鄉村振興戰略下關于海門農村閑置土地有效利用研究

蔡敏敏

摘? ? 要：土地閑置、拋荒問題在我國廣大農村地區普遍存在，成為阻礙我國農業生產發展的一大因素。通過對海門部分農村走訪調查發現：雖然有部分土地村民仍在自己耕種或能夠流轉給承包戶種植經營，但仍有較多農村土地因為種種原因無人耕種或者承包，導致土地閑置拋荒。本課題將找出農村土地閑置拋荒原因，再借鑒成功經驗提出海門農村閑置土地有效利用的對策，助力海門鄉村振興戰略。

關鍵詞：農村;閑置土地;有效利用;鄉村振興

一、有效利用農村閑置土地的重要性

1.有效利用農村閑置土地是高質量推進海門鄉村振興的有效手段。隨著十九大提出農業農村優先發展，并明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求。近兩年，海門市委領導也多次下鄉進行調研，并出臺了鄉村振興3年計劃，三農問題成了全黨工作的重中之重。海門農村閑置土地的有效利用將大大提高農村農業生產水平，改善農村生態環境。

2.有效利用農村閑置土地是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。脫貧攻堅的主戰場在農村，習總書記說，小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會的最突出短板在“三農”。農民增收是全面小康社會的基本要求，利用農村閑置土地，發展富民鄉村產業，可以實現農民收入增長，保障農民生活需求，達到農村社會和諧穩定。

3.有效利用農村閑置土地是提高土地使用效率的關鍵方法。我國耕地面積排在世界第三位，但是由于人口眾多，人均耕地面積只排在了126位以后，還不到世界人均耕地面積的一半。本就稀缺的耕地，無法得到合理利用，將嚴重阻礙農業生產發展。《中國農業科學》期刊發表文章稱，中國農業的現代化發展水平仍然不高，雖說如今我國科學技術飛速發展，但是農業現代化水平只是相當于歐美發達國家20世紀60年代末到80年代初水平，同日本20世紀90年代初期水平相當，與印度、巴西等發展中國家基本處于相同的發展階段。1人均耕地的不足和農業現代化水平的低下，嚴重危害我國農業的發展并影響我國人民的基本生活需求。同時農村土地如果長時間拋荒將導致土地質量下降，影響到生態環境以及再次種植農作物的生產效益。所以，有效利用農村閑置土地，對于提高現有土地利用率并最終達到農業現代化水平的提升至關重要。

二、農村閑置土地的現狀及產生原因

1.農村閑置土地現狀

隨著城鎮化的快速發展以及土地耕種的低收入，讓更多的農民選擇放棄土地耕種去城市打工。農村里只剩下少部分老人仍在少量的土地上耕種，更多的土地就被閑置在那無人管理。對于海門農村的這些閑置土地，一部分由村集體組織農民將土地承包給了有能力的種植戶，但仍有一部分較分散、不連片、進田路狹窄的土地無人問津。經過走訪了海門港新區的浜北村、大東村等多個村了解到，農戶對于自家閑置在那的農田多是感到可惜。有的想要自己耕種，但種地較辛苦，身體條件不允許;有的想要租給種植大戶，但農田條件又得不到種植大戶的青睞。

2.農村閑置土地產生原因

（1）社會多元化深入發展，農業生產收入低。隨著社會經濟和城市化的發展，城鄉收入差距拉大，從事農業生產的收入相對其他行業來說比較微薄。農民生存的選擇方式也越來越多，收入渠道越拓越寬。耕種已不再是農民唯一的收入來源。

（2）農村勞動力外出，剩余勞力短缺。隨著經濟發展特別是工業、服務業的快速發展，需要大量的勞動力。海門作為著名的建筑之鄉、家紡之鄉和教育之鄉，大多的勞動力選擇棄耕從商、棄耕從工，能外出打工的勞動力幾乎不會選擇再留在農村;而教育水平的領先雖然培育了許多優秀的人才，但這些人才往往都會選擇大城市就業以實現自身的價值。因此，隨著勞務人員外出越來越多以及農村人口老齡化越來越明顯，海門目前農村的現狀是留在農村從事農業生產的幾乎都為老年勞動力，他們基本都缺乏從事農業生產的能力，無法耕種土地或只能從事簡單的耕種，導致大量的土地被閑置。

（3）農村村干部對農業知識不熟悉，無法指導生產。雖然現在對農村干部的學歷要求逐漸提高，但真正農業專業的比較稀有。農村村干部雖有一番整治、發展農村的熱情，但遇到農業生產中的問題，卻不能給出很好的指導。農民如果有什么問題只能自己解決，無法解決的就只能任由壞的情況發展下去，嚴重降低了農民的生產積極性。

（4）土地利用和農業結構單一。在海門的農村，耕作的農作物以糧食為主，各家各戶的產量也比較低下，往往都是只滿足自家的需求，剩余的糧食會賣出。但由于經濟的發展，當今市場逐漸由買方控制，所以賣糧食也不一定會賣到好的價格，極大地削弱農民的積極性。

（5）農業基礎設施薄弱生產力水平低下。基礎化設施老化嚴重和設備薄弱，耕作條件落后，使得農民投入多產量少，故越來越多的人選擇放棄農業生產。農業生產的新技術和新設備的推廣困難，導致生產力水平低下，繼而導致土地大面積的被閑置。

（6）傳統想法影響深遠。受到傳統小農思想的影響，大部分人滿足個人溫飽，小富即安，沒有遠大追求。在耕種土地上，滿足于在一塊土地上的自耕自種，跟不上時代的潮流和先進技術的發展。海門農村的耕作幾乎都是以自己家庭為單位，以傳統種植方式為主，農民滿足于現狀，不發展、不改善、不追求。當今社會的部分風氣浮躁，很多年輕一輩的人看不起農民的工作，認為沒有前途無法掙大錢。但凡農村出身的人，遠離農村幾乎成了一種信仰。所以，越來越多的青年不愿意投身農業生產和提升農業發展的事業。這些思想都加劇了農村閑置土地荒廢的進程。

三、農村閑置土地有效利用的成功案列及經驗借鑒

1.浙江衢州市柯城區"荊溪花海"

浙江衢州市柯城區"荊溪花海"的做法就是有效利用閑置土地的典型例子。就在六七年以前，柯城區的荊溪村存在著土地拋荒、雜草叢生、環境臟亂的問題，整個村莊毫無生機之樣。但在2014年開始，荊溪村以打造成賞花旅游勝地為目標，將拋荒多年的30多畝田地種上了格桑花。就是因為這樣的一個舉措，在2014年10月，成片的格桑花海吸引了數十萬旅客過來賞花。在此基礎上，村里民宿、農家樂也相繼發展起來，在盤活了農村閑置土地的基礎上，為村民帶來了經濟收入。從荊溪村的例子中我們可以看到他們利用農村閑置土地，因地制宜發展了鄉村旅游，帶動了整個荊溪村的民宿、農莊等相關產業鏈。不僅環境變美了，村民的錢袋子也變鼓了。

2.海門市臨江新區稻香村——“榨菜村”

海門臨江新區的稻香村也在閑置土地的利用上取得了不錯的成果。稻香村地處海門最東邊，位于海門市啟東市交界處。2011年因為涉及到拆遷，村里家家戶戶來到新的地方集中生活。搬遷后，農田與住處相距幾公里，耕種起來及其不方便，久而久之愿意耕種的村民越來越少，土地上草越長越高，土地就荒廢在那了。村里的村干部看在眼里，急在心里，想著法子幫村民把土地流轉出去，可是并不順利。于是村干部積極動員大家，成立了四青作物專業合作社，建立起扶貧榨菜基地。農戶積極響應種植榨菜，在頭一年年底，參與種植榨菜的低收入農戶每家就領到2750元“分紅”。現在，稻香村已經種出了名氣，成了有名的“榨菜村”。從稻香村的例子里我們可以看出村干部在農村閑置土地的有效利用中起到了關鍵性的帶頭作用，正是因為村干部為民著想，不讓土地資源就此浪費，才為村里的低收入農戶增加了經濟收入，為鄉村產業發展注入了活力。

四、解決海門農村閑置土地的對策

農村閑置土地問題將大大影響農村生產、經濟建設的發展，我們有必要摸清海門所有農村閑置土地的規模數量，進行實地勘察，針對每個村存在的不同情況進行具體分析，將閑置農村土地盤活，保護好耕地，創造農村經濟收入。

1.完善農村基礎設施，提高農業現代化水平

提高勞動生產率是緩解勞動力短缺的最好方式。雖然現代化發展迅速，但在大多數的農村，農民耕種中還是存在農業機械水平低下。大多數的農民，尤其是年紀比較大的農民還靠雙手和傳統耕作工具，導致生產效率十分低。因此，要積極推廣先進耕作方式，提高機械化水平。俗話說：“要想富，先修路。”農田進田道路的大小，也深深影響著農村農業經濟的發展。針對現在農村里越來越多的閑置土地，各村農民也想到了將閑置土地流轉給外地種植戶進行經濟作物耕種，通過村委會的協調將連片的土地統一轉租出去獲取租金，通過這種流轉的方式使閑置農田得到了有效的利用，農民也能得到一筆租金。但是仍然存在較多的閑置農田因為進田的道路狹窄大型機械不方便進田的原因無人承租，這就需要我們對農田的進田道路進行拓寬，以滿足種植大戶使用大型機械的需求。

2.提高農村村干部及農民農業技能水平

火車跑的快，全靠車頭帶。農村里之所出現較多土地荒廢，其中一個原因就是農民農業技能水平較低，生產方式和農業結構單一，耕種多以糧食為主，無法種植或不會種植收益較高的農作物，導致種地生產收益不高，失去了種地的積極性。如果能有幾個村干部或者農民能人擁有較高農業技能水平，帶著大家一起種植高收益農作物，那么農民對于種地的積極性將會大大增加。因此，各村可培養相應農業技術骨干，帶領大家對閑置土地重新利用。

3.推進土地流轉，加強各村農業項目招商引資

對于各村的閑置土地，村委會應積極主動將閑置土地利用，大力促使農村土地使用權的有效流轉。如建立合作社，以農民聯合合作社為依托，促進土地的規模化經營，鼓勵農民自發組織專業合作社，有力促進農業產業化水平提高。招商引資吸引客商進行規模化開發，如蘇洪這樣的相關企業，可以帶動周邊農村的就業給農民帶來增收。

4.合理土地開發打造生態農莊

海門地處長三角地區，依托靠江靠海靠上海靠南通主城區的獨特優勢，海門的旅游業發展在近年來雖然邁上了新臺階，但仍然存在很多的不足。2018年海門全市接待的旅游人數在南通6縣市區中僅名列第4位，總量僅為第1名如皋的34.4%，海門旅游業發展迫在眉睫。但旅游資源匱乏和缺少標志性旅游景區成了最突出的問題。隨著農家樂項目的興起，越來越多的城里人會在周末選擇帶著家人回到農村，體驗那份清靜與自由，消除城市帶來的煩惱。對于擁有傳統特色，適合旅游開發的地區，我們可以將閑置土地整合，在不觸碰土地政策紅線的基礎上打造富有特色的生態農莊。

5.政府給予村委會盤活農村閑置土地資金支持

政府可根據各村具體情況，出臺盤活農村閑置土地相關扶持政策，對于拋荒達到一定時間的農村土地，可以由村委會與村民進行溝通，由政府給予補貼資金，村委會對土地再次利用開發。

6.建立健全農村農業服務保障機制，促進農業穩定發展

建立健全農民培訓機制、強化設施設備保險機制、完善農業保險機制和農民社會保障機制。保護農業生產的設備，提高農民的水平，規避農業生產的風險。站在農民的角度，考慮農民的所思所想，保障農民最實際的需求，解決農民的后顧之憂。

注釋：

基于產業要素年代差距分析的農業現代化水平國際比較研究 胡志全;朱殿霄;辛嶺;侯麗薇;王東陽-《中國農業科學》-2018