糧食、畜禽產品供應有保障為老百姓的日子添一份安穩

徐興利 黃家偉

新冠肺炎疫情帶給人們的不僅僅是傷害，還有更多的思考。全球疫情尚未結束，國內對待疫情的態度應慎終如始。因疫情的影響，部分國家對糧食限制出口。民以食為天，保障糧食、畜禽產品供給是社會穩定的基礎和前提，也是老百姓安穩生活的縮影。那么，在全球新冠肺炎疫情的影響下，我國糧食、畜禽產品供應是否會受到影響，價格是否會波動等問題成為人們關注的焦點。

疫情下的畜禽產業

受新冠肺炎疫情影響，我國家禽類產品積壓滯銷，損失較重。因防范疫情而暫停開展活禽交易市場也給畜禽產業帶來了不小的沖擊。對于“受傷較重”的畜禽產業，國家相關部門采取了哪些措施來應對出現的問題？

“新冠肺炎對畜牧業造成了一定的影響，其中家禽業受到的影響最大。”農業農村部畜牧獸醫局副局長魏宏陽接受記者采訪時表示，這段時間，我們會同有關部門采取了一系列的應對措施，各地也都在積極行動，主要是在上游環節抓飼料保供，在下游環節推動屠宰企業復產復工，推動家禽養殖場戶跟屠宰企業搞好產銷對接。目前，飼料和屠宰環節復產復工率都已經在80%以上，同時有序推動開放活禽交易市場，積極幫助局部地區解決產品“賣難”的問題，幫助一些企業解決資金困難的問題。南方黃羽肉雞主產省活禽交易市場正在逐步開放，家禽屠宰企業開業率已經超過80%，目前活禽壓欄、產品壓庫的問題已經得到了明顯緩解，種禽企業的種蛋入孵量和雛雞的市場投放量都已經趨于正常，并且活雞的價格也在穩步回升。去年我國禽肉產量同比增長了12.3%，禽蛋產量同比增長了5.8%，今年前兩個月最新的統計數據顯示，肉禽和蛋禽的飼料產量同比增幅分別高達31.6%和21%，其中有因為壓欄增加的一些額外需求，但也實實在在地說明我國目前的家禽產能繼續保持在一個很高的水平。家禽產業的生產周期短，市場化程度高，生產恢復非常快，禽肉和禽蛋產量有望繼續保持去年的水平，如果工作做得更到位一些，今年的禽肉和禽蛋產量有望繼續增加。

“大家可能注意到，今年1月份以來，因為防控新冠肺炎疫情，全國許多地方全部或部分關閉了活禽交易市場，禽肉市場的供給受到了一定的影響。”國家發展改革委農經司副司長邱天朝表示，為了解決活禽上市的問題，今年2月12日，國務院聯防聯控機制專門下發了《關于壓實菜籃子市長負責制，做好農產品穩產保供工作的通知》，其中明確要求，各地按照依法依規、分類管理、精準施策的原則，加強活禽市場交易管理。總的來說，允許地方根據疫情發展情況，在做好防控前提下，自主調整管理措施，有條件地放開活禽交易。對于暫停活禽交易的地區，通過集中屠宰、產銷對接的方式，建立點對點的活禽銷售渠道，幫助養殖戶解決活禽的交易和屠宰上市的問題。據了解，目前南方不少省區已經按照新冠肺炎疫情分級防控、差異化管理的要求，陸續放開了活禽市場交易，活禽壓欄的情況與前期相比已經有所緩解。與此同時，對于有條件和已經實施永久性關閉活禽交易市場的地區，要堅持規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市為發展方向，統籌謀劃禽肉、豬牛羊肉和其他菜籃子產品的供應，提升產業鏈質量，完善配送體系，保障居民消費。

豬肉供應要做到保質、保量、保價

豬肉價格一直是老百姓日常生活中的關注點，穩定豬肉價格、保證豬肉質量是人們重點關心的問題。“豬肉價格的上漲關系到對老百姓生活的影響，禽類是豬肉的替代品，它們的價格也相互關聯。”國家發展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品，價格上漲對群眾生活的影響牽動人心。為此，國家發改委會同有關部門除了通過儲備投放調節外，還采取了一些有力的措施，多管齊下保障群眾生活，主要是“增供”和“兜底”兩個方面。一是增供，增加豬肉和其他畜禽產品的供應。去年以來，我們多次投放了中央凍豬肉儲備，許多地方政府也密集進行了聯動投放，并加大產銷銜接與貨源組織的力度，千方百計增加市場供應。同時，還鼓勵增加禽肉等替代品的生產供應，增加肉類的進口，多樣化地滿足群眾肉食消費。針對新冠肺炎疫情影響，加大了豬肉市場保供穩價的工作力度，持續投放中央凍豬肉儲備，對于重點地區如武漢及湖北其他地市，安排了2萬噸應急儲備，已先期將2000噸調運在武漢的中央儲備倉庫，穩定了市場信心，有利于保障疫情期間群眾日常豬肉消費的需要。二是兜底，按照國家發改委會同有關部門建立的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，2019年以來，各地認真執行聯動機制，累計向困難群眾發放價格臨時補貼160多億元。需要說明的是，這是在向困難群眾發放最低生活保障、失業保險金的基礎上每月額外發放了一項補貼，以便緩解豬肉等物價上漲對困難群眾基本生活的影響。今年春節期間，一些地方增發了一次性補貼，疫情期間部分有條件的地方還適當地提高了補貼的標準。

合理調控供需之間的關系，把握兩者平衡，對市場穩定起到一定的推動作用。但由于去年非洲豬瘟疫情影響，今年我國生豬的市場供應形勢仍不樂觀。“2019年，受非洲豬瘟疫情的影響，我國生豬產能下降比較明顯，豬肉產量4255萬噸，下降21.3%。目前，總體來看，生豬基礎產能恢復向好，但是豬肉上市量的增加還需要一個過程。”邱天朝表示，今年主要是做好以下四個方面的工作：第一，支持擴大生豬生產。對2020年年底前，新建、改擴建種豬場、規模養豬場（戶）和禁養區內規模養殖場（戶）異地重建等給予適當補助，這方面去年已經下達中央預算內投資3個億，今年將進一步加大支持力度。第二，持續推進畜禽糞污資源化利用。在此前支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用的基礎上，從今年開始，把生豬存欄量10萬頭以上的縣區陸續納入支持范圍，降低企業的養殖成本。第三，積極支持發展豬肉替代品生產。2019年我國禽肉產量是2239萬噸，比上年增長了245萬噸，增長幅度是12.3%，禽肉產量的增加，對保障肉類市場供應發揮了重要的作用。另外，我們積極配合人民銀行、財政部明確將生豬畜禽養殖及屠宰加工等企業納入疫情防控重點保障企業名單給予優惠貸款支持。第四，加強現代種業和動物疫病防控體系建設。強化生豬、禽類等核心育種場建設，提升種業現代化水平，提高對非洲豬瘟、禽流感等動物疫病的監測預警、預防控制、應急處置等方面的能力。

我國糧食儲備充足

“隨著新冠肺炎疫情在全球快速蔓延，一些國家開始限制或者禁止糧食出口，造成國際糧價上漲，最近成為一個熱門話題。很多人關心糧食夠不夠吃，要不要囤積。”農業農村部發展規劃司司長魏百剛表示，從以下四組數據就可以了解我國糧食生產情況，從而消除這種顧慮。

第一組數據，糧食產量。這些年我國糧食連年豐收，已連續五年穩定在1.3萬億斤以上，去年糧食產量是13277億斤，創歷史新高，小麥多年供求平衡有余，稻谷供大于求，口糧絕對安全有保障。

第二組數據，人均糧食占有量。2010年以來，我國人均糧食占有量持續高于世界平均水平，2019年超過470公斤，遠遠高于人均400公斤的國際糧食安全的標準線。

第三組數據，糧食庫存量。目前我國糧食庫存是充足的，庫存消費比遠高于聯合國糧農組織提出的17%-18%的安全水平，特別是兩大口糧，小麥和稻谷庫存大體相當于全國人民一年的消費量。

第四組數據，我國谷物進口量。我國谷物年度進口數量不大，去年凈進口1468萬噸，相當于不到300億斤，僅占我國谷物消費量的2%左右，我國進口的主要是強筋弱筋小麥、泰國大米等，主要目的是為了調劑需求結構，更好滿足人們個性化、多樣化的消費需求。我國糧食產量豐、庫存足，即使在前一階段國內疫情比較嚴重的時候，市場上的糧食以及各類副食品都是貨足價穩，老百姓家里都是米面無憂，現在更沒有必要去搶購囤積。

關于國際糧食價格上漲現象是否會影響國內糧食價格這一問題，魏百剛表示，受新冠肺炎疫情影響，近期，國際糧食價格確實有所上漲，糧食安全現在又成為國際上的一個熱點問題，對此我們應該冷靜理性看待。

據了解，當前世界糧食供給是充足的，2019/2020年度世界糧食（不包含大豆）供給量為34.7億噸，總需求量為26.7億噸，期末庫存近8億噸，庫存消費比近30%，從全球供應總量來看，不存在短缺問題。近期國際糧價上漲更多是疫情造成恐慌性消費的影響，國際糧價上漲對國內糧價的影響十分有限，3月份以來，我國大米零售價每公斤6.6元，面粉零售價每公斤3.95元，價格保持穩定，市場供應平穩。最重要的是我國小麥、稻谷庫存充足，一旦糧食市場出現波動，我們國家有充分的調控手段進行平抑，完全有能力應對外部影響。

另一方面，可以從我國糧食庫存構成來分析國內糧食供應情況。我國糧食庫存的構成情況主要分三大類：一，政府儲備；二，政策性庫存；三，企業商品庫存。此外還有一部分農戶存糧，這部分通常不統計在庫存范圍內。據國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹，我國糧食政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧，這是我們守底線、穩預期、保安全的“壓艙石”。地方儲備糧就是按照能夠滿足產區3個月、銷區6個月、平衡區4、5個月市場供應量建立的。政策性庫存是國家實行最低收購價、臨時收儲等政策形成的庫存，這部分庫存數量相當可觀，常年在市場公開拍賣。企業商品庫存是指企業為了經營周轉需要建立的自有庫存。目前入統企業有4萬多家，這部分庫存規模數量也不小。近年來，糧食庫存總量持續高位運行，目前稻谷、小麥的庫存量能夠滿足一年以上的市場消費需求。不少城市的成品糧，也就是面粉、大米，市場供應能力都在30天以上。

疫情發生以來，糧食和物資儲備部門加強市場糧源調度，有序組織拍賣政策性糧源，有效保障了市場需求。目前為止，沒有動用過中央儲備糧，除了個別市縣，絕大部分地區也沒有動用過地方儲備糧。

糧食供應保障糧油生產

糧油供應充足既是日常生活得到保障的有力佐證，也是糧食供給充裕的具體體現。“國內暴發新冠肺炎疫情時，正值春節假期，不少糧食企業停產放假，糧油產量處于低位，但是全國糧油市場依舊運行正常，即便是在疫情防控最吃勁的關鍵階段，全國的商場、超市的米、面、油供應充足，價格也穩定。”國家糧食和物資儲備局安全倉儲與科技司司長王宏表示，一方面與我國糧食連年豐收、供給充裕、庫存充足有關。另一方面，全國糧油企業及時、快速復工復產，也對穩定全國的糧油市場起到關鍵作用。疫情期間，加強了對全國糧油市場的調度支持，及時組織投放政策性糧食，保障生產原料，各省糧食部門積極協調解決企業的復工復產問題，各地糧食應急企業在應對疫情防控期間也發揮了積極作用，主動擔當作為，第一時間復工復產。截至目前，全國應急加工企業5388家，其中已經復工4750家，復工率88.2%；復工企業的小麥和稻谷的加工能力每天96.2萬噸，折合19.2億斤。所以，充足的原糧儲備，適度的成品糧儲備，再加之強大的應急企業加工能力，能夠確保應對疫情期間糧食供應滿足需要。

秦玉云表示，疫情發生以來，在各方共同努力下，糧食市場供應充足、價格穩定、運行平穩。下一步，將重點抓好以下四方面工作：第一，加強組織領導。充分發揮糧油市場保供穩價工作機制作用，細化工作方案，強化責任考核，把各項工作措施落細、落小、落實。第二，加強監測預警。繼續堅持糧油市場日監測、日報告制度，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，第一時間做好應對準備。第三，加強協同聯動。前段時間建立了540家糧油加工企業保供協作機制和12家骨干龍頭企業聯系制度，還有湖北等五省聯動保障機制。我們將認真抓好央地協同、區域協同、產銷協同、企業協同，形成保供穩價合力。第四，加強糧源供應。根據市場需要，繼續組織好政策性糧食拍賣。

糧食應急保障穩民心

疫情期間，我國糧食供應有保障，讓老百姓真正不為米、面、油等必需品發愁，這與我國糧食應急保障體系建設密切相關。王宏表示，我國高度重視糧食應急保障體系建設，經過多年努力，已經初步建立起符合我國國情的糧食應急保障體系。從此次應對疫情看，糧食應急保障體系發揮了積極作用，具體來講做到了“四個有”。

第一個“有”是指保障體系有支撐。我們構建了“三道防線”：一是有充足的原糧儲備；二是人口集中的大中城市和價格易波動地區建立了能夠滿足10到15天的成品糧儲備；三是我們布局建設一批應急加工企業、應急供應網點、應急配送中心和應急儲運企業。目前，全國共有糧食應急供應網點44601個，應急加工企業5388家，應急配送中心3170個，應急儲運企業3454家。

第二個“有”是指市場波動有監測。我國建立起兩級監測體系，國家級糧食市場信息直報點1072個，地方糧食市場信息監測點9206個，覆蓋了重點地區、重點品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態。

第三個“有”是指應對變化有預案。我們建立了從國家、省、市、縣四級的糧食應急預案體系。

第四個“有”是指保供穩市有責任。我國已建立了糧食安全省長責任制。疫情發生以來，我們強化統籌調度，要求各地壓緊壓實主體責任，切實做到各負其責、守土盡責。