廣西促進非公有制經濟高質量發展的思考

(中共梧州市委黨校 廣西 梧州 543002)

我國改革開放40多年以來，國內非公有制經濟發展迅速，從無到有、從弱到強，可以說很大程度上解放和發展了社會生產力，激發了各類經濟主體的生產積極性，釋放了社會活力，非公有制經濟成為中國經濟中最具活力的增長極，它不但成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，而且對經濟健康發展起到重要的推動和支撐作用。改革開放以來，廣西創新舉措助推非公經濟發展，取得較好成效，非公經濟開始撐起廣西經濟發展的“半壁江山”。目前，廣西正加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局，全力融入粵港澳大灣區和東盟經濟圈發展，非公經濟迎來新的歷史機遇。面對新機遇新形勢，找準并加快解決影響廣西非公經濟高質量發展問題，對廣西經濟發展具有重大意義。

何謂“非公有制經濟”？馬克思主義學派在理論界最早提出了所有制理論，明確把社會主義所有制規定為與資本主義私有制相對立的公有制。伴隨著改革開放，具有中國特色和改革開放特征的非公有制經濟一詞才真正產生了，非公有經濟是相對公有制經濟而提出的一種經濟形態，是指除公有制以外的其他經濟形態，包括私營經濟、個體經濟和外資經濟。然而，從我國特色社會主義建設的歷史進程來看，國家對非公有制經濟中的私營經濟、個體經濟、外資經濟也存在區別對待的問題。為了突出研究問題，本文中的非公有制經濟單指私營經濟和個體經濟。

一、廣西非公有制經濟發展現狀分析

近幾年來，廣西非公有制經濟取得了快速發展，成績斐然。

(一)規模擴大實力增強，引領廣西經濟發展重要力量

廣西經濟發展離不開非公有制經濟的貢獻，非公有制經濟成為引領廣西經濟發展的重要力量。2012年廣西非公有制經濟增加值為6676億元，2017年非公有制經濟增加值突破一萬億元，非公有制經濟增速達8.6%，增幅高于同期GDP增速 1.5個百分點，增加值占GDP比重達56.8%，占了廣西經濟發展的“半壁江山”。2017年，非公有制經濟對全區經濟增長的貢獻率達72.2%，同比提升8.5個百分點，拉動GDP增長5.1個百分點，成為廣西經濟發展的主要動力源①。

(二)民間投資逐步穩定，成為廣西經濟發展的重要力量

民間投資已成為廣西社會投資的重要來源，是廣西經濟社會發展的重要動力。2013年廣西民間投資為7262.8億元，增速29.6%，2017年廣西民間投資為11797.47億元，增速8.5%(具體如圖1)，每年的廣西民間投資增速均高于同期廣西固定資產投資增速(具體情況如表1)。

圖1 廣西民間投資情況(億元)

(數據來源：2013-2018年廣西年鑒)

表1 2013-2017年廣西固定資產投資情況

(數據來源：2013-2018年廣西年鑒)

(三)市場積極活躍，成廣西擴大就業的主要渠道

廣西私營企業戶數從2012年底的22.22萬戶，增加到2017年底的59.82萬戶，年均增長21.44%；廣西私營企業注冊資本金也從2012年底的4609.36億元，增加到2017年的25620萬億元，年均增長43.18%；私營企業從業人員從2012年底的211.96萬人，增加到2017年底的403.97萬人，年均增長10.36%。個體工商戶戶數從2012年底的104.53萬戶， 2017年底增加到168.90萬戶，年均增長7.58%；企業注冊資本金從從2012年底的491.1億元，增加到2017年底的1367.09億元，年均增長21.18%；從業人員從2012年底的195.7萬人，增加到2017年底的383.3萬人，年均增長10.8%(具體如表2、表3)。

表2 私營企業發展狀況

(數據來源：歷年廣西年鑒)

表3 個體工商戶發展狀況

(數據來源：歷年廣西年鑒)

(四)稅收貢獻突出，廣西財政收入引擎作用凸顯

目前，私營企業受國際金融危機和經濟發展新常態的影響，廣西非公有制經濟發展面臨一定的困難，但廣西非公有制經濟稅收總體仍然呈上升趨勢，還是廣西稅收的重要來源，為廣西財政稅收作出了巨大的貢獻。2017年1-9月，非公有制經濟提供稅收1035億元，占全區稅收的70%，比2013年同期增長15%②。

(五)出口實現較快增長，成為廣西對外貿易的主力軍

2018年，廣西對外貿易出口總額2176.14億元，同比增長14.6%，但是廣西私營企業對外貿易出口額為1583.72億元，占廣西對外貿易出口總額的73%，對外貿易同比增長19.8%，高于同期廣西出口增速5.2個百分點，成為廣西對外貿易的主力軍(具體如圖2)。

圖2 2018年廣西出口對比圖

數據來源：廣西統計信息網

(六)布局更加合理，成為廣西高質量發展的重要支撐力量

廣西非公有制經濟2017年第一產業增加值為553.9億元，同比增長1.3%；非公有制經濟第二產業增加值6050.7億元，同比增長6.0%；非公有制經濟第三產業增加值3918.8億元，同比增長14.4%；三次產業比重為6.3:59.6:34.1，期中，一產、二產分別下降1.0、2.1個百分點，三產提升了3.1個百分點，產業結構進一步得到優化。

二、廣西非公有制經濟發展的存在的問題

盡管廣西非公有制經濟的發展取得了長足進步，在廣西國民經濟發展中起了重要作用，但廣西非公有制經濟仍然存在一些不容忽視的問題。

(一)創新能力偏弱，競爭力不夠強

1.民營企業整體競爭力不強。2019年廣西民營企業100強營業收入總額為3633.1億元，僅相當于全國民營企業排名第一的華為二分之一(華為2018年的營業收入達7212億元)，僅有8家民營企業的營業收入超過100億元比2018年少一家，其中，不到10家企業屬于戰略性新興產業。

2.區內民營龍頭企業實力不強，且競爭力呈下滑態勢。廣西民營企業100強企業中，只有兩家進入全國民營企業500強，分別為廣西盛隆冶金有限公司營業收入230.17億元，位于榜單375位比2018年下降了125位；桂林力源糧油食品集團有限公司營業收入191.75億元，新進500強榜單，位于榜單479位。與此同時，2018年排位為306位的象翌微鏈科技發展有限公司被擠出500強。入圍企業的數量和質量遠低于東部地區，如浙江省(共92家，百強17家)、江蘇省(83家，百強14家)、山東省(61家，百強9家)、廣東省(60家，百強17家)。

3.潛力型企業總體競爭力不強，尚未達到內因驅動式自主研發和創新突破的拐點。2019年評選的10家“廣西最具潛力民營企業”中，無1家營業收入超百億，僅有三家企業營業收入超10億元，象翌微鏈科技有限公司77.73億元，福達控股集團有限公司32.17億元，廣西博世科股份有限公司27.1億。按相關評選標準，最具潛力企業在科技創新上處于全區同行業前列，但尚未能有效轉化為生產力，需進一步扶持，才有可能成長。

2.民間投資呈疲軟態勢，投資后勁不足

2012年，廣西民間投資增速高達31.7%，而2017年增速僅有8.5%。廣西民間投資占全部固定資產投資比重也由2014年的66%(廣西民間投資最高占比)，下降到2017年的59.3%。廣西民間投資貢獻率從2013年的81.3%，下降到2016年的38.2%。從2015年起，廣西民間投資增速開始低于當年廣西固定資產投資增速(具體如表4)。由此可見，廣西民間投資增長乏力，且投資效率下降嚴重。

表4 廣西民間投資狀況

數據來源：歷年廣西年鑒

(二)結構不合理，有待進一步優化

從三次產業結構來看，2017年我區非公經濟三次產業比重為6:60:34，同期我區三次產業的比重為14:46:40。我區非公有制經濟的生產經營活動主要集中在第二產業上，第一產業占比太少，作為國民經濟“穩定器”的第三產業服務業有待進一步提升。

從具體產業類型來看，非公經濟產業過于集中傳統產業和勞動密集型產業。廣西非公工業中，前五大行業企業數占廣西非公工業企業51%，分別是非金屬礦物制品業，木材加工及木竹藤棕草制品業，農副食品加工業，化學原料及化學制品制造業，汽車制造業。

從從業人員情況來看，主要集中在傳統勞動密集型產業。廣西非公有制從事三次產業人員的比重是0.3:76.5:23.2，從事二產占比最高。二產非公有制企業從業人員主要集中在建筑業和制造業，占全部二產非公有制從業人員的89.6%。

從區百強企業的地區分布來看，區內百強民營企業分布極不平衡。2018年廣西民企100強中，南寧36家、柳州和玉林10家、桂林8家，占比64%。其余地區均不足7家。

(三)融資手段單一，融資難融資貴問題仍然突出

1.一級市場融資比例不高。截止2019年9月，廣西國內A股上市企業一共39家，其中私營企業14家，占廣西全部上市公司比40%，占私營企業比例太少，國有及國有控股21家，占比60%；私營企業上市公司總資產僅為上市公司的24.62%，營業收入占比達42.64%，但利潤占比31.58% 。2018年12月31日，廣西有76家新三板公司，其中38家有市值，占比50%。

2.企業融資、市場公平等方面政策落實度最低。如僅37.42%的民營工業企業和小微企業民企表示貸款到期需要過橋轉貸時獲得過政府資金支持；33.6%有貸款需求的民企表示該企業符合經濟結構優化升級方向，且發展前景較好，但仍被金融機構抽貸、斷貸、停貸;30.5%參與政府主導建設項目的民企表示雖然具備相應行業資質，但是仍被設置初始業績門檻。

(四)轉型升級壓力大

1.效益不彰，轉型升級訴求強烈。廣西非公企業主要從事傳統產業和勞動密集型產業，處于產業鏈和價值鏈的中低端，產品附值低，總體效益不佳。2017年非，公工業企業平均產出3.6億元，低于同期全區工業企業平均產出(4.6億元)近22%。廣西非公工業企業人均產出為143萬元，低于同期全區工業企業人均產出(159萬元)近10個百分點。

2.基數較大，轉型升級涉及面廣。2017年廣西非公經濟工業企業5045家，占全區工業企業88%。非公企業總資產9427億元，占全區工業企業總資產的54%；非公工業企業127萬人，占全區工業企業就業人數的77%。

3.市場障礙，轉型升級存在壁壘。我區市場開放度還不夠，仍然存在隱性障礙和身份障礙等。非公有制工業進入產業排名前三的分別是金屬制品、機械和設備修理業、水的生產和供應業、電力、熱力的生產和供應業。三個行業非公有制工業所占比例均不超過10%。

(五)非公企業從業人員待遇明顯偏低，引賢聚才能力弱

1.私營單位從業人員收入明顯偏低，且差距不斷擴大。從2018年廣西城鎮單位就業人員年平均工資可見，私營單位從業人員的年平均工資為39948元，名義增長率為4.5%，非私營單位從業人員年平均工資為70606元，名義增長率為10.6%，非私營單位從業人員工資為私營單位人員工資由2017年的1.67倍增加至2018年的1.77倍。

2.在人力資本要求較高的行業，兩者收入差距均在2倍以上。2018年，廣西私營單位與非私營單位收入差距達2倍以上的行業分別為電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，交通運輸、倉儲和郵政業，金融業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業，倍數分別為2.24、2.03、2.17、2.19、2.13、2.42。私營單位從業人員收入水平偏低的情況，難以滿足高端人才薪資和福利要求，導致同行業民營企業的技術和管理人才匱乏、技術創新能力和管理優化受到制約，難以發展壯大，創新型企業發展道路艱難。

三、新時代廣西非公有制經濟高質量發展的新機遇和挑戰

(一)新時代廣西非公有制經濟高質量發展的新機遇

1.全面深化改革的新舉措，為廣西非公有制經濟發展開拓了新領域“權力清單”和“責任清單”管理的實施，抓牢“權力關進制度的籠子”，做到“有所為有所不為”，為廣西非公有制經濟的發展營造了公平競爭的良好市場氛圍。進一步深化國有企業改革，為廣西非公有制經濟發展壯大提供了路徑。生態文明建設納入 “五位一體”總體布局，“建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”的提出，為廣西的非公有制經濟參與生態文明建設提出新參與方式。推廣政府購買服務，“凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，為廣西非公有制經濟提供了新的市場。

2.新時代對非公有制經濟進一步深化，為廣西非公有制經濟發展提供了空間

我國經濟社會發展進入新時代，全面深化改革面臨著攻堅期和深水區，我國對非公經濟發展作出了重要部署。對非公有制經濟的地位、非公有制的作用等再次進行了確認，為非公有制經濟的健康發展指明了堅強的道路，提供了公平的市場環境，打開了非公有制經濟發展空間。構建‘親’‘清’新型政商關系的構建，為新時代新時期政府處理與非公有制經濟人士的關系方面指明了方向。旗幟鮮明地提出“支持民營企業發展”，努力實現“四個更加”，弱化了公有制經濟和非公有制經濟之間的階級關系，民營經濟的市場主體地位再次得到了尊重。“全面實施負面清單制度”和重申“市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用”，破除制約非公有制經濟發展的體制機制障礙，為各類市場主體特別是非公有制經濟依法平等進入清單之外的行業提供了保障。

3.支持非公有制經濟發展的政策、舉措和辦法，為廣西非公有制經濟發展提供了保障

近年來，廣西為非公有制經濟的發展營造了良好的生態，出臺了支持非公有制經濟發展的政策以及措施。

2018年12月28日，廣西為了促進民營企業發展，出臺了《關于著力發展壯大民營經濟的意見》(桂發〔2018〕 29號)，作為促進廣西民營經濟發展“四梁八柱”的綱領性文件。文件內容涉及從減輕稅費負擔、優化政務環境、營造公平競爭環境等多個方面，提出50多條措施意見，為廣西民營經濟進一步壯大和發展掃清了障礙。

《關于進一步促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的意見》《廣西非公有制強優企業培育和非公有制經濟代表人士培養計劃(2018—2020年)》提出“培育100家非公有制強優企業，培養300名非公有制經濟代表人士，其中培育年業務收入超100億元非公有制企業15家，超300億元企業2家以上，超500億元企業1家以上；培養5名廣西非公有制經濟領軍人物，樹立50名非公有制經濟代表人士典型”③的奮斗目標，并就 “兩個促進”做出了具體工作部署，精準扶持廣西非公有制經濟發展。

4.建設粵港澳大灣區，為廣西非公有制經濟發展提供了新契機

2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的印發，標志著世界一流大灣區建設進入了實質性推進階段，隨著大灣區這張藍圖的徐徐展開，充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心等定位的落地，勢必加快核心城市產業外溢。廣西搶抓機遇，全面對接大灣區建設，出臺了《廣西全面對接粵港澳大灣區實施方案(2019-2021年)》(2019年5月20日)聚焦交通互聯、產業轉移、生態合作、扶貧協作、平臺引領等八個關鍵領域，加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局，推進廣西高質量發展。廣西非公有制經濟通過找準自身定位，嵌入大灣區發展的全產業鏈，實現與大灣區“同頻共振”，拉開了廣西非公有制經濟發展的新序幕。

(二)新時代廣西非公有制經濟高質量發展的新挑戰

1.外部環境復雜嚴峻和經濟下行壓力，給廣西非公有制經濟的發展帶來嚴峻挑戰

隨著“逆全球化”的聲音從幕后走向臺前，我國經濟發展的外部環境變得復雜和嚴峻。國際市場的低迷，國內要素成本攀升、經濟下行和供給側結構性改革“三去一降一補”等壓力使廣西抗風險能力弱、產品相對單一、創新能力不足的中小微非公有制企業發展遇到很大困難。

2.國有企業改革縱深推進，對廣西非公有制經濟發展形成競爭態勢

隨著國有企業改革向縱深推進，國有企業現代法人治理結構的實現，國有資本“管企業”向“管資本”轉變的實現，使得國有企業和國有資本的活力和競爭力得以全面提升，對于發展相對落后的廣西非公有制經濟必然形成競爭態勢。

3.生態文明建設的推進，加大了廣西非公有制經濟的環境成本

隨著大氣、水、土壤污染防治三個“十條”的制定實施、《中華人民共和國環境保護法》的頒布實施和生態環境損害責任終身追究制的實行，規范了企業污染的“責權利”。廣西非公有制經濟大多從事傳統產業的生產經營活動，隨著治污成本企業化，很多企業需要通過技改才能符合環境保護的要求，從而增加了企業的生產成本，擠壓其利潤空間。

4.全國統一市場的建立， 加劇了廣西非公有制經濟競爭

改革開放共生了地方政府之間的競爭，各地方出臺各種優惠政策保護地方經濟發展，政府項目向地方企業傾斜，筑起地方非公有制經濟發展的保護屏障。隨著全國深化改革的縱深推進，建立健全全國統一、公平競爭的社會主義市場體系，必然要打破地區之間的藩籬，規范各級政府經濟管理的職能。隨著地方政府行為市場化和全面統一市場的建立，市場競爭加劇，規模小、競爭能力弱的一些廣西非公有制企業難以在市場競爭中生存。

四、促進廣西非公有制經濟高質量發展的對策

新時代，廣西非公有制經濟邁入了高質量發展階段，其關鍵是引導非公有制企業其轉變思想、自主創新、切實增強企業競爭力，實現廣西非公有制經濟做大做強做優。

(一)增設民營經濟發展局，確保促進政策的落地

促進廣西非公有制經濟的快速發展是系統的工程，促進民營經濟發展各項積極的政策需要多個部門協調推進。現行體制下，公有制經濟有國資委和城鎮工業聯社負責牽頭服務，而非公有制經濟的服務工作主要由統戰部、工商聯合會去牽頭，這些部門的權威不夠，甚至出現“人微言輕”的現象，這樣就很難以打破阻礙非公有制經濟發展的絆腳石。雖然，廣西成立了包括46個成員單位的非公有制經濟領導小組，制定了對應政策措施，統籌協調推進工作，發展壯大廣西民營經濟，但落實政策是各單位分頭執行，容易會出現相互扯皮推諉的情況，最后卻成為“三不管”的現狀。從實際出發，為了解決政策落地“最后一公里”，建議廣西成立民營經濟發展局，其主要職能是負責制定可操作性和針對性強的實施細則，通過宣傳、政策解讀、引導、督查等措施，貫徹中央和廣西關于鼓勵、支持、引導民營經濟發展的方針政策和決策部署，全面加強對加強黨對民營經濟工作的集中統一領導，確保國家《關于著力發展壯大民營經濟的意見》中提出的促進民營經濟發展的55條措施的落地，實實在在解決民營經濟發展中遇到的困難，著力發展和壯大廣西民營經濟。

(二)按照競爭中性原則，優化廣西非公有制經濟營商環境

全面落實“負面清單”制度，積極協調，給予廣西非公有制經濟進入“負面清單”外領域、參與市場競爭的公平地位，鼓勵廣西非公有制經濟撲捉政策紅利，敢于進入新行業，尋找新機遇、新市場。全力打造廣西非公經濟服務平臺，著力推動破解非公有制經濟信息不對稱問題，通過聚焦聚集廣西非公有制經濟發展的信息以及優惠政策，通過打造“互聯網+”大數據體系，為非公經濟的發展提供服務，為廣西非公有制經濟提供市場引導、創業幫扶、管理咨詢、融資撮合、法律維權等全方位一體化專業服務。廣西非公有制經濟領導小組(或者增設的民營經濟發展局)下設由“政府官員+非公有制企業家+專家”組成的“競爭性中性”市場環境政策評定小組，引導非公有制企業家積極有序參與制度建設，全面負責實施公平競爭審查，處置投訴舉報、安排第三方評估等，實現在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等平等對待非公有制經濟，積極營造公平的市場環境，堅決打擊破壞競爭的行為。堅持依法行政，堅持政務公開，堅持守信踐諾和失信懲戒的原則，進一步加強政府誠信建設，建立“專項督查、人大及政協監督、社會監督及第三方機構評估”四位一體的監督監督機制，進一步增強廣西政府的公信力。

(三)新時代構建新型政商關系，靶向服務廣西非公有制經濟

實踐證明，非公有制經濟的健康快速發展離不開“政商”關系，良好健康的政商關系是非公有制經濟發展的 “助推器”。積極構建“親”“清”型政商關系，厘清邊界、各司其職，實現“政商”良性和諧互動。政府要按照“企業無事不插手，企業有事不撒手”的原則，建立良好的 “政商”互動，建立督查問責、信息收集反饋制度，“想企業之所想，及企業之所及”。建立健全發展壯大非公經濟工作會議制度，定期組織召開民營企業家座談會、銀行與非公企業座談會等，聆聽非公企業家意見建議，積極主動回應其需求。建立各級政府主要領導備案走訪非公企業制度，深入非公企業，精準對接非公企業需求，現場解決非公企業問題。建立人大代表、政協委員聯系非公企業制度，充分發展建言獻策、參政議政作用。按照“小政府、大社會”的理念，加強商(協)會建設，充分發展其溝通政府、市場和企業的橋梁，成為服務廣西非公有制經濟發展的重要渠道。建立政府與非公企業的協商溝通機制和暢通渠道，鼓勵非公企業家參政議政，增強其主人翁精神，積極參與地方建設。

(四)完善產權制度，激發非公有制經濟市場活力

非公有制經濟在發展中面臨一大困惑就是產權制度問題。產權制度是我國市場經濟的基本制度，明確清晰的產權制度是發展市場在資源配置中起決定性作用的先決條件，產權制度是激發產權主體的積極性的前提。加快建立健全產權保護的長效體制機制，將法治理念貫穿于產權保護的各方面各環節，從實際出發，切實增強非公有制人士的財產安全感，這樣才能實現“恒產者有恒心”。

進一步落實廣西2017年6月21日出頒布的《關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見》，完善產權保護地方法規體系，實施產權保護規范性文件備案審查制度；依法處理歷史產權糾紛案件，嚴厲懲罰侵害非公有產權的不法行為；實施案件終身負責制和錯案責任倒查問責機制，依法糾錯和進行責任追究；以購買服務的方式，探索建立非公企業產權保護社會化服務體系，用專業化操作服務非公企業產權保護，切實解決當前的非公有制企業維權難的問題。

(五)建立健全多層次資本市場，為廣西非公有制經濟發展提供有力支撐

金融是經濟的血脈，建立風險分散，曲線匹配的多層次合理的資本市場，采用基金融資、風險投資、上市融資、眾籌融資、債券融資等方式，增加非公企業融資渠道，服務廣西非公有制經濟健康可持續發展。按照企業所屬產業的生命周期，配置不同的金融服務產品，為非公企業提供“定制”金融服務，讓非公企業能夠以最佳的方式獲得發展所需的資金，如導入期企業配置“天使基金”類似的產品；成長期企業配置鼓勵股改、新三板或者境外掛牌上市；成熟期階段企業配置“產業+基金”產品等。加快法律法規建設、信用體系、金融監管體系建設建設等金融基礎設施建設，為多層次資本市場的建立創造基本條件。加大政策激勵力度，用財政引導資金撬動金融資本服務非公有制經濟。完善非公有制企業金融服務體系，切實幫助解決非公中小微企業融資難融資貴的問題。如，支持銀行開發非公中小微企業的金融產品；規范金融機構信貸資金“通道”和“過橋”環節，降低非公中小微企業信貸融資成本；完善動產抵押、股權質押、商標權質押等，開發適合非公中小微企業信貸產品；開發“保險+信貸”類金融產品，滿足非公中小微企業貸款和較低保費的保險服務等

(六)以供給側改革為主線，實現廣西非公有制經濟高質量發展

廣西非公有制經濟大多從事傳統產業，“三去一降一補”任務重。引導非公企業踐行新發展理念，對市場進行再定位，在企業管理理念、產業組織結構，生產環節等進行全面整合升級，完成效率變革、質量變革、動力變革這“三大變革”，進一步而完成動力轉化，目標是提高全要素生產率。積極鼓勵非公企業通過兼并重組優化產業布局；建立建設以“企業為主體、政府引導、產學研相結合、多方投入”的非公中小企業創新支撐體系，支撐廣西非公企業創新發展；進一步健全廣西公共技術服務體系，建設面向廣西非公企業的共性技術服務平臺，建立廣西公共技術服務“示范中心”和“技術對口的訪問和信息計劃”，幫助廣西非公企業技術創新，轉型升級；引導大型非公企業投入R&D，引領廣西非公有制經濟轉型升級；引導和扶持有發展潛力的廣西非公企業瞄準科技前沿，涉足戰略性新興產業，培育廣西非公“獨角獸”企業。

(七)借智聚才，為廣西非公有制經濟發展提供智力保障

什么是企業的核心競爭力？歸根結底是人才。完善人才引進機制，支持廣西非公企業培育和引進高端管理人才、技術創新人才和實用性人才是廣西非公有制企業健康發展的根本保證。企業家是廣西經濟社會發展最稀缺的資源，是廣西非公有制經濟健康發展的“關鍵”所在。大力弘揚廣西企業家創新精神，加快優秀成功企業家創新精神的宣傳和社會化步伐，在全社會形成尊重知識創造，尊重勇于創新，寬容理解失敗的創新文化氛圍。整合各部門各渠道培訓資源，實施非公企業家梯次培養工程，做好企業家隊伍建設。關注非公企業的傳承問題，安排專項財政資金，實施廣西非公企業基業常青工程，前瞻性培養非公企業接班人，實現家族企業的平穩交接班。遵循“人才資源優先開發、人才成長優先保證、人才結構優先調整、人才激勵優先創新”的原則，根據廣西非公有經濟發展的需要，明確重點支持的產業和領域，針對這些產業給予相關的創新創業人才、高技能人才和緊缺性高端人才制定人才政策。對于重點產業發展所需要的高端緊缺人才，可以采用項目(創新項目、創業項目等)外包、建設聯合實驗室、博士后(院士)聯合工作站等方式，實現相對低成本“借腦、借智”。

注釋：

① 數據來源：廣西統計局核算處http://www.yfq.gov.cn/xxgk/jcxxgk/tjxx/tjbg2017/201812/t20181203_1214855.html

② 數說廣西非公經濟成就http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20171222/newgx5a3c3f19-16775615.shtml

③ 廣西出臺政策精準扶持非公經濟http://www.gxzf.gov.cn/sytt/20180612-698580.shtml