高校科技服務區域經濟一體化發展策略研究
——以長三角地區為例

夏紅梅

（江蘇省高校科技發展中心，江蘇南京210024）

0 引言

黨的十八大提出創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。提出優化區域布局，打造區域經濟增長極。2019年，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。此后，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，正式開啟長三角一體化發展的進程。長三角地區是我國經濟發展最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，推動長三角一體化發展，增強區域創新能力和競爭能力，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義重大。

長三角地區科創資源豐富，匯聚了復旦大學、南京大學、浙江大學、中國科學技術大學、東南大學等知名高校。“雙一流”高校約占全國的1/4。有上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家研究中心及上海張江、蘇南、杭州、寧波溫州、合蚌蕪等5個國家自主創新示范區，年研發經費支出和有效發明專利數均占全國1/3左右。從產業發展看，長三角地區在大數據、物聯網、云計算、人工智能等新技術方面與傳統產業滲透融合較為深入，在電子信息、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料等領域形成了一批國際競爭力較強的創新共同體和產業集群。讓高校科技服務區域經濟一體化發展，助推高校科技與產業發展緊密融合，既是時代發展需求，更是高校主動強化責任擔當、走高水平特色化發展的必然選擇。

1 文獻綜述

高校科技與區域經濟發展問題一直備受關注，兩者的關系更多地體現在高校如何通過參與構建區域創新體系，服務區域經濟發展過程。區域創新具備一定的系統性，企業、高等院校、科研機構、中介機構都作為創新系統的一部分。這幾類因素在區域內特有的資源、環境、文化等方面的作用下，構成非線性協同的有機整體。創新系統會受到地區經濟、文化、資源的限制，高校科技通過與區域經濟發展情況、要素稟賦、社會需求建立聯系、不斷匹配，從而服務經濟社會發展。

通過中國知網搜索主題“高校科技與區域經濟”，共檢索到文獻223篇。李紅［1］在《高校科技創新政策對區域經濟轉型升級的推動作用》中，提出高校與科研院所的聯動性還不夠強，提出充分發揮地方政府指導功能，建立科學高效的科技管理體系，加強和完善高校科技創新政策。韓雪峰等［2］在《高校科技對區域經濟發展貢獻率的實證分析》中運用計量經濟學方法，發現高校的研發支出效率遠高于其他科研機構的平均水平，說明高校科技對地方經濟增長具有重大的推動作用。張峰林等［3］在《地方高校科技服務區域經濟社會發展存在的問題與對策》中建議從認識提高、環境優化、平臺搭建、瓶頸解決等方面切入，促進地方高校科技服務區域經濟社會發展。已有文獻多數從實證角度測度高校科技對經濟的貢獻度或者立足于本區域高校科技服務經濟發展提出意見建議，尚缺乏高校科技服務長三角區域一體化發展的研究。本文從長三角三省一市各自比較優勢出發，結合區域內高校科技資源分布現狀，對高校科技如何服務區域一體化發展提出對策建議。

2 長三角地區高校資源及高校科技發展現狀

2.1 高校資源分布情況

截至2018年底，長三角地區共有普通高校458所，在全國占比17.2%；本科院校221所，在全國占比17.8%；“雙一流”建設高校35所，在全國占比25.6%（見表1）。從三省一市各自情況看，江蘇高教資源最為豐富，有普通高校167所，其中“雙一流”建設高校（含一流學科，下同）15所；上海有普通高校64所，“雙一流”建設高校14所；浙江普通高校數為109所，“雙一流”建設高校3所；安徽有普通高校119所，“雙一流”建設高校3所［4］。

2.2 高校科技發展狀況

三省一市高校科技發展狀況呈現以下特點：一是科研氛圍濃厚科技實力較強。以江蘇為例，2019年度，江蘇高校共獲國家科學技術獎通用項目29項（其中主持17項），占全國高校通用項目獲獎總數的14%，獲獎數量位居全國各省（市、自治區）第二，占江蘇通用項目獲獎總數的53%。江蘇高校獲2019年度國家自然科學獎3項、國家技術發明獎（通用項目）7項、國家科學技術進步獎（通用項目）19項，分別占全國高校通用項目獲獎數的9%、16%和15%，占江蘇全省通用項目獲獎數的100%、70%和45%。其中，河海大學參與完成的“長江三峽樞紐工程”項目以及江蘇科技大學參與完成的“海上大型絞吸疏浚裝備的自主研發與產業化”項目均獲得國家科學技術進步特等獎。浙江高校在2013至2018年間，主持獲得國家科技三大獎共48項，占浙江全省獲獎總數的78.69%，高校已成為地區科技創新的重要源泉。二是承擔社會研發項目的比重還不夠高。以浙江為例，2018年，浙江省研發經費支出1 445.69億元，從經費來源看，工業企業研發經費支出占整體研發經費的79.37%，說明企業重視研發。其中高校作為執行機構占比僅為5.0%，工業企業在執行機構中占比79.4%。從執行機構情況可以發現高校與企業間的橫向研究不足，產教融合不夠深入，高校科技與產業發展的協同性有待進一步提高。三是科技成果轉化率偏低。截至2018年年底，我國高等院校擁有的有效發明專利29.8萬件，實施應用率僅為15.1%；遠低于總體有效專利實施應用率52.6%的水平，更低于西方發達國家80%的水平，大量專利處于“沉睡”狀態。長三角地區發表的科技論文數在全國比重較高，專利申請數量居全球前列，但有效轉化率偏低。各自創建的技術交易平臺溝通協作機制還有待優化。由于科技成果的轉移轉化是一項涉及政府、市場、資源配置、體制機制等多主體多層次的系統工程，在具體轉化環節存在著諸多的痛點和難點，需要各方共同破解［5］。

2.3 長三角地區科技合作情況

早在2003年，上海、江蘇、浙江率先在全國探索建立區域創新體系聯席會議制度，2009年安徽省加入。聯席會議制度在協調資源配置、推進重大任務過程中發揮了重要的作用。2018年12月，三省一市在上海簽署了《長三角地區加快構建區域創新共同體戰略合作協議》，加強長三角地區科技聯動，圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康、綠色技術、新能源、智能交通等產業領域共同組織實施科研重大計劃，共建全球技術交易市場，推動長三角成為全球創新成果集散中心，協同推進上海、蘇南、寧波共建成果轉化高地提升長三角資源共享服務。通過空間接軌，共同構建長三角創新創業的生態體系。此后，三省一市共同制定了《長三角科技合作三年行動計劃推進方案》《長三角技術市場資源共享互融互通合作協議》《長三角知識產權一體化發展合作框架協議》，啟動長三角科技資源共享服務平臺建設［6］。

在高校科技層面，2019年，長三角高校技術轉移聯盟在上海成立，復旦大學、南京大學、東南大學等19所高校及相關技術轉移機構作為發起人參與聯盟籌建，為提升長三角高校技術轉移能級，凝聚和培育技術經理人隊伍，促進長三角高校科技成果轉移轉化，為高校推進一流大學和一流學科建設以及長三角一體化發展戰略提供有力支持。與此同時，上海理工大學、南京工業大學、浙江工業大學、江蘇大學、安徽工業大學積極響應長三角一體化發展戰略，建立長三角高等工程教育大學科技園聯盟，推進高校科技園區的合作，共建成果轉化孵化器、聯合開展行業高層次人才培訓、共建技術經理人隊伍，共同開展以科技成果轉化為重點的社會服務協作。長三角地區科技合作的序幕已正式拉開，互動交流，共創共享已成為彼此間的共識。

表1 長三角地區高校資源情況 （單位：所）

3 長三角地區經濟發展狀況

3.1 主要經濟指標對比

長三角地區是我國經濟的重要增長極。2018年，長三角地區生產總值為211 479億元，占全國的23.5%，人均地區生產總值為93 844元，超出全國平均水平45.2%。從各地區情況看，上海人均地區生產總值最高，達到134 982元，江蘇、浙江較為接近。安徽人均GDP為47 712元，安徽與蘇滬浙地區經濟發展存在一定差距，區域內發展不平衡問題較為突出（見表2）。從三大產業結構看，三省一市第一產業比例均在10%以下（見表3）。江蘇的二、三產業發展相對均衡，浙江第三產業超出第二產業接近10個百分點。江蘇、浙江第三產業占比分別達到51.0%和54.7%，呈現出發達經濟體的重要特征。上海市第三產業占比高達69.9%。安徽第二產業占比最大，同時也是江浙滬第二產業外遷最大的受益省。隨著長三角一體化進程的加快，蘇滬浙地區的聯系和影響不斷加深，安徽的加入給長三角地區發展提供了縱深腹地。通過產業轉移和產業內分工，讓安徽與蘇滬浙搭起了橋梁，既拉動了安徽經濟，也有利于其他地區產業轉型升級［7］。

3.2 三省一市產業特色及關聯度

長三角一體化進程中，上海市憑借多年積淀形成的資源優勢，處于一體化發展核心位置。以上海為中心，輻射帶動江蘇、浙江以及安徽周邊區域。上海的工業支柱為高端裝備制造、汽車、航天航空、海洋船舶、集成電路等先進制造業。金融業處于全國制高點，可帶動三省相關產業的發展。浙江有發達的民營經濟，貿易為服務業的支柱。浙江注重數字經濟發展，依托浙江大學優勢，在以電子商務、大數據為核心的電子信息技術領域走在全國乃至世界前列，由于本省高水平大學數量不多，一定程度上影響了區域創新能力，但浙江很多企業采取了與高校、科研機構共建研究中心或面向全國乃至全球高校聯合建立實驗室的方式，逐漸彌補科教資源的短板。江蘇處在由產業鏈中低端向中高端推進的改革進程，高新技術產業形成七大主導產業。在醫藥、交通運輸設備、電氣機械、新材料和專用設備等先進制造業領域較為發達。安徽省以裝備制造為支柱產業，隨著皖江經濟帶產業轉移政策影響的不斷深入，高新技術產業逐漸成為安徽經濟發展的新動力。安徽具備后發優勢，依托位于合肥的國家綜合性科學中心建設，聚焦量子科學，持續強化全球引領地位，此外，還在信息、能源、健康、環境等領域，統籌推進基礎研究、應用基礎研究和成果轉化。

表2 2018年長三角三省一市地區生產總值和人均地區生產總值

但目前，三省一市的經濟關聯度還不是很強，產業分工水平還不夠高。尤其上海作為長三角的龍頭，產生的外溢效應仍低于虹吸效應。三省一市有必要建立區域內、多層次對接平臺，從而發揮整體聯動效應。

4 高校科技助推長三角一體化發展的對策

區域一體化發展強調區域內不同省市資源的優勢互補，合作共贏，協同發展。推進長三角實現更高質量的一體化發展，最根本的應是科技一體化發展，充分發揮高校科技資源力量，在協同化和一體化上先行先試，促進創新要素的流動與吸納，提高協同創新水平，激發區域創新活力，為一體化發展打下堅實基礎。現從以下方面提出對策建議。

4.1 加強信息資源共享，建立協同決策機制

高校作為科技的產出單位，應從長三角全域出發，建立一體化發展協同機制。目前長三角地區在高校協同發展和信息資源共享方面仍存在制約。建議應加強頂層設計，從組織層面突破現有行政區劃，將整個長三角區域視為一個大學功能區，組建由三省一市教育行政部門牽頭，高校主要領導參加的權威性協同發展機構，統籌推進區域內高校科技資源的協同化和一體化進程。通過聯席會議制度建立常態化溝通對接機制，推動長三角地區的高校科技資源實現互聯互通共享，為一體化發展創造先決條件。

表3 長三角三省一市地區產業結構

4.2 鼓勵協同創新，共建創新載體

發揮高校科技創新源頭作用，培育和引進創新載體，做到特色突出、錯位發展。深入實施協同創新計劃，開展聯合科技攻關。一是圍繞國家和長三角重大基礎性戰略需求，瞄準世界科技前沿領域，共建一批重大基礎戰略性創新載體，鼓勵“雙一流”高校科研團隊參與科技創新；二是按照不同產業發展需求，實現區域性高教資源共享，讓研究型高校與區域龍頭企業合作共建一批具有產業引領性的創新載體，共建產業創新平臺及技術研發體系，提升產學研合作對接能力。三是讓科技賦能中小企業，發揮科技在中小企業成長過程中的引領作用，讓具有鮮明特色的應用型本科高校及職業技術院校參與共建應用型創新載體。

4.3 堅持多措并舉，推動成果轉化

高校要積極對接長三角地區產業創新綜合體、創新示范區，加速科技成果轉移轉化。發揮好區域高校產業協會、產業研究院、協同創新中心的作用，通過服務外包、本地研發、異地制造等方式，促進科技與產業深度融合。持續深化長三角高校技術轉移聯盟的作用，建立高校與各方資源密切聯系的紐帶。此外，要協同推進長三角高校技術轉移體系建設。依托長三角技術交易市場聯盟，聯合開展高校技術經理人隊伍培養，通過聯盟平臺共享長三角地區企業需求、技術成果、技術經紀人等技術市場信息，建立區域內技術轉移服務統一規范。采用市場化機制，促進人才、技術、資本等創新要素流動，激活沉睡的科技成果。

當前和今后一段時期，三省一市要進一步增強高校科技工作的責任意識和使命擔當，不斷完善合作機制、創新合作模式，發揮高校這一創新主體在經濟提質增效中的積極作用，統籌推進科技體制改革，將高校科技優勢轉化為創新優勢、發展優勢，為區域一體化發展盡一分力量。