農村貧困對象融入旅游扶貧途徑研究

趙建昌 王琳

[摘 要] 農村貧困對象融入旅游扶貧是旅游扶貧發揮作用的關鍵。加強政府對貧困對象融入旅游扶貧的引導，落實旅游扶貧企業的扶貧使命，培養貧困對象融入旅游扶貧的能力，有效發揮社會組織的促進作用是農村貧困對象融入旅游扶貧的主要途徑。同時，通過生態環境補償和扶貧旅游營銷能夠保障貧困對象的利益。

[關鍵詞] 旅游扶貧;農村貧困對象;扶貧攻堅

[中圖分類號] F592[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）05-0118-03

Abstract： The integration of rural poverty-stricken objects into tourism poverty alleviation is the key to playing the role of tourism poverty alleviation. For having rural poverty-stricken objects integrate into tourism poverty alleviation， the main approach includes to strengthen the guidance of the government， implement the mission of tourism poverty alleviation enterprises， cultivate the ability of poverty-stricken objects， and to effectively play the role of social organizations. At the same time， eco-environmental compensation and poverty alleviation tourism marketing can protect the interests of these people.

Key words： tourism poverty alleviation， poverty-stricken population， critical stage of poverty alleviation

2017年6月23日，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話指出，“要注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力[1]。”《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》指出，要著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力;建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本能力[2]。可見，促使貧困對象融入產業發展是確保扶貧攻堅任務完成的關鍵。英國國際發展局（DFID）在20世紀90年代末提出的PPT（Pro-poor Tourism）概念和世界旅游組織于2002年提出的ST-EP（Sustainable Tourism-Eliminating Poverty）概念是國際旅游反貧困理論的代表性概念[3]。在借鑒國際上旅游扶貧發展經驗的基礎上，中國旅游扶貧效應在進一步凸顯。國家旅游局發布的《中國旅游發展報告（2016）》指出，“十三五”期間每年通過旅游幫助200萬貧困人口脫貧，到2020年，通過鄉村旅游帶動1000萬貧困人口脫貧[4]。

如何能夠保證貧困對象在旅游扶貧中獲得利益，保證他們能夠融入到旅游扶貧當中，從而真正發揮旅游扶貧的作用，是旅游扶貧需要認真研究的問題。旅游扶貧和旅游業發展，是區域社會的經濟發展行為，一般性經濟發展獲利規律決定，作為弱勢群體的貧困民眾，如果沒有強有力的協調機制，很難在旅游扶貧過程中獲取充分利益。因此，分析貧困對象融入旅游業發展的途徑就顯得至關重要。國內外研究表明，很多旅游目的地的旅游業發展，輕而易舉地將當地貧困民眾排斥在旅游利益獲取者之外。“作為社區主人，當地村民理應憑借其獨特的旅游資源獲取更大利益，但現實是，由于相關權益來源不明、歸屬不清，農村土地上的旅游開發往往演變成一場政府、開發商和農民攫取其收益的權力博弈[5]。”更有甚者，打著旅游扶貧的旗號大肆發展旅游，而給予貧困對象的利益卻少得可憐。貧困對象因為觀念、知識、人脈等因素缺乏而無法融入旅游業發展，導致旅游目的地對貧困對象來說成為某種“悲地”。“于貧困地區而言，外來經營者憑借資金、管理、客源、營銷等優勢短期的大舉進入，雖會帶動當地旅游更快發展，但嚴重的經濟漏損以及當地人發展空間的擠壓，并不具有長期可持續性[5]。”因此，為了確保貧困對象能夠順利融入旅游業發展，促使貧困對象能夠覺醒而主動要求自己的利益，強制旅游開發者及政府能夠主動讓利于貧困對象，都需要構建切實可行的貧困民眾旅游扶貧融入機制。本文以六盤山深度貧困區為對象，在深入調研的基礎上，分析貧困對象融入旅游扶貧的具體途徑。

六盤山深度貧困區是我國扶貧的重點區域之一，包括寧夏回族自治區西海固地區、陜西省橋山西部地區、甘肅省中東部地區及青海省海東地區共計61個縣（區），15.27萬平方公里。該區地處黃土高原與青藏高原交界帶，干旱少雨，生態環境惡劣，貧困面廣且程度深[6]。六盤山深度貧困區依托豐富的旅游資源開展了多途徑的旅游扶貧。特別是以六盤山自然保護區為核心的六盤山旅游扶貧試驗區，是我國第一個國家級旅游扶貧示范區。旅游扶貧發展的時間較長，具備旅游扶貧研究的典型性。

一、充分發揮政府引導作用

中國扶貧攻堅的特色之一即是政府主導。因為政府主導的慣性以及政府所擁有的話語權要求政府必須為貧困民眾的利益負責。同樣，目的地社會經濟的發展過程中，政府具有強有力的操控能力。所以，在基于社會經濟發展的旅游扶貧發展過程中，政府的主導性一直在強化。在國家統一層面進行全局性扶貧攻堅戰略布局的背景下，地方政府成為落實和實現扶貧攻堅任務的關鍵。因此，地方政府應該一如既往的介入到旅游扶貧發展過程中，成為貧困對象的利益保護者。地方政府應該出臺強制性措施，加強同旅游開發企業的談判能力，將貧困民眾的利益融入作為招商引資引進企業的必須義務，進一步規范企業的行為。政府應該通過諸如稅收讓利等措施，以出讓政府短期利益為手段而換取貧困民眾利益的獲得。六盤山深度貧困區旅游扶貧在當地政府主導下，通過招商引資的方式實現對六盤山地區旅游資源的利用和扶貧攻堅的進展。政府主導要求政府必須為六盤山地區貧困對象的經濟利益負責。在旅游項目設計、旅游線路選擇、開發地段規劃、對外營銷宣傳等具體旅游扶貧發展過程中，在政府主導下，在符合旅游發展常規的情況下，應對貧困對象的利益進行傾斜。在旅游規劃和發展過程中，經常會遇到旅游投資商視旅游開發地民眾為包袱，或者徹底拆遷趕走當地民眾，或者圍墻避開當地民眾。出現這種局面的原因很多。但在以旅游扶貧為目的的旅游業發展過程中，項目的設計及產品開發等均應該照顧到貧困對象的利益。旅游扶貧是國家重大戰略精準扶貧的具體表現之一。在精準扶貧的過程中，對于旅游企業來講，不是說不能獲利，而是要將旅游企業的發展與貧困民眾的利益獲取結合在一起。政府主導的意圖也是要在雙方利益均衡中找到平衡點。在政府逐級管理中，要將旅游扶貧的開展納入對地方政府政績考核的主要指標。在全國性全域旅游、鄉村旅游、鄉村振興發展過程中，六盤山深度貧困區的旅游扶貧開發，一方面應搶抓時代機遇，用好用足各類資源;另一方面應采用非常手段而達到跨越式發展。對地方政府來講，旅游扶貧投資大，獲利周期長，利益相關者多元，發展風險高。正因為如此，很多地方在旅游扶貧開發中畏手畏腳，鮮有大的作為。為激勵政府工作，六盤山地區應將旅游扶貧工作作為衡量政府績效的主要指標，作為官員升遷的主要政績標準，以引導當地政府能夠全力以赴開展旅游扶貧。

二、企業踐行扶持貧困對象的使命

在國家層面大規模精準扶貧的過程中，為相關企業的發展提供了難得的機遇。很多企業借助于精準扶貧獲得了新的發展平臺，拓寬了發展領域。在國內旅游業發展趨于成熟的當下，一般性旅游企業發展的獲利途徑越來越窄。正是大規模旅游扶貧的開展，讓國內旅游業發展獲得了新的驅動力。國家出臺了一系列促使開展旅游扶貧的利好政策，為旅游扶貧發展提供了一系列政策保障，從稅收、用地、貸款、人才、管理、規劃等具體可操作性強的層面開展旅游扶貧的扶持。2018年1月18日，國家旅游局、國務院扶貧辦印發的《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》中指出，通過組織實施旅游扶貧規劃攻堅、旅游基礎設施提升、旅游扶貧精品開發、旅游扶貧宣傳推廣、旅游扶貧人才培訓、旅游扶貧示范創建等具體措施，全力推進旅游扶貧各項工作落地生根。在這些政策中，為相關企業量身定制了旅游發展的具體辦法。利好的行業發展局面吸引了大量投資者關注旅游扶貧，旅游扶貧開發進入到了新時期。六盤山深度貧困區旅游扶貧發展同樣需要相關企業的進入。旅游企業應該感恩于新時代扶貧攻堅所提供的發展機遇，應該將為實現區域貧困民眾利益的提升作為企業發展的宗旨之一，將企業的社會責任與提升扶貧效應相聯系，共同做好精準扶貧的工作。

六盤山地區旅游扶貧發展中企業應加強對旅游商品的開發。六盤山地區自然環境質量高，較高海拔的環境和特殊的光熱條件使這一地區能夠出產質量上乘的糧食及其他經濟作物。如六盤山地區的旱地雜糧品質非常高，以六盤山西麓的靜寧縣為核心的紅富士蘋果成為地理標志產品，是我國蘋果種植的標桿。其他包括六盤山地區的藥材、牛羊、小麥、胡麻、豆類、谷類等都具有良好的品質。在旅游扶貧發展過程中，通過將這些區域優勢很強的產品進行科學化統一性旅游商品開發，一方面滿足旅游者前來六盤山地區旅游時的消費，更主要的是打造成為旅游者愿意帶走的知名旅游商品。這些旅游商品的開發，將直接造福于六盤山地區的貧困民眾。因為大多數旅游商品原材料的種植與加工，貧困民眾都可以直接參與。通過提高旅游商品的附加值，擴大市場份額，增加銷售額，獲得比一般種植和加工效益明顯提升的效果，以實現貧困民眾利益的獲得。比如，可以將六盤山地區的雜糧進行統一包裝，命名為“六盤清高”，以適應現代消費者通過食用雜糧來降低三高，清理身體的需求。蘋果、小麥、菜籽油、藥材、土豆、玉米、羊肉、牛肉等與貧困民眾直接聯系的農副產品都可以通過這種方式來進行旅游商品的開發。深度開發及文化創意包裝的六盤山地區旅游商品將在很大程度上提升產品附加值，體現六盤山地區的區域特色。這些原材料的收購時，一定要保證向貧困民眾的傾斜，保障他們的利益。

三、貧困對象自我覺醒而主動融入旅游扶貧

作為國家戰略的精準扶貧，其終極目標不僅僅只是給予貧困民眾基本的生活保障。通過精準扶貧達到經濟扶貧、思想扶貧、精神扶貧、意識扶貧等綜合化扶貧效果才是社會發展的關鍵。貧困民眾的覺醒是社會進步和文明程度提升的表現。在旅游扶貧的利益面前，貧困民眾可能因為與政府及企業談判砝碼的缺乏而成為弱勢群體，其利益很難得到保障。只有貧困民眾的自我覺醒才能夠讓他們積極主動的加入到旅游扶貧的行列，從而獲得旅游扶貧發展中的應得利益，同時在旅游扶貧發展中獲得社會經濟文化和精神境界的全面進步。我們應當給予貧困民眾爭取權益的機會，相信民眾的覺醒更有利于旅游扶貧向好的方向發展。鼓勵貧困民眾參與旅游扶貧決策和項目討論，廣泛聽取貧困民眾的呼聲，吸納貧困民眾在旅游業就業，而不是光鮮的旅游業發展只是精英階層操持的工具。精英完全操持的旅游扶貧，在追求經濟利益的背景下，看似能夠起到扶貧效果的旅游業就會成為精英階層炫耀的舞臺，這樣的做法雖然可能讓貧困民眾獲得一點利益，但留給他們更多的則是自卑與抱怨。這樣的結果，很顯然與精準扶貧的初心背道而馳。回漢雜居、回族聚居的六盤山深度貧困區，貧困人口占比例大，因此而形成的各種社會問題突出，成為六盤山地區社會治理的難題。現代化進步應表現為人的素質的全面進步。六盤山地區旅游扶貧如果能夠讓貧困民眾獲得社會文化驚醒與自覺，主動融入到現代化過程中，旅游扶貧開發的確就是利在當代，功在千秋。

旅游業發展是典型的勞動力密集型產業。隨著社會產業發展中用工情況的變化，這一特點顯得更為突出。再加之旅游業發展對就業者要求不高，就業門檻較低。所以，區域旅游業發展的產業拉動效應首先表現在對就業者的吸納。六盤山深度貧困區旅游扶貧開發應當依托旅游業就業優勢，廣泛吸納貧困民眾的就業。一人就業，全家脫貧。產業脫貧的核心優勢即是促使貧困民眾的就業。這是從根本上脫貧的關鍵。應通過制度化的規定，要求旅游企業、政府主導的旅游景區等必須吸納貧困民眾就業，以貧困家庭為單位，對每個家庭的就業人數和崗位應該有明確規定，從而優先保證貧困民眾的就業。為了確保貧困民眾就業的落實，對貧困民眾開展有針對性的就業培訓顯得尤為重要。通過業務技能、產業知識、歷史文化等培訓，給予貧困民眾在旅游業就業的能力，同時改變貧困民眾的社會認知態度，為貧困狀況的根本性改變奠定基礎。培訓工作的開展主要依靠政府，是政府發揮培訓扶貧的主要抓手。同時，企業也應對貧困民眾開展業務性培訓。六盤山深度貧困區貧困民眾的特征之一就是知識技能的貧困。培訓扶貧是挖斷窮根的有力措施。很顯然，六盤山深度貧困區旅游扶貧開發對貧困民眾最為直接的扶貧表現之一就是貧困民眾的旅游業就業。不需要離開家鄉遠赴城市打工，在自家門口的旅游企業就業，家庭照料及就業兩不耽誤，這對緩解部分民眾的貧困狀況非常有利。貧困民眾在現代化、創意化、新潮化特征最為明顯的旅游企業就業，其綜合性的獲得感是一般企業所不能比的。貧困民眾在旅游業的就業，現代旅游業軟性環境、硬件設施、服務理念、企業文化、規章制度、經營理念、宣傳營銷、創意創新等都會從根本上改變貧困民眾的思想理念。與在旅游企業拿到一點工資相比，這種理念的變化更具革命性。

四、社會組織發揮有效促進作用

習近平總書記指出，要通過多種形式，積極引導社會力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產生活困難。要在全社會廣泛開展向貧困地區、貧困群眾獻愛心活動，廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出貢獻的典型事例，為社會力量參與脫貧攻堅營造良好氛圍[1]。社會組織參與精準扶貧意義重大，它能夠防范精準扶貧工作中的“政府失靈”和“市場失靈”，幫助政府實現對貧困人口的精確的識別、幫扶方案的制定、項目的貫徹落實，做到針對性的扶持、動態化的管理、精細化的考評，提高扶貧的針對性和有效性[7]。在實現精準扶貧2020年目標的過程中，社會各個領域都在盡力為精準扶貧做出貢獻。社會組織（非政府組織）同樣應該為扶貧攻堅戰役的勝利做出努力。六盤山地區的旅游扶貧發展中，能夠吸引和帶動更多的社會組織投身于旅游扶貧。旅游研究組織將以六盤山深度貧困區為案例進行分析，以期發現旅游扶貧可持續發展的更好思路。六盤山地區當地的民間藝術組織，一直以來以六盤山地區的特色文化為創作對象開展藝術創作，如以毛澤東六盤山的詞為內容的書畫藝術、以六盤山自然背景為對象的繪畫創作、社火秦腔小調等文藝活動、六盤山特色的剪紙布藝、麥稈畫等民間藝術等形式，在當地都非常有影響。其他社會組織如各類協會、文學組織、慈善組織、企業聯盟、老鄉會、宗教團體等機構都具有重要的社會影響力。在六盤山深度貧困區旅游扶貧過程中，要積極發揮社會組織行業引領和帶動作用，通過社會組織凝聚行業力量，培養社會組織的扶貧慈善情懷，充分發揮社會組織的旅游扶貧作用。六盤山地區的旅游扶貧，同樣將為社會組織的發展帶來機遇。政府應引導社會組織在自身發展過程中，將目光投于旅游扶貧領域，以旅游扶貧為對象進行宣傳和創作，與旅游扶貧共同發展。社會組織涉及的領域廣泛，人員眾多，與貧困民眾聯系廣泛，宣傳效果突出，旅游扶貧拉動力強，扶貧救弱的意識強烈，只要發揮得當，能夠為六盤山地區貧困民眾融入旅游扶貧開發發揮積極作用。

五、生態環境補償給予貧困對象利益

生態補償理論認為，生態環境服務受益者應對生態環境服務提供者因保護生態環境而遭受的損失應進行補償，生態環境破壞者則應對生態環境破壞遭受的損失進行補償[8]。六盤山深度貧困區旅游業發展，必須依托于當地的自然及社會環境。而自然及社會環境到底屬于誰，旅游業發展為當地民眾生活帶來的不便以及生活成本的提高由誰來負責，世代居住生活于斯的六盤山民眾與自然及社會資源之間的關系到底如何界定。對這些問題的回答，是旅游業發展，特別是旅游扶貧發展研究的重要話題。經過國內外旅游專家的長期研究，以及國內相關制度的發展，我們認為實行對旅游開發地民眾的生態環境補償制度，是比較理想的解決辦法。旅游業發展將對目的地自然、社會、文化、經濟甚至政治產生明顯影響，特別是其負面影響廣泛存在。對于世代居住于目的地的民眾而言，旅游業發展對其產生了深刻的影響。旅游業發展應該以補償目的地民眾為基本起點和常識。旅游生態補償作為一種系統化的制度安排，其主要目的是保護旅游生態系統、調和旅游業發展與生態保護之間的矛盾，以促進旅游業可持續發展[9]。特別是具有慈善性質的旅游扶貧更是如此。對生態環境的價值進行評估，在政府主導的基礎上，對貧困民眾進行生態環境占有和影響的補償，使貧困民眾直接獲得利益。旅游業可持續發展的關鍵之一便是實現社區和諧發展。旅游社區的出現，打破了旅游目的地之前慣常的發展路徑，新的發展方式有可能置當地民眾利益于不顧，從而形成旅游社區的發展隱患。國內多次發生過旅游社區民眾與旅游景區管理者及旅游者的沖突，影響到了旅游目的地的經營。特別是貧困群體，作為旅游目的地的弱勢群體，應當通過制度性約束來確保他們的利益。有些旅游景區一本萬利，卻忽視了當地貧困民眾的基本利益，這是非常糟糕的現象。六盤山深度貧困區生態環境脆弱，民眾生活基礎薄弱，貧困發生率高。在嚴格保護的基礎上，在適度開發區域所發展的旅游扶貧開發，應當通過直接生態環境補償的形式給予貧困民眾利益。實行生態環境補償，還能讓貧困民眾的態度轉向對旅游扶貧發展及生態環境保護的支持，有利于旅游扶貧的可持續發展。

六、旅游營銷借力于旅游扶貧

在中國政府大規模進行精準扶貧的背景下，扶貧、貧困人口、貧困地區、精準扶貧、2020目標、旅游扶貧等成為全社會關注的熱詞，是典型的時代流量和網紅。如果能夠對此進行恰當利用，就可以使旅游扶貧目的地成為旅游者愿意到訪的旅游對象，這為旅游扶貧開發奠定了客源基礎。對弱勢群體的同情是大多數人共有的基本情感。旅游扶貧目的地應緊緊抓住旅游開發中的扶貧這一關鍵特征，在旅游開發中，將扶貧和慈善關愛作為一種旅游營銷的文化形象，一方面促使旅游企業和地方政府更好的踐行旅游扶貧的義務，另一方面，為旅游者形成扶貧特色的旅游產品。扶貧旅游線路和旅游產品的開發，對精準扶貧和旅游扶貧來講非常重要。全民扶貧，全政府扶貧是當下中國的大事。旅游者通過參與旅游扶貧活動，讓更多的民眾深入貧困地區，了解貧困民眾的生活狀況，體會波瀾壯闊的大國扶貧所帶來的翻天覆地的扶貧變化，加深旅游者對中國國情的認知，使廣大民眾能夠形成更加包容和自信時代認知，對中國共產黨領導下的精準扶貧成就充滿自豪。現代慈善是高度組織化的自發性行為，并遵循集體行動的愛心邏輯[10]。旅游者通過慈善旅游這種特殊活動，將旅游休閑這種高端行為與扶貧救助的慈悲關愛融為一體，通過慈善旅游來提升旅游者的境界。六盤山深度貧困區應積極對外聯系，按照文化和旅游部的統一部署，與國內其他深度貧困區一道開發扶貧特色的旅游線路和旅游產品，樹立慈善旅游的形象，加強扶貧旅游的營銷宣傳，進一步提升六盤山深度貧困區的旅游扶貧的影響力。在這里我們認為，以扶貧為特色所進行的旅游營銷宣傳，并不是出售貧困或張揚貧困，更不是將貧困地區貧困民眾的貧困生活作為噱頭來贏得市場，而是通過特別旅游產品的開發，激發旅游者的熱情，使更多的旅游者能夠選擇赴貧困地區開展旅游，通過理想的旅游收入來反哺貧困民眾，從而實現旅游扶貧惠及貧困民眾的目標。

總之，通過貧困對象融入旅游扶貧的發展過程，進一步發揮旅游扶貧的帶動作用，為貧困對象提供參與旅游扶貧的機遇，使貧困對象在旅游扶貧發展中實現基本技能和自我發展能力的養成，從而最終實現真正意義上的脫貧。

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[責任編輯：王鳳娟]