勾畫年度立法“路線圖”

3月31日下午，安徽省人大常委會召開立法工作會議，部署安排經省委全面依法治省委員會審定的《安徽省人大常委會2020年立法計劃》實施工作。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，年度立法計劃的出臺和組織實施，將為推進全面依法治省、加快建設現代化五大發展美好安徽提供堅強法治保證、發揮獨特作用。

持續推進疫情防控相關立法

新冠肺炎疫情發生以來，省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實中央及省委決策部署，結合全國人大常委會有關立法工作安排，立足我省實際，及時出臺《關于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》《關于依法做好多元化解疫情防控和復工復產中矛盾糾紛工作的意見》，并增加3件立法項目，將修改實施野生動物保護法辦法列為預備審議項目，將修改實施動物防疫法辦法、制定傳染病防治條例列為調研論證項目，為打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰貢獻人大力量。

“下一步我們將密切關注有關疫情防控法律、行政法規的立法情況，根據需要及時制定和修改我省相關配套法規，細化上位法確立的制度、原則和具體規范，保證上位法的規定在我省得到落實。”省人大常委會相關工委負責人介紹說，省人大常委會按照全國人大常委會關于開展涉及食品藥品領域法規清理的要求，已將食品安全條例、愛國衛生條例、預防接種管理條例、實施產品質量法若干規定、農產品質量安全條例、畜產品質量安全管理條例等6件法規的修改列為立法計劃審議項目，目前食品安全條例已修訂通過。

令人關注的是，省人大常委會執行立法計劃時，同樣把疫情防控工作帶來的新思維納入其中。在3月召開的省十三屆人大常委會第十七次會議審議《安徽省中醫藥條例（草案修改稿）》時，常委會組成人員對于中醫藥在深度介入、全程參與救治患者方面取得的效果予以肯定，并對加強中醫藥宣傳、發揮中醫藥在傳染病防治和突發公共衛生事件應急中的作用提出意見，進而得到落實，體現在條例中。

積極開展立法協同協作

長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，對一市三省人大加強立法協同協作提出了更高要求。

2019年10月，一市三省人大常委會法工委主任就立法協同保障《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的實施進行研討，并就相關具體工作進行研究。12月上旬，在一市三省人大常委會秘書長溝通協調會上，交換了2020年立法計劃草案初稿，就開展“促進大型科學儀器共享”（我省擬修改科學技術進步條例）、鐵路安全管理協同立法達成共識。

“鐵路是我國國民經濟和社會發展的重要基礎設施，一市三省之間鐵路網線緊密，人員聯系密切，就鐵路安全進行地方立法時，密切協同協作，對于加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護人身安全和財產安全，具有重要作用。”一名鐵路監管部門工作人員表示。

精心選擇立法項目

省人大常委會于2019年9月上旬印發征集2020年立法計劃建議項目的通知，29家單位積極響應并大力支持，共征集到立法建議項目91件。同時，省人大常委會要求各有關單位提供2019年立法計劃調研論證項目進展情況的書面報告，全面了解項目推進情況和存在的主要困難與問題，為編制2020年立法計劃審議項目做好準備。

省人大常委會本著急需、專門、精準、務實、管用的原則，在有關單位和部門的積極支持下，群策群力編制立法項目。2019年11月上旬，對征集到的所有立法建議項目進行認真研究，并結合省人大常委會立法規劃和2019年立法計劃，編制了2020年立法計劃草案初稿。

代表立法議案集中反映民意，也成為立法計劃來源之一。“關于制定《安徽省引江濟淮工程管理條例》的議案”“關于盡快制定《安徽省大數據產業應用條例》的議案”“關于制定《安徽省生活垃圾分類管理條例》的議案”……年初舉行的省十三屆人大三次會議上，代表們提出了多件立法議案。而翻開《安徽省人大常委會2020年立法計劃》，對安徽省大數據產業應用條例進行初次審議、對安徽省引江濟淮工程管理條例和安徽省城市生活垃圾分類管理條例進行調研論證，已然在列。

通過與有關單位和部門反復協商、多輪修改，省人大常委會最后形成立法計劃草案，并于2月上旬書面征求省委全面依法治省委員會和立法協調小組成員的意見，對反饋意見涉及的6件立法項目進行逐件研究，經與有關方面協商溝通，吸納了其中4件。

近日，壽縣人大常委會調研組深入企業，對全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和省人大常委會 《關于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》《關于依法做好多元化解疫情防控和復工復產中矛盾糾紛工作的意見》實施情況開展專題調研。（時麗 蔣松梅 攝）

安徽省人大常委會將調研論證《安徽省鄉村振興促進條例》列為2020年立法項目之一，必將有力地推動全省農業發展。圖為在亳州市譙城區五馬鎮五馬常青園無公害蔬菜生產基地，菜農在收獲筍瓜。（劉勤利 攝）

立法計劃內容“硬核”

2020年立法計劃共列入立法項目59件，其中，審議項目22件、預備審議項目6件、調研論證項目31件。59件中制定32件、修改27件。

圍繞推動經濟高質量發展，加強經濟領域立法，是全省經濟發展的需要，在立法計劃中數量最多，共23件。對于制定《安徽省促進大別山等革命老區發展條例》進行調研論證，便是其中一項。“革命老區為新中國的建立作出了巨大貢獻，現在卻是總體經濟狀況較差、貧困人口較多。通過出臺條例能夠促進革命老區經濟發展，滿足老區群眾日益增長的美好生活需要，也能對脫貧攻堅起到巨大作用。”省人大常委會法工委相關負責人表示。

發展新型墻體材料、促進鄉村振興、促進外商投資……這些立法項目既切合國家戰略，又立足本省實際，必將對全省經濟發展起到引領推動作用。

圍繞健全人民當家作主制度體系，加強民主政治領域立法，同樣是立法計劃中的重要內容。立法計劃中屬于此類的共6件。對于立法計劃中“調研論證安徽省街道人大工作條例”這個項目，省人大常委會人選工委相關負責人表示：“街道人大工委擔負著轄區促進經濟社會發展、加強基層民主法治建設、推進依法治理進程、組織代表開展閉會期間活動等重要職能。隨著城市功能的不斷拓展和人大工作的不斷發展，如何加強和改進街道人大工作，是需要認真思考和探討的一個課題。通過開展調研查找問題、進行立法予以規范，是加強基層人大建設的應有之義，也有利于切實保障廣大群眾的民主權利。”

家庭教育促進條例、老年教育條例、學生人身傷害事故預防與處理條例、反家庭暴力條例……立法計劃中，圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要，加強社會領域立法的項目共18件，不僅有敬老愛小、保護弱者的“溫情”項目，也有像修改見義勇為人員獎勵和保護條例那樣體現社會主義核心價值觀的立法項目。

另外，立法計劃中文化領域立法項目3件、生態文明領域立法項目9件，對于推動社會主義文化繁榮昌盛、促進人與自然和諧共生，具有重要意義。