成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的實踐與展望

張 佳 ZHANG Jia

0 引言

自2010年9月，成都在全國首創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度以來，先后公開招募9批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，共470余人次。得益于選拔了大批有投身鄉(xiāng)村規(guī)劃事業(yè)意愿的專業(yè)技術人才，農村規(guī)劃建設人才匱乏、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制質量不高、脫離鄉(xiāng)情落地難、實施走樣等突出矛盾得到有效緩解，鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃建設和管理水平得到顯著提升。鄉(xiāng)村規(guī)劃師以其良好的規(guī)劃業(yè)務能力，參與打造郫都區(qū)青杠樹村、簡陽市飛龍鄉(xiāng)協議村等一批新農村建設的示范項目。

鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度脫胎于英國、美國、日本等發(fā)達國家的社區(qū)規(guī)劃顧問制度[1]，是基于系統管理理論、全面質量管理PDCA理論的一次實踐探索，是推動規(guī)劃和自然資源治理能力現代化的一種制度創(chuàng)新，同時也是強化鎮(zhèn)村地區(qū)規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全過程閉環(huán)管理的重要舉措。有別于行政管理部門的規(guī)劃人員，鄉(xiāng)村規(guī)劃師作為招募并派駐至轄區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃專職負責人，從專業(yè)角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展規(guī)劃編制、建設項目把關，為規(guī)劃實施監(jiān)督提供意見和建議，推動規(guī)劃和自然資源管理延伸到基層鎮(zhèn)村，是對規(guī)劃和自然資源行政管理的一種有益補充。

在全國范圍內，目前廣東省、南京市、重慶市、上海市等地都實施了鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。在四川省內，遂寧市、眉山市、自貢市、攀枝花市也通過各種渠道招募了鄉(xiāng)村規(guī)劃師[2]。2018年9月14日，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《關于開展引導和支持設計下鄉(xiāng)工作的通知》，鼓勵各省（區(qū)、市）借鑒浙江駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師等經驗和做法，探索建立本地區(qū)設計人員駐縣市、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村的服務模式。這項制度的重要性正在顯現。根據黨的十九屆四中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現代化的新要求，成都在總結鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度10年實踐經驗的基礎上，進一步優(yōu)化完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，以主動適應新時期經濟社會發(fā)展及國土空間規(guī)劃和治理的要求。本文簡要介紹成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，總結實踐經驗，并展望未來發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃師的定位、招募與職責

1.1 定位

鄉(xiāng)村規(guī)劃師是參照政府雇員的方式，由區(qū)（市）縣政府按照統一標準招聘、征選、選調和選派并任命的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職規(guī)劃負責人。鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接受市、區(qū)（縣）規(guī)劃部門的業(yè)務指導、統一管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職規(guī)劃技術責任負責人。按照事權分離的原則，鄉(xiāng)村規(guī)劃師負責協助鎮(zhèn)人民政府完成涉及鎮(zhèn)、村規(guī)劃制定、實施和監(jiān)督檢查，土地綜合整治項目工作的方案論證、驗收復核等相關工作，不具有行政審批職能，但對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大項目有“一票否決權”[3-5]。

1.2 招募條件

面向全社會招募鄉(xiāng)村規(guī)劃師，招募形式分別為社會招聘、選派掛職、機構志愿者和個人志愿者等。（1）社會招聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師為面向全國公開招聘符合條件的專業(yè)技術人員，要求具有城鄉(xiāng)規(guī)劃或建筑學及相關專業(yè)全日制本科及以上學歷和學士學位；具有注冊規(guī)劃師或注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格，或從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計或管理工作5年以上（具有研究生及以上學歷的，從事相關工作1年以上）；身體健康，年齡在40周歲以下。（2）選派掛職鄉(xiāng)村規(guī)劃師為面向全市規(guī)劃和自然資源系統局機關和下屬事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術骨干，要求應為符合當地組織部門相關政策的專業(yè)人員。（3）機構志愿者鄉(xiāng)村規(guī)劃師為面向全國規(guī)劃、建筑設計、開發(fā)企業(yè)和駐蓉高校等機構，征集符合條件的技術志愿服務人員，要求應為派出機構選送的具有城鄉(xiāng)規(guī)劃或建筑學及相關專業(yè)學歷的工作人員。（4）個人志愿者鄉(xiāng)村規(guī)劃師為面向社會公開吸納符合條件的專業(yè)技術志愿服務人員，要求應為城鄉(xiāng)規(guī)劃或建筑學及相關專業(yè)全日制本科及以上學歷和學士學位的相關人員。

嚴格選拔條件，以選拔具有扎實規(guī)劃業(yè)務能力和投身鄉(xiāng)村規(guī)劃事業(yè)意愿的人才為目的。嚴格選拔程序，按照公平、公正、公開的原則，通過市級統一筆試、各區(qū)（市）縣組織面試的方式，篩選出工作能力強、作風嚴謹、扎實肯干的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。增加選拔渠道，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度宣傳，爭取從在蓉高校、規(guī)劃設計機構、規(guī)劃管理部門等，選送符合條件的專業(yè)技術人員，以征選、選調和選派的方式，投身鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍，豐富鄉(xiāng)村規(guī)劃師人員構成。

根據《成都市總體規(guī)劃（2016—2035年）》確定的特色鎮(zhèn)，按照“一鎮(zhèn)一師”的原則，每個特色鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內確保配備1名社會招聘的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。選派掛職、機構志愿者、個人志愿者的鄉(xiāng)村規(guī)劃師配備數量由各區(qū)（市）縣人民政府根據實際情況確定。自2010年以來，成都市累計共招募鄉(xiāng)村規(guī)劃師9批、470余人次。

1.3 職責要求

鄉(xiāng)村規(guī)劃師是專職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃技術負責人，組織并全過程參與規(guī)劃編制，從專業(yè)角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔規(guī)劃管理職能，提供業(yè)務指導和技術支持，將新理念、新要求全面貫徹到鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“規(guī)劃先行”和按規(guī)劃建設的意識。鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度給鄉(xiāng)村規(guī)劃師制定了7項職責，即規(guī)劃決策參與者、規(guī)劃編制組織者、規(guī)劃初審把關者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建議人、實施過程指導員、基層矛盾協調員和鄉(xiāng)村規(guī)劃研究員。

（1）規(guī)劃決策參與者：負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局、規(guī)劃思路及實施措施提出意見與建議；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府涉及規(guī)劃建設事務的研究決策。比如某個村或鎮(zhèn)的發(fā)展定位是以農業(yè)為主，還是以交通、旅游、電子商務、大學城為主等。

（2）規(guī)劃編制組織者：負責組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，提出具體的規(guī)劃編制要求，對規(guī)劃編制成果進行審查把關并簽字認可，然后按程序報批；向規(guī)劃管理部門就鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目的規(guī)劃和設計方案提出意見；參與基層規(guī)劃建設管理，提升基層規(guī)劃水平，從而解決由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小而導致的鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃研究力量薄弱問題。為保證鄉(xiāng)村規(guī)劃師的業(yè)務素質，成都市規(guī)劃局每年組織1周的培訓，經過培訓的規(guī)劃師到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣）實踐3個月，然后參加由市規(guī)劃局組織的考試，考試不合格的規(guī)劃師不予錄用。

（3）規(guī)劃初審把關者：負責對政府投資性項目進行規(guī)劃把關并簽字認可，然后按程序報批。為保證方案符合規(guī)劃要求，凡送到市和縣規(guī)委會進行審批的方案，都必須有鄉(xiāng)村規(guī)劃師的簽字認可。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建議人：負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出改進和下一步提高鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的措施與建議。

（5）實施過程指導員：負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目按照規(guī)劃實施的情況提出意見與建議；對于前期方案審查發(fā)現的問題，鄉(xiāng)村規(guī)劃師在后續(xù)的實施過程中要持續(xù)跟進。

（6）基層矛盾協調員：鄉(xiāng)村規(guī)劃師受任于村民、上承于政府、下訴于企業(yè)，要各方協調，化解基層矛盾，充當村民和政府之間的規(guī)劃橋梁和紐帶；要利用其他技術措施來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某些發(fā)展問題。

（7）鄉(xiāng)村規(guī)劃研究員：鄉(xiāng)村規(guī)劃師在實踐中不僅要推動具體的管理工作，總結鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實施的成果，還要針對當地規(guī)劃的重點、難點、存在的問題、特色塑造及下一步發(fā)展等問題進行研究，提出改進和提高的措施建議。

鄉(xiāng)村規(guī)劃師通過全過程參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，串聯起規(guī)劃編制、審批、實施、核實等環(huán)節(jié)，通過收集村民意愿、征求村民對規(guī)劃設計方案的意見等方式，在規(guī)劃部門、設計單位、基層政府、廣大農村群眾之間架起溝通和交流的橋梁，疏通民眾需要和民意訴求的渠道，理順農村地區(qū)的規(guī)劃管理體制機制。

2 鄉(xiāng)村規(guī)劃師的管理與運行

作為一種全新的制度，成都建立了鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理體制框架，即市級歸口、屬地為主、三級聯動、小組自律等，以期促進持續(xù)更新、不斷進步的團隊精神的形成（見圖1）。

2.1 市級歸口

為推進鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的落實，在市規(guī)劃行政主管部門成立鄉(xiāng)村規(guī)劃管理處，并設立專門辦公室，專人專職負責歸口管理鄉(xiāng)村規(guī)劃師。同時，協調財政，解決鄉(xiāng)村規(guī)劃專項資金保證的問題，以及鄉(xiāng)村規(guī)劃師的社保、交通補助等問題；協調人事，與市人社部門聯合發(fā)文，明確要求建設、規(guī)劃、國土、交通、房管等部門所屬事業(yè)單位在招聘工作人員時，應有不低于30%的崗位用于招聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

2.2 屬地為主

在《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2017）中，明確由區(qū)（市）縣政府負責本區(qū)（市）縣鄉(xiāng)村規(guī)劃師選拔、任免、考核等方面的統籌管理。區(qū)縣規(guī)劃行政主管部門負責鄉(xiāng)村規(guī)劃師的業(yè)務指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責日常管理。

2.3 三級聯動

圖1鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理體制圖

鄉(xiāng)村規(guī)劃師要對鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行初審，之后區(qū)（市）縣規(guī)劃行政主管部門組織專家和縣級相關部門進行技術審查，然后書面征求市規(guī)劃行政主管部門的意見，最后由區(qū)縣政府對鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行審批。這是成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例確定的鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批流程。每次審查、審批都登記在冊，便于掌握鄉(xiāng)村規(guī)劃師的工作能力和業(yè)績。

除了對規(guī)劃成果進行把關以外，還進行績效考核，制定年度考核和評優(yōu)辦法。年度考核由區(qū)縣政府依據鄉(xiāng)村規(guī)劃師在規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃建議等方面的工作績效確定；鄉(xiāng)村規(guī)劃師的年度考核結果與年薪掛鉤，年薪包括基本薪金和業(yè)績獎金兩部分；年度考核優(yōu)秀者和合格者將獲得業(yè)績獎金2萬元，優(yōu)秀者將被推薦為成都市優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃師；而對于年度考核不合格者，不發(fā)放業(yè)績獎金，甚至考慮辭退或免職，從而形成差別式的考核機制。同時還建立激勵機制，在區(qū)（市）縣年度考核合格的基礎上，評選出表現突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃師，并將其作為下一屆鄉(xiāng)村規(guī)劃師續(xù)聘的優(yōu)先條件。

2.4 小組自律

為了加強鄉(xiāng)村規(guī)劃師之間的交流、學習，協調解決鄉(xiāng)村規(guī)劃工作中的問題。市規(guī)劃行政主管部門結合區(qū)縣的地理位置將全市鄉(xiāng)村規(guī)劃師分成4個片區(qū)組進行管理。具體做法是：片區(qū)組設組長，每個片區(qū)每年組織1次片區(qū)的交流活動；同時，在每個區(qū)（市）縣還有1個小組，每個小組有1個小組長，工作小組在年初制定工作計劃，每月召開1次座談會，討論研究工作中遇到的難點問題。而對一些重大項目，則采用小組聯合審查的方式。

此外，還采用博客管理的方式。通過博客了解鄉(xiāng)村規(guī)劃師每周做的工作，對連續(xù)3次工作做得不好的規(guī)劃師進行約談。同時，根據博客上收集到的鄉(xiāng)村規(guī)劃師所反映的普遍問題，如停車難、辦喜事喪事場地不夠及陽臺如何封閉等，研究制定共通性的規(guī)則來進行規(guī)范解決。

2.5 定期培訓

建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師穩(wěn)定培養(yǎng)支持機制，形成上崗培訓、季度培訓、片區(qū)會和小組交流4級培訓體系，制定相關培訓工作制度，明確培訓目標，采取國內外專家集中授課、現場教學和經驗交流學習等培訓方式，實現了鄉(xiāng)村規(guī)劃師培訓的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化，不斷提升鄉(xiāng)村規(guī)劃師的業(yè)務素質，拓展鄉(xiāng)村規(guī)劃師的視野，促進鄉(xiāng)村規(guī)劃師人才隊伍的健康發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的實施成效

3.1 促進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)劃職能的落實

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及四川省和成都市的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，鎮(zhèn)政府具有相應的規(guī)劃編制管理職責。但鄉(xiāng)村規(guī)劃師作為專業(yè)的技術人員，既從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度為上級的規(guī)劃決策提供建議，也由市級部門直接管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理起到監(jiān)督監(jiān)察的作用（見圖2）。通過鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐鎮(zhèn)，促進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)劃職能的具體落實，進一步提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府“先規(guī)劃后建設”和按規(guī)劃實施建設的意識，鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃、建設和管理水平得到了顯著提升，農村規(guī)劃建設人才匱乏、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制質量不高、脫離鄉(xiāng)情、落地難、實施走樣等突出矛盾得到有效改善。9年來，鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與規(guī)劃審查的項目近1 800項，提出建議2 000多份，協調解決基層矛盾922項，提出具體的工作建議和措施2 590條，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃集體建設用地和原址建設兩種類型的許可程序[6-9]。

3.2 形成較為有效的基層規(guī)劃管理模式

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中出現的施工圖和審批通過的規(guī)劃方案圖不一致、建設成果和施工圖不一致等問題，建立“四核查”的環(huán)節(jié)，即方案轉化施工圖環(huán)節(jié)、總平面放線環(huán)節(jié)、外墻裝飾樣板環(huán)節(jié)和景觀實施環(huán)節(jié)的核查，以確保按圖實施，取得建設成果與規(guī)劃方案一致的效果。此外，還建立了國土、規(guī)劃、建設、房管等多部門聯動的綜合驗收機制（包括意見征詢機制、參與決策機制、民主監(jiān)督機制和社會管理機制）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃相對較簡單，通過這幾年鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的實踐已基本形成共識，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局、地塊位置、用地范圍不可改變；建筑的形態(tài)、規(guī)模和高度必須滿足技術管理規(guī)定的要求。農村土地要集約利用，但不能像城市一樣蓋高樓、建小區(qū)；農村一定要像農村，不能把城鎮(zhèn)化理解成“城鄉(xiāng)一樣化”。明確規(guī)定如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有特別的歷史文化傳承，就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成“傳統川西+現代川西+地域元素”糅合在一起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌。規(guī)劃設計好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的新型社區(qū)、農村綜合體等方案，然后由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主選擇。

3.3 建立基層規(guī)劃管理隊伍

鄉(xiāng)村規(guī)劃師是規(guī)劃行業(yè)內最接地氣的規(guī)劃工作者，很多鄉(xiāng)村規(guī)劃師都采用現場規(guī)劃的模式，即鄉(xiāng)村規(guī)劃師會同設計機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣規(guī)劃局和村民在現場碰思路、定方案、出圖紙，最大程度地保證各方認可，使鄉(xiāng)村規(guī)劃由傳統的自上而下轉變成上下結合、常態(tài)式規(guī)劃。規(guī)劃方案要由百姓投票（見圖3），超過總人數2/3通過的方案才可以進入下一個環(huán)節(jié)。此外，鄉(xiāng)村規(guī)劃師要協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立監(jiān)督小組，確保規(guī)劃設計方案在實施過程中不走樣。

圖2鄉(xiāng)村規(guī)劃許可辦理流程圖

圖3鄉(xiāng)村規(guī)劃師為報名參加農村新型社區(qū)建設的村民宣講規(guī)劃設計方案

鄉(xiāng)村規(guī)劃師作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃專職負責人，在很大程度上彌補了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃編制的技術短板。鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作在第一線，熟悉地形地貌和歷史文化資源，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展及村民生產生活需求，掌握新農村建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施、農村土地綜合治理、土地確權等基本情況，不僅對規(guī)劃編制進行嚴格把關，更在實施過程中進行動態(tài)監(jiān)管，個別鄉(xiāng)村規(guī)劃師甚至在建筑選材方面都親力親為，確保按圖實施，建成了一批特色鮮明的美麗鎮(zhèn)村。如鄉(xiāng)村規(guī)劃師宋永星全程參與的項目，獲“2015年四川省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計”一等獎，郫都區(qū)青杠樹村獲批“全國十大最美鄉(xiāng)村”之一，簡陽市飛龍鄉(xiāng)協議村村莊規(guī)劃獲“全國示范鄉(xiāng)村規(guī)劃”（見圖4）。

4 未來展望

成都的鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度作為深化城鄉(xiāng)統籌和完善鄉(xiāng)村規(guī)劃治理的制度創(chuàng)新，切實提升了鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設管理的水平，在城鄉(xiāng)協調發(fā)展和全面建設小康社會的進程中發(fā)揮了預期的作用。可以認為，鄉(xiāng)村規(guī)劃師扎根農村大舞臺，將成為一批熟悉政策、懂得技術、甘于奉獻的規(guī)劃專門人才，成為推進中國農村嬗變、引領農村現代化、促進中國城鄉(xiāng)一體化的不可或缺的重要力量。作為一項創(chuàng)新制度，它在新的形勢下還應繼續(xù)得到探索和發(fā)展。

4.1 因地制宜,分級分類設置

根據不同地區(qū)的實際需求和發(fā)展階段，可把鄉(xiāng)村規(guī)劃師分為兩類：一類是市一級的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，另一類是鄉(xiāng)村規(guī)劃員（擬在下一步工作中推行）。由于鄉(xiāng)村地域很大，對鄉(xiāng)村規(guī)劃人才的需求也很大，招募要求可以適當降低。同時還可以依托高校與科研機構，組建由規(guī)劃、建筑、景觀、產業(yè)、人文、美術等專業(yè)人士構成的智囊團，建設產學研實踐基地，促進鄉(xiāng)村規(guī)劃理論成果的轉化，打造城鄉(xiāng)統籌鄉(xiāng)村規(guī)劃升級版，為成都鄉(xiāng)村振興提供規(guī)劃的新思考、新方法和新作品。

4.2 不斷完善， 建立長效制度

形成鄉(xiāng)村規(guī)劃師“招得來、干得好、流得動”的運作機制和工作模式，促使鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的長效實施。建立與國民經濟發(fā)展水平相適應的鄉(xiāng)村規(guī)劃師薪金動態(tài)增長機制，并對評定為優(yōu)秀的個人發(fā)放一定數量的激勵性獎金。在招募中，可在面試基礎上增加筆試環(huán)節(jié)，并拓寬社會招聘、征集志愿者、選調任職等選拔途徑，以有效優(yōu)化人員結構；同時還要加強在崗人員的培訓，提高其服務意識和實戰(zhàn)技能。要嚴格實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐鎮(zhèn)計劃，強化動態(tài)監(jiān)督和專項督查；完善激勵機制，落實留任、流動、退出制度，打造“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的立志鄉(xiāng)村、扎根基層的規(guī)劃人才隊伍。

4.3 適應變化， 調整業(yè)務范疇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃體系建設為鄉(xiāng)村發(fā)展提出新的方向[10]，成都市將以鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的不斷完善和提升為抓手，努力提升鄉(xiāng)村規(guī)劃師的整體水平，吸引策劃、規(guī)劃、設計等專業(yè)人才下鄉(xiāng)，努力培養(yǎng)造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的鄉(xiāng)村規(guī)劃人才隊伍。在新時代的新要求下，適時對鄉(xiāng)村規(guī)劃師的業(yè)務范疇進行調整，增加土地綜合整治項目工作的方案論證、驗收復核等工作，以適應自然資源和規(guī)劃管理工作的新要求。此外，在國務院機構改革后，新組建的自然資源部延續(xù)原國土資源部的上下傳導機制，在市以下實行垂直管理。在這個框架下，成都將對市域鄉(xiāng)村規(guī)劃師實行統一歸口管理。

圖4成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃實施成效圖