奏響民主法治建設強音

銅陵市人大常委會結合地方實際，積極探索履職新途徑，創造性做好立法、監督、代表等工作，更好推動經濟社會發展。

生活垃圾分類立法走在全省前列，預算聯網監督系統全覆蓋省內率先完成，執法檢查中首次引入第三方評估，探索設立代表聯絡站……一個個創新、一次次變革、一件件實事，記錄著銅陵市人大常委會履職盡責的點點滴滴。

對生活垃圾分類進行立法

3月27日，在安徽省十三屆人大常委會第十七次會議上，《銅陵市生活垃圾分類管理條例》獲得批準。《條例》將于6月1日起正式施行。銅陵市由此成為全省第二個完成垃圾分類地方立法的城市。

作為全國首批26個垃圾分類試點城市、全國46個垃圾分類重點城市和全國11個“無廢城市”試點城市之一，銅陵市是國內垃圾分類起步較早的城市之一。為了提升垃圾分類治理能力，增強整體推進效果，2019年6月，市人大常委會啟動生活垃圾分類管理立法工作。

隨后，市人大常委會開展生活垃圾分類管理立法調研活動。調研組深入居民小區、垃圾處理各個環節了解實情。“在法規起草階段就和市政府同步進行調研，對市人大常委會的立法工作來說是特例。我們希望通過掌握第一手資料，讓制定的法規能夠立得住、真管用。”市人大常委會法工委主任汪劉穩表示。

經過兩次市人大常委會會議審議，《條例》獲得通過。常委會組成人員普遍表示，該《條例》通過審議、修改，反復打磨，切實增強了條款的針對性，更加“立得住、行得通、管得了”。

“通過對生活垃圾分類立法，能改變我們的生活環境，提升人民群眾的幸福指數，讓我們的家園越來越溫馨。”說到垃圾分類，銅陵市銅官區螺絲山社區黨工委書記孫琳深有感觸。

精細化管好人民的“錢袋子”

“現在只需動動手指，就能查看政府預算執行中某一筆錢的支出進度，根據進度快慢、數額多少便能分析出是否存在問題。市人大常委會建設的這套預算聯網監督系統可以監督政府財政預算執行的全過程，精細化管好人民的‘錢袋子’。”市人大常委會預算工委副主任徐繼祥介紹預算聯網監督系統的作用。

市人大常委會高度重視預算聯網監督推進工作，把預算聯網監督系統建設作為人大實踐創新的重要內容。2018年12月市人大預算聯網監督系統正式上線運行，在全省率先開啟“互聯網+預算審查”的全口徑、全過程在線監督模式。2019年11月，市本級及所轄縣區人大預算聯網監督系統已全部建設完成并上線運行。

預算聯網監督系統，擁有政府預決算審查、部門預決算審查、預算執行監督、專項監督、審計監督、國資監督等多個模塊，具有查詢、預警、分析、服務等功能。為做好日常查詢、監測工作，市人大常委會機關設置了1間專門的查詢室，置放10臺專用電腦和一塊大顯示屏。“市人大代表和市人大常委會各工作機構只要工作需要都可以使用。”徐繼祥說。

為規范管理，加強預算聯網監督系統的監督力度，市人大常委會先后出臺多項制度，從部門職責、工作內容、監督查詢室的日常管理、設備維護更新、使用規定等多方面進行了詳細規定，以確保預算聯網監督系統安全、有效運行。

借用“外腦”開展執法檢查

2019年12月初，銅陵市人大常委會《水污染防治法》執法檢查組印發《關于銅陵市〈水污染防治法〉重點任務實施情況第三方評估工作的報告》，標志著該市首次引入第三方專業機構對法律實施情況開展評估工作順利完成。

銅陵市人大常委會組織調研生活垃圾分類工作。

“在這次執法檢查期間，市人大常委會創新監督形式，首次引入第三方專業評估機構，力求借用‘外腦’，從更加客觀、專業的視角審視和評價法律實施情況，找準法律實施過程中存在的問題，理清下一步工作思路和對策，讓監督更有深度、更有力度。”市人大常委會負責同志指出。

2019年5月，市人大常委會啟動《水污染防治法》執法檢查工作。經過招投標程序，確定了第三方專業評估機構。第三方專業評估機構對照《水污染防治法》等法律法規和有關政策，就飲用水水源保護和飲用水安全保障、水生態保護修復、水污染防治主要制度實施與監管等方面重點任務，深入各相關單位收集資料，先后對46個部門、單位和企業開展現場調查，查閱統計報表等相關資料，召開座談會廣泛聽取意見，并開展了公眾問卷調查。

在評估期間，市人大常委會有關工作機構就評估工作開展情況、評估報告編制情況先后5次聽取該機構的匯報，督促其補充調研、完善資料，在保證質量的情況下加快評估工作進程。2019年11月22日，評估報告通過了專家評審，并根據專家評審意見進行了修改完善，共梳理出7個方面存在的30項問題，提出了對策和建議。市人大常委會城建環資工委主任李昭宇表示，在此次執法檢查中，第三方評估工作方式方法合理，內容重點突出，調查資料豐富，對問題分析到位準確，對銅陵市下一步的水污染防治工作具有較強指導意義。

市人大常委會相關負責人表示，將跟蹤監督《水污染防治法》執法檢查報告和第三方評估報告所涉問題的辦理情況。

代表聯絡站搭建“直通車”

在銅陵市郊區大通鎮中心街道的一棟建筑物前，“大通鎮人大代表聯絡站”的牌匾引人注目。走進站內，墻壁上的“聽人民心聲、替人民進言、為人民盡責”幾行大字首先映入眼簾，代表信息、代表接待群眾計劃、接待制度、群眾意見建議辦理流程等內容也一目了然……

“代表聯絡站建成后，我們已經安排好2020年轄區內各級人大代表接訪時間，為代表搭建一個履職新平臺，進一步密切代表與選民的聯系，形成了連接民意的‘直通車’。”大通鎮人大主席曾象春表示。像這樣的代表聯絡站，銅陵市已建立12個。

如何更好地傾聽民聲、反映民意？2019年初，市人大常委會將代表聯絡站建設提上議事日程，并列入當年的常委會工作要點。借鑒外地做法并結合本地實際，市人大常委會制定了《關于開展鄉鎮（辦事處、社區）人大代表聯絡站建設工作的意見》，下發到各縣區。各縣區人大常委會按照要求，以鄉鎮（辦事處、社區）為單位，按照就近就地原則，將各級人大代表編入代表聯絡站，同時積極籌措資金，高標準高質量建設代表聯絡站。

“目前，我市的代表聯絡站建設還處于起步階段，下一步，我們將進一步加大建設力度，強化探索實踐，不斷完善代表聯絡站工作機制和功能，讓更多代表與群眾‘面對面’‘零距離’溝通，給百姓帶來更多的實惠。”市人大常委會人選工委副主任章毅民如是說。