推動中醫(yī)藥發(fā)展安徽這樣“把脈開方”

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶。黨的十八大以來，黨中央明確提出著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，并從國家戰(zhàn)略的高度對中醫(yī)藥發(fā)展進行全面謀劃和系統(tǒng)部署，明確了新形勢下發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，為推動中醫(yī)藥振興發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

為落實中醫(yī)藥發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，依法保障和推動我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，安徽省十三屆人大常委會第十七次會議通過《安徽省中醫(yī)藥條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共9章69條，于今年6月1日起施行。《條例》的公布施行，是我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事，是運用法治思維和法治方式解決我省中醫(yī)藥發(fā)展中存在問題的積極探索。

省十三屆人大常委會第十七次會議審議通過了《安徽省中醫(yī)藥條例》。

加強中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用

中醫(yī)藥學(xué)作為中華民族原創(chuàng)醫(yī)學(xué)，注重時間演進、整體認知，從宏觀、系統(tǒng)的角度揭示人的健康和疾病的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，深刻體現(xiàn)了中華民族的世界觀、價值觀和認識論，成為人們治病祛疾、強身健體、延年益壽的重要手段。歷史上，中華民族屢遭天災(zāi)、戰(zhàn)亂和瘟疫，卻能一次次轉(zhuǎn)危為安，人口不斷增加、文明得以傳承，中醫(yī)藥功不可沒。當(dāng)前，對于人類健康面臨的諸多問題和困境，中醫(yī)藥越來越顯示出獨特價值和先進性。

新冠肺炎疫情期間，作為“中華藥都”，安徽省亳州市積極發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，堅持中醫(yī)辨證治療，中藥百分百參與患者治療，“患者零病亡，醫(yī)護零感染”，43天108名患者全部出院。收治的患者沒有一例“轉(zhuǎn)重”病人；患者平均住院天數(shù)在10天左右，人均住院費只有7000元。“中醫(yī)藥在減輕癥狀、防止轉(zhuǎn)重、加速痊愈、病后康復(fù)等方面起到了顯著作用。”安徽省疫情防控應(yīng)急綜合指揮部派駐亳州市定點醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合治療組組長周大勇如是說。3月4日，中央指導(dǎo)組召開會議，要求及時總結(jié)經(jīng)驗，篩選有效的中西醫(yī)治療方案和藥物。在這場沒有硝煙的抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)場上，中醫(yī)憑借強大的治療效果，發(fā)揮了巨大的作用。

省十三屆人大常委會第十七次會議通過的《安徽省中醫(yī)藥條例》，強化了發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、預(yù)防保健中的作用，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用，建立中醫(yī)藥參與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機制，加強中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥機構(gòu)和人員納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和院前急救體系，加強中醫(yī)藥機構(gòu)傳染病防治和應(yīng)急能力建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥在基層公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在疾病預(yù)防與控制中積極運用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，推廣有效方劑和特色技術(shù)。《條例》加強了中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和服務(wù)能力建設(shè)，為增強法規(guī)的可操作性，明確規(guī)定每個市、縣人民政府至少舉辦一所獨立的公立中醫(yī)醫(yī)院。

多舉措推動中醫(yī)藥振興發(fā)展

中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要，已成為獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源。由于種種原因，當(dāng)前我省中醫(yī)藥發(fā)展面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：中醫(yī)藥服務(wù)能力有待提升；中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑比較單一；中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障措施有待加強等。

為振興我省中醫(yī)藥發(fā)展，《條例》規(guī)定要完善中藥管理制度。要制定中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃，支持皖產(chǎn)道地中藥材開發(fā)和利用；嚴格中藥材綠色種植養(yǎng)殖，推動建設(shè)質(zhì)量追溯制度，規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)推動中藥材品種監(jiān)管體系建設(shè)，建立覆蓋全品種、全過程、可追溯的中藥材質(zhì)量監(jiān)管體系；加強中藥飲片、中醫(yī)制劑等的管理，支持中藥材專業(yè)市場以及國際中藥材交易中心、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展與完善中藥材現(xiàn)代商貿(mào)相關(guān)的倉儲物流、檢驗檢測、電子商務(wù)、期貨交易等配套服務(wù)。

亳州有著2000多年的藥材種植歷史，擁有千家藥企、十萬藥商、百萬藥農(nóng)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，目前正在全力打造“世界中藥之都”。對于《條例》的出臺，亳州市中藥飲片行業(yè)協(xié)會會長葛德洲對記者說：“這是亳州中醫(yī)藥的一個巨大發(fā)展機遇。《條例》對亳州中藥行業(yè)未來的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，對中藥材規(guī)范化種植、種子種苗優(yōu)化繁育、中藥材原產(chǎn)地初加工，以及中藥材市場交易、中藥飲片生產(chǎn)、中藥制造、中藥使用全程可追溯體系建設(shè)起到促進作用。有了《條例》的支持，我們更有信心加大科技投入和人才投資，推動亳州中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

人才培養(yǎng)是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的根本，針對當(dāng)前中醫(yī)藥人才普遍匱乏、培養(yǎng)途徑比較單一的現(xiàn)狀，《條例》明確了一系列措施。規(guī)定要完善學(xué)歷教育，支持中醫(yī)藥院校開展具有中醫(yī)藥特色的自主招生；鼓勵中醫(yī)藥師承教育，支持優(yōu)秀中醫(yī)醫(yī)師帶徒授業(yè)；發(fā)展中醫(yī)藥繼續(xù)教育，加強基層中醫(yī)藥人才和中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)；制定中醫(yī)藥人才政策，通過定向培養(yǎng)、招募招聘、購買服務(wù)等方式為基層引進中醫(yī)藥人才，完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)薪酬制度，落實服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升傾斜政策。

2020年3月13日，安徽省中醫(yī)藥高級別專家組就新冠肺炎診治中的疑難問題進行遠程會診，分享臨床救治經(jīng)驗。

省人大法制委員會在《條例》出臺過程中曾提出，提高中醫(yī)藥科技水平是中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)建立符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系。要加強中醫(yī)藥科學(xué)研究，鼓勵中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥科技成果，保護中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)。為此，《條例》規(guī)定省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立符合中醫(yī)藥特點的科研評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，完善中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策，促進中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化；省、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，支持建立中醫(yī)藥科研機構(gòu)、臨床研究基地、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點研究室和重點實驗室等創(chuàng)新平臺。

我省中醫(yī)藥一直有“北華佗南新安”的美譽，在中醫(yī)藥發(fā)展史上獨樹一幟，有鮮明的地方特色。一直以來省政府非常重視我省中醫(yī)藥工作。《條例》出臺后不久，省政府第96次常務(wù)會議審議了《促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展具體舉措》，要求搶抓國家政策機遇，充分發(fā)揮我省中醫(yī)藥文化和資源優(yōu)勢，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，促進中西醫(yī)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展“中醫(yī)藥+”健康服務(wù)，提供覆蓋全民全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。要做優(yōu)中藥農(nóng)業(yè)、做強中藥工業(yè)、做活中藥商業(yè)，強化中藥質(zhì)量安全監(jiān)管，打造一批現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。要持續(xù)深化改革，加快中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設(shè)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動安徽中醫(yī)藥走向世界。

2019年7月，蚌埠市舉辦“中醫(yī)中藥中國行——中醫(yī)藥健康文化暨《中醫(yī)藥法》”大型主題宣傳活動。圖為中醫(yī)藥專家為群眾提供中醫(yī)健康咨詢。

2019年7月，合肥市包河區(qū)舉辦中醫(yī)藥健康文化主題活動。圖為三伏貼制備工藝展示。

安徽省中醫(yī)藥管理局有關(guān)人士認為，《條例》立足于為全省人民群眾提供滿意的中醫(yī)藥服務(wù)，以保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨，著眼傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥，強化政策支持與保障，堅持規(guī)范與扶持并重，強調(diào)了政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，探索解決制約中醫(yī)藥發(fā)展體制機制障礙，這些政策措施將會使我省中醫(yī)藥發(fā)展迎來百花齊放的春天。

促進中醫(yī)藥文化傳承與傳播

為實現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展與壯大，促進中醫(yī)藥文化傳承與傳播勢在必行。為此，《條例》規(guī)定省人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織遴選中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項目和傳承人，并為傳承活動提供必要條件。支持國醫(yī)大師、名中醫(yī)、名中藥師和學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)，傳承推廣中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和臨床經(jīng)驗。

省人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的保護，加快搶救發(fā)掘中醫(yī)藥古籍文獻、民間技術(shù)及秘方驗方、中藥鑒定和炮制等技術(shù)，對中醫(yī)藥文化古跡、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他有價值的歷史遺存進行保護、修繕、利用。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法支持建設(shè)中醫(yī)藥博物館、文化館和宣傳教育基地，鼓勵創(chuàng)作中醫(yī)藥文化和科普產(chǎn)品，推動中醫(yī)藥知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。省人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)相關(guān)課程，普及中醫(yī)藥知識。

中醫(yī)藥學(xué)在實踐層面強調(diào)養(yǎng)生“治未病”，并在長期發(fā)展中積累了豐富的養(yǎng)生理念和方法，形成了獨具特色的健康養(yǎng)生文化，深深融入中國人的日常生活。中醫(yī)藥學(xué)在理論層面與中華文化的同構(gòu)性及其在實踐層面體現(xiàn)的群眾性，本身為中醫(yī)藥文化的傳承與傳播提供了很好的條件，在此基礎(chǔ)上，《條例》各項促進措施必將使我省中醫(yī)藥文化的傳承與傳播如虎添翼。

近年來，我省各地紛紛舉辦了豐富多彩的宣傳中醫(yī)藥文化為主題的活動。去年7月，合肥市包河區(qū)舉辦了中醫(yī)中藥中國行——中醫(yī)藥健康文化主題活動：藥膳、花茶、藥酒、香包、酸梅湯等現(xiàn)場制作吸引了眾多民眾參與體驗；中醫(yī)健康文化展示展出了太極、傳統(tǒng)武術(shù)等表演項目；文化普及型教育現(xiàn)場展出中醫(yī)古籍、器具等照片和安徽省十大道地藥材，教大家辨識中藥飲片，直觀感受傳統(tǒng)中藥膏方、三伏貼的制備工藝，現(xiàn)場體驗中醫(yī)體質(zhì)辨識、中醫(yī)四診和針灸推拿等，讓大家切實感受到中醫(yī)藥的“簡、便、廉、驗”和中醫(yī)式生活的魅力。

記者從安徽省中醫(yī)藥管理局了解到，為促進我省中醫(yī)藥文化的傳承與傳播，我省將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》納入公益性宣傳范圍，列入全民普法的重要內(nèi)容。在城市主要街道、市場集市等人群集中的地方，設(shè)立有關(guān)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的標(biāo)語、橫幅等。要求各地深入社區(qū)、深入農(nóng)村，開展形式多樣的宣傳活動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視等傳媒的作用，大力宣傳《條例》的基本精神，深入解讀《條例》的內(nèi)容，宣傳中醫(yī)藥的歷史貢獻、現(xiàn)實地位、科學(xué)文化價值和重要作用，宣傳新中國成立70年來我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得的成就，通過一系列的學(xué)習(xí)宣傳活動，努力營造有利于中醫(yī)藥工作開展的輿論氛圍和社會環(huán)境。

北京大學(xué)哲學(xué)系教授樓宇烈認為中醫(yī)和中國傳統(tǒng)文化是一體的，中醫(yī)影響世界的不僅僅只是在治病的技術(shù)層面，而更多是在中國傳統(tǒng)文化理念層面。中醫(yī)藥學(xué)不僅為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的形成和發(fā)展作出了卓越貢獻，而且為中華民族認識和改造世界提供了有益啟迪，成為中華民族的重要標(biāo)識。促進中醫(yī)藥文化的傳承與傳播這不僅僅是中醫(yī)界的責(zé)任問題，也與我們每一個人息息相關(guān)。

合力開創(chuàng)中醫(yī)藥工作新局面

法規(guī)的生命力在于實施。《條例》出臺后，省中醫(yī)藥管理局要求各級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門在學(xué)習(xí)宣傳《條例》的同時，要把工作的重點放在《條例》的貫徹落實上，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥工作的實際，創(chuàng)造性開展工作，把《條例》扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)定落到實處，扎實推進當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

中醫(yī)藥工作是一項系統(tǒng)性工作，涉及到醫(yī)療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化等諸多方面，需要全社會和各部門的支持，尤其需要各級黨委、政府的重視和關(guān)心。省中醫(yī)藥管理局要求各級衛(wèi)生健康行政部門要切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮參謀和助手作用，抓住當(dāng)前中醫(yī)藥發(fā)展的有利時機，主動向黨委、政府匯報影響全局、制約發(fā)展的主要矛盾和突出問題，不失時機地爭取黨委、政府的進一步重視和更大支持，同時要加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)造有利于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

2020年4月7日，在安徽省亳州市十八里鎮(zhèn)孫口村，藥農(nóng)正在地里采收中藥材白芍。

當(dāng)前，中醫(yī)藥發(fā)展面臨新的機遇，《條例》的頒布為我省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展提供了法治保障。省中醫(yī)藥管理局要求各地要按照《條例》要求，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌謀劃、及時制定本地區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃，扎實推進提升中醫(yī)藥服務(wù)能力、強化中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管、推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)、促進中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展、推動中醫(yī)藥海外發(fā)展、弘揚中醫(yī)藥文化、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展體制機制等年度重點工作任務(wù)，共同推動全省中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

此外，為了全面推進中醫(yī)藥各項工作開展，我省有關(guān)方面明確要求全省各地要把開拓創(chuàng)新貫穿于貫徹落實《條例》的全過程，堅持中醫(yī)藥理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高中醫(yī)藥管理和服務(wù)水平。要進一步理清思路、把握機遇，認真研究中醫(yī)藥工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決問題的新舉措、新方法，把貫徹落實《條例》工作扎扎實實地落到實處，不斷開創(chuàng)全省中醫(yī)藥工作新局面