōu)秀人才匱乏問題，特別是技能型人才緊缺。2019年，李克強總理在黑龍江召開部分省份穩(wěn)就業(yè)工作會中特別提到，中國的技能型人才缺口高達2000萬[2]。各地為競相引進技能型人才，采取了多項舉措。以天津市為例，2018年制定出臺“海河英才”行動計劃，其中特別提出對高技能型人才的引進及培養(yǎng)，放開落戶條件[3]。當今社會對于技能型人才的需求越來越大，技能型人才培養(yǎng)的源頭就在職業(yè)院校，特別是高等職業(yè)院校，高職院校擴招一定程度上能緩解我國技能型人才的短缺的問題。

（二）積極穩(wěn)定我國就業(yè)形勢

擴招與穩(wěn)就業(yè)相輔相成。在當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加[4]。據(jù)測算，到2030年之前我國16～59歲勞動年齡人口仍將一直保持在8億人以上，我國的就業(yè)總量仍將處于一種持續(xù)中高壓狀態(tài)[5]。解決就業(yè)問題，特別是要做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。而退役軍人、農(nóng)民工、下崗職工等群體學歷基礎(chǔ)往往不高，通過高職擴招可以充分發(fā)揮高等職業(yè)教育與適應(yīng)性人群、區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合的特性，更大規(guī)模培養(yǎng)培訓高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提升城鄉(xiāng)新增勞動力接受高等教育的比重，較好解決人才培養(yǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。加快發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育，有利于緩解當前就業(yè)壓力。

（三）推動高職現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系改革

招生規(guī)模的擴大，給高職院校發(fā)展帶來了機遇。對于很多高職院校來說，有了生源，一切就有了保障，學校規(guī)模擴大了，經(jīng)費增加了，辦學條件上去了，社會地位和影響力也得到了提高。但是，擴招也意味著高職院校的生源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。這對于目前的高職院校人才培養(yǎng)體系，以及現(xiàn)有的教學生活條件，都提出了一個復(fù)雜的課題和嚴峻的挑戰(zhàn)。在此次高職擴招的背景下，院校如何立足現(xiàn)實，依靠政府資源，充分挖掘自身能力，調(diào)動企業(yè)積極性，摸索出一條適合自身的人才培養(yǎng)體系勢在必行，占有先機的院校就會迎來優(yōu)先飛躍發(fā)展的機會。

二、天津市高職院校招生情況分析

天津市近年來投入大量人力、物力、財力對市屬高職院校進行建設(shè)，使得市屬高職院校辦學條件、師資配備、實訓基地和設(shè)施得到長足發(fā)展，社會影響不斷擴大。天津創(chuàng)建了首個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)辦了全國第一所應(yīng)用技術(shù)大學、榮獲了全國第一項國家職業(yè)教育教學成果特等獎、打造了中國第一個海外“魯班工坊”[6]。同時，當?shù)馗呗氃盒Ｒ矠樯鐣囵B(yǎng)造就了一批高素質(zhì)、實用型、技能型人才，深受用人單位歡迎，就業(yè)形勢較好。2017年，天津市啟動深化考試招生制度改革，特別提出加快推進高職院校分類考試招生，明確要求高職院校分類考試在考試內(nèi)容、評價方式和時間安排上要與普通高等學校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，完成現(xiàn)代化的高職教育體系構(gòu)建，并要求到2020年分類考試招生成為高職院校招生錄取的主渠道。可以說，天津市高職院校招生發(fā)展也是國家高等職業(yè)教育發(fā)展情況的一個地區(qū)縮影。

（一）天津市高職招生歷史沿革

2000年以來，為適應(yīng)國家大力發(fā)展職業(yè)教育的要求，天津市一直在進行著探索。2002年開始，天津市開始中高職銜接招生，以三二分段制招生和五年一貫制招生模式為主，中職學校的學生可直接進入高職院校接受教育，縮短了學生的培養(yǎng)周期，滿足了當時天津市經(jīng)濟發(fā)展對于高技能人才的需要。2003年，天津開始面向中職畢業(yè)生進行春季招生，以文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合進行評價選拔，加大了對于中職畢業(yè)生的文化課考察，同時進一步擴大了招生規(guī)模。2005年，為鼓勵學生積極參加市級、國家級職業(yè)技能競賽，天津市教委下發(fā)《關(guān)于天津市中等職業(yè)學校市級技能競賽獲獎學生免試升入高職院校學習的意見》，高職院校開始免試招生，該類招生群體專業(yè)技能較強，院校普遍反饋其畢業(yè)就業(yè)前景良好。2007年開始，天津部分示范性高職院校試點單獨自主招生，2009年天津市教委下發(fā)《部分高職院校進行自主招生改革試點的實施辦法》后，自主招生方式不斷完善。同樣也是在2007年，為引導(dǎo)適合高職院校學習的高中畢業(yè)生進入高職院校學習，天津市在春季招生中開始招收高中畢業(yè)生，分類招生的模型逐步成熟。2013年，教育部出臺的《關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》中建立了以高考為基礎(chǔ)，將普通高中生源和中等職業(yè)學校生源統(tǒng)籌考慮的考試招生辦法[7]。至此，普通高中、三校生（技工學校、中等專業(yè)學校、職業(yè)高中）、三二分段和五年一貫制學生正式成為天津市高職院校主要生源，其中天津市本地生源占主要比重。2017年，天津市啟動深化考試招生改革后，天津市屬高職院校逐漸把在津招生計劃主要安排在春季高考，春季高考招生成為天津市市屬高職院校在津招生的主要渠道，并逐漸形成了教育行政部門統(tǒng)籌管理、學生自主選擇、學校多元錄取、社會有效監(jiān)督的天津市高等職業(yè)教育招生考試制度[8]。

（二）當前招生現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

目前，天津市屬高職院校共有26所，地理布局較為合理，海河教育園區(qū)內(nèi)建設(shè)了多所高職院校，形成了具有特色的高職院校聚集圈。天津市屬高職院校共設(shè)置近560余個專業(yè)，涵蓋19個專業(yè)大類，近幾年每年招生規(guī)模約為2.9萬人左右。從近幾年招生數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況看，春季高考招生占比逐年增加，普通高考招生占比逐漸下降，而中高職貫通、免試考生、自主招生占比雖有一定浮動，但整體處于平穩(wěn)狀態(tài)[9]。從春季高考各院校計劃安排上可以看出，各高職院校的招生計劃情況差異較大，有的院校招生計劃多達2000余個，而有的院校招生計劃則不足百人。近3年天津市高職院校招生計劃總量與最終錄取人數(shù)一直保持穩(wěn)步上升態(tài)勢，這主要由于天津市高職院校前期合理布局，發(fā)展基礎(chǔ)良好均衡，專業(yè)類別設(shè)置全面，招生辦學體例適中，高職院校投入逐年加大等原因起到良好成效，整體符合天津市高職院校的發(fā)展情況。

但天津市整體生源數(shù)量相比其他省份來說體量依然較小，隨著高等教育普及化程度逐年增高，本科招生規(guī)模也在擴大，對當前高職院校招生帶來挑戰(zhàn)。此外，當前各大本科院校也加大了學生應(yīng)用技術(shù)的培養(yǎng)，高職院校的傳統(tǒng)優(yōu)勢也受到了沖擊[10]。各高職院校還受到考生報到率不高、師資力量不足、住宿空間有限等條件限制。

（三）擴招生源群體分析

此次百萬擴招，給各高職院校帶來的首要難題就是“生源從哪里來”，少數(shù)院校在擴招前就已面臨“招生難”，招生往往達不到計劃數(shù)。此次天津市的擴招計劃約為1.2萬人，是經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，各高職院校結(jié)合自身實際情況，綜合考慮本市生源情況、辦學條件、經(jīng)濟支撐等因素，確定了本次高職擴招在津招生計劃。通過近幾年的招生情況可以看出，普通高中畢業(yè)生、三校（含中專、技工學校、職業(yè)高中）畢業(yè)生，即“一主人員”在本市生源部分挖掘潛力非常有限，而且外省市由于也有高職擴招的專項工作計劃，所以“一主人員”擴招范圍從生源地來說有所限制。那么新增的退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等“四輔人員”群體就成為潛在的生源群體。

天津市在2019年5月份開展的第一次擴招專項工作中，確定生源面向群體為：具有天津市常住戶口、藍印戶口或居住證的普通高中畢業(yè)生、中職（含中專、技工學校、職業(yè)高中）畢業(yè)生，以及退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民;具有本市普通高中、中職（含中專、技工學校、職業(yè)高中）學校正式學籍的應(yīng)屆畢業(yè)生;在傳統(tǒng)生源基礎(chǔ)上增加了退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民類型。第一次專項擴招錄取考生4000余人，效果并未達到預(yù)期。為進一步擴大生源群體，對于部分類型考生的戶籍要求放寬了限制，在2019年10月份開展的第二次擴招專項工作中，允許在本市居住工作的“四輔”人員納入報名范圍，增加了具有本市常住戶口、藍印戶口或居住證的企事業(yè)單位在職職工（包含幼兒園從業(yè)人員）、鄉(xiāng)村管理干部，由天津應(yīng)征入伍或在津服役的退役軍人。生源群體更為豐富多樣，也更好滿足了生源群體再深造的意愿，提高其報考積極性。最終天津市在2019年高職擴招專項工作中，第二次專項擴招擬錄取1.6萬余人，共計約2萬余人，超天津市專項擴招計劃規(guī)模。

三、天津市高職院校擴招方式分析

在拓寬生源的同時，天津市在擴招方式上也打破常規(guī)，采取了多項舉措。

（一）思想認識與組織領(lǐng)導(dǎo)更為強化

2019年高職擴招工作啟動以來，天津市教育行政部門和市屬高職院校均高度重視，積極落實重要決策與指示精神，強化認識，將高職擴招作為當年重點工作與績效考核工作來執(zhí)行。教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴招各項工作，建立高職百萬擴招工作聯(lián)動機制，由市教委、市發(fā)展改革委、市財政局等八部門組成工作小組，對擴招組織實施情況進行事中督查，將落實情況作為各學校主辦方履行教育職責督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容。各高職院校、應(yīng)用技術(shù)大學充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為擴招工作提供堅強組織保證[11]。注重擴量與保質(zhì)并重，充分釋放擴招政策效應(yīng)。

（二）方案統(tǒng)籌規(guī)劃更為科學有效

以目標為導(dǎo)向，確立了立足于本市學情，積極擴大生源，多方支持保障，以有利于解決國家需求、有利于提高院校人才培養(yǎng)水平、有利于維護社會公平公正的高職擴招工作理念。對整體擴招工作方案進行統(tǒng)籌規(guī)劃，考區(qū)負責本地生源發(fā)動與組織，各高職院校制定招生簡章，確定生源計劃，改革招生辦法與培養(yǎng)方式，教育行政部門深入調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學研判，強化監(jiān)督，積極推動各項工作進展，保障各項政策落實到位。天津市教育行政部門對可能存在的生源進行了摸底測算，制定了《天津市高職擴招專項工作實施方案》，對第一次擴招的實際生源結(jié)果分析后，結(jié)合市情進一步深入調(diào)研，開放政策，精準施測，采取了面向幼兒園從業(yè)人員學歷提升行動、面向企業(yè)在崗職工開展高職學歷教育、提升退役軍人技術(shù)技能素質(zhì)、實施鄉(xiāng)村管理干部學歷提升計劃、加大財政投入支持力度等措施，同時征求了有關(guān)院校的意見后，放寬了對于考生身份認可的部分限制，對于熱門招生專業(yè)鼓勵院校增加計劃，為第二次擴招提供了良好的保障。

（三）考試形式提倡更加多元

以往天津市屬高職院校在津招生主要依據(jù)春季高考以及普通高考，均為全市統(tǒng)一組織，畢業(yè)生通過春季高考報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用普通高中學業(yè)水平考試成績。而此次高職擴招，在報名工作中免除參加本次考試考生的報名費用和考試費用，考試組織原則上以高職院校單獨考試為主，鼓勵高職院校進行聯(lián)合考試或成績互認。普通高中畢業(yè)生、中職（含中專、技工學校、職業(yè)高中）畢業(yè)生采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試方式，文化素質(zhì)成績使用各校組織的文化考試成績，職業(yè)技能成績使用各校組織的職業(yè)適應(yīng)性測試成績或職業(yè)技能測試成績。退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民，免予文化素質(zhì)考試，由各招生院校根據(jù)本校基本培養(yǎng)要求，組織與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測試或職業(yè)技能測試，依據(jù)測試成績擇優(yōu)錄取。具體考試科目、考試方式、考試內(nèi)容和要求由招生院校自主確定。在考試形式上更加全面，增加了院校的自主選擇權(quán)。同時也嚴肅了招生工作紀律，嚴格多樣化人才選拔標準，不因擴招工作而降低規(guī)范管理要求。

（四）選拔時間選擇更為靈活

天津市春季高考考試與錄取時間為每年的3～4月，普通高考的考試與錄取時間為每年6～8月，而此次高職擴招工作第一次在5月份開展，第二次在10月份開展，特別是10月份開展的擴招，生源效果好。這主要源于部隊每年安排軍人退役時間基本在8～9月，從時間上實現(xiàn)對退役士兵群體的有效銜接。此外，對于在3月份春季高考和6月份普通高考沒有錄取的考生，10月份的選拔也讓其再次有了選拔與錄取機會。

（五）學習管理給予更多空間

高職院校以往通過春季高考以及普通高考招收的學生，均為全日制學生，對于學生在校時間有著嚴格要求，而在本次擴招工作中，天津市教育管理部門放開政策，對于報考考生放開了學習時間與形式要求，部分院校的專業(yè)可以允許考生以走讀形式入學，給予“四輔人員”更多空間，在人員管理上也從校內(nèi)延伸至校外;學籍管理上從固定延伸至彈性;教學上從全日制延伸至半日制、周日制、晚間制等，充分考慮到各類群體的需求，同時也緩解了擴招帶來的院校住宿條件緊張問題。讓每一位想上學，想提升自己的人員，都有機會享受這次政策紅利。

（六）宣傳方式上拓寬更多途徑

天津市相關(guān)部門通過多種形式做好宣傳和培訓指導(dǎo)，制定專門的宣傳培訓工作方案，利用官方網(wǎng)站，以及政務(wù)微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)布高職擴招專項考試招生工作方案和相關(guān)政策解讀信息;在天津市各平面媒體發(fā)布高職擴招專項考試招生相關(guān)政策信息;政府相關(guān)工作負責人在廣播電臺、電視臺參加直播活動，宣傳介紹高職擴招專項考試招生基本情況，解讀相關(guān)政策內(nèi)容;多部門在各自官方平臺大力宣傳高職擴招專項考試招生工作;各高職院校利用本校招生網(wǎng)站及其他媒介進行高職擴招專項考試招生宣傳及報考指導(dǎo)，同時深入企事業(yè)等生源單位，積極發(fā)動，及時回應(yīng)考生咨詢。

四、擴招后高職院校的發(fā)展建議

招生只是人才培養(yǎng)的前期環(huán)節(jié)，擴招后，無論是從硬件還是軟件，對于高職院校都帶來了一定的沖擊，此次擴招并非權(quán)宜之計，而是一個長期持續(xù)的歷史任務(wù)，勢必掀起職業(yè)教育改革的浪潮。學習人數(shù)的激增，是否給所有院校都帶來了發(fā)展空間？院校是否有能力進行承載？非應(yīng)屆生生源所占比例將增大，是否做好了不同于傳統(tǒng)針對單一性應(yīng)屆生的教學模式而要進行大規(guī)模改變的教學模式的準備？教學管理模式是否與時俱進得到提升？能否應(yīng)對復(fù)雜的生源群體？學生就業(yè)是否做到了有效銜接？培養(yǎng)出的人才是否真正符合國家人才需求？后期高職院校招生如何實現(xiàn)有效監(jiān)管，以形成持續(xù)有效招考機制？這些對于高職院校來說都是迫在眉睫、不可回避的挑戰(zhàn)。

（一）明確自身辦學特色，注重教學實力建設(shè)

大規(guī)模擴招，對學校辦學質(zhì)量提出更高要求，高職院校應(yīng)該積極把握擴招帶來的契機，進一步明確自身辦學特色，大力建設(shè)與發(fā)展優(yōu)勢學科，做到專而精。專業(yè)建設(shè)要與社會生產(chǎn)實際接軌，比如學前教育、物流管理、軌道技術(shù)等領(lǐng)域。打造一批高質(zhì)量的課程，注重實踐課程和線上課程相結(jié)合，以適應(yīng)不同的生源群體與培養(yǎng)模式。加快建設(shè)高水平教師隊伍，教師可以聘請社會企業(yè)專業(yè)人才來擔任。提高實訓基地建設(shè)水平，加大教室、宿舍等配套硬件設(shè)施建設(shè)，形成良性發(fā)展機制。

（二）靈活學生培養(yǎng)模式，推進學分銀行建設(shè)

學分銀行不是一個新詞，但推行“學分銀行”對于高職院校來說還是一個全新的培養(yǎng)模式，要進一步探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。利用本校師資力量開設(shè)盡可能多的選修課，也可以實現(xiàn)學校間部分課程互通，多個學校資源共享，還可以利用社會資源，豐富課程學分庫，實施完全學分制教學管理。教學形式也不必拘泥于傳統(tǒng)的課堂。此外，還可以考慮實施“校中廠、廠中校”培養(yǎng)模式，工學交替、半工半讀，以及“社區(qū)學堂”等模式，就近實施集中教學的同時又能滿足不同學生素質(zhì)提升的需求。

（三）構(gòu)建分級管理體系，提升綜合管理能力

大規(guī)模擴招也對學校的教學管理體系提出更高的標準，高職生源群體自律能力相對較弱，生源群體的復(fù)雜性需要充分考慮，輔導(dǎo)員隊伍需要充實，能力也需要提高。不同生源群體融合在一起，不同年齡段的群體融合在一起，不同成長背景、從業(yè)經(jīng)歷與發(fā)展愿景的考生融合在一起，統(tǒng)一集中管理是否適應(yīng)擴招后的管理模式，高職院校需要認真解決這些問題，根據(jù)不同生源可以采取分級管理。例如，退役軍人可以采取部隊管理思維，農(nóng)民工可以采取工頭管理思維等，強化思想政治工作，系統(tǒng)開展生源及學情分析，大力提高學校管理信息化、制度化水平。

（四）做好社會有效銜接，培養(yǎng)國家所需人才

需要對生源最終的培養(yǎng)與社會接軌做好有效銜接。院校要主動適應(yīng)技術(shù)技能人才多樣化培養(yǎng)需要，面向市場和社會，分類制定人才培養(yǎng)方案，分類精準教學，改革學生學業(yè)考核評價方式方法，突出技能考核評價，將專業(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神融入人才培養(yǎng)全過程，做到“從實踐中來，到實踐中去”，使學生技能得到真正提升，解決國家關(guān)鍵崗位技能人才需求，特別是針對“四輔人員”，將其學業(yè)知識迅速與社會實踐進行轉(zhuǎn)化融合，實現(xiàn)技能專業(yè)化，學術(shù)化，創(chuàng)新化，真正做到培養(yǎng)社會所需。

（五）加強后續(xù)招生監(jiān)管，確保陽光透明公開

高職擴招，從當前形勢來分析，將會持續(xù)一個階段，各院校生源數(shù)增加的同時，報名中存在的風險隱患也在增加。部分中介機構(gòu)利用這次高職擴招過程中，部分考生信息渠道不暢的情況，收取高價服務(wù)費與承諾費。在前期高職院校匯總的報名數(shù)據(jù)中，通過公安部門審核復(fù)查，篩除掉部分不符合報名條件或者報名條件造假的考生，這都需要招生院校提高警惕。對于各招生院校采取單獨招生政策，需要加大監(jiān)管力度，進行約束，教育部門可以聯(lián)合各高職院校組成專家指導(dǎo)組，現(xiàn)場監(jiān)督招生工作各環(huán)節(jié)，制定規(guī)范標準的考試大綱、嚴格考試流程，使考核更科學、更陽光，錄取名單要透明化、公開化，主動接受社會監(jiān)督，形成良性招生錄取機制。

參 考 文 獻

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