南寧市自然資源保護(hù)工作存在的問題及其對(duì)策探究

摘 要 多年來，在全球環(huán)境基金的支持以及自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目的引導(dǎo)下，廣西南寧市自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理力度明顯增強(qiáng)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理逐步向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，森林資源保護(hù)工作取得了良好的成效。但是，在工作中也暴露出一些問題，亟待解決。基于此，結(jié)合南寧市自然保護(hù)區(qū)工作實(shí)際，分析當(dāng)前南寧自然保護(hù)工作取得的成效及面臨的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞 自然資源保護(hù);成效;對(duì)策;廣西南寧市

中圖分類號(hào)：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.077

廣西南寧市現(xiàn)有森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)6處，其中，大明山自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，境內(nèi)保存著多樣性山地混合森林和珍貴稀有生物物種資源，是1996年世界自然基金會(huì)認(rèn)定的中國(guó)40處具全球意義的自然保護(hù)區(qū)之一;龍虎山、龍山、三十六弄-隴均、弄拉等4個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象分別為以獼猴及珍貴藥用植物為主的野生動(dòng)植物及石灰?guī)r生態(tài)系統(tǒng)，常綠闊葉、典型山地森林生態(tài)系統(tǒng)，蘇鐵、林麝等珍稀動(dòng)植物，南亞熱帶巖溶森林生態(tài)系統(tǒng);納蘭鷺鳥保護(hù)區(qū)是市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是廣西第一個(gè)鳥類保護(hù)示范基地。全市自然保護(hù)區(qū)總面積5.17萬公頃，占全市總面積的2.33%，境內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，種類繁多，野生脊椎動(dòng)物有31目90多科400多種，維管束植物200多科800多屬3 000多種，物種資源極其豐富。因此，當(dāng)?shù)刈龊米匀毁Y源保護(hù)工作具有重要意義。

1 當(dāng)前自然資源保護(hù)工作的成效

1.1 預(yù)防為主，森林防火力度不斷加強(qiáng)

隨著自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外居民及科學(xué)考察、科普學(xué)習(xí)人員日益增多，自然保護(hù)區(qū)森林防火的壓力也越來越大。近年來，各個(gè)自然保護(hù)區(qū)都能從維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的高度，貫徹“預(yù)防為主”的工作方針，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)森林防火責(zé)任制，鞏固實(shí)行森林防火區(qū)域聯(lián)防機(jī)制;各部門也能相互協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，完善防火應(yīng)急預(yù)案，加大火源管理，落實(shí)防火措施，積極開展火災(zāi)隱患排查。經(jīng)過全面落實(shí)預(yù)防性防火措施，森林防火工作成效顯著，如大明山自然保護(hù)區(qū)近幾年來沒有發(fā)生過一起火災(zāi)，保護(hù)區(qū)保持了連續(xù)無火災(zāi)安全生產(chǎn)紀(jì)錄，森林資源得到了有效保護(hù)[1]。

1.2 加大巡護(hù)力度，防止各類違法違規(guī)行為發(fā)生

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》等國(guó)家以及廣西地方有關(guān)自然保護(hù)的政策法規(guī)，合理布設(shè)巡護(hù)線路，加強(qiáng)巡護(hù)，同時(shí)做好保護(hù)區(qū)內(nèi)外相關(guān)利益群體協(xié)調(diào)工作，規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為活動(dòng)，尤其重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)禁超范圍使用林地、違法占用林地及盜獵盜采等破壞森林資源的違法行為[2]。

1.3 提高管理水平

統(tǒng)一自然保護(hù)區(qū)工作條件、發(fā)展環(huán)境以及管理標(biāo)準(zhǔn)，提升自然保護(hù)區(qū)工作人員精神風(fēng)貌、職業(yè)自豪感和社會(huì)認(rèn)同度。從保護(hù)站點(diǎn)著手，對(duì)保護(hù)站點(diǎn)的日常工作管理、野外巡護(hù)、森林防火、資源管護(hù)、站容站貌、工作紀(jì)律、科研監(jiān)測(cè)、社區(qū)工作和護(hù)林員的出勤情況、考勤情況等進(jìn)行量化考核管理[3]，逐步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

2 自然資源保護(hù)工作中存在的問題

2.1 威脅因子多樣

近年來，自然保護(hù)區(qū)加大了宣傳力度，逐步提高了人們的公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，但火災(zāi)隱患、盜獵、旅游活動(dòng)、非法采集、外來生物入侵等諸多威脅因素依然存在，自然資源保護(hù)工作依然嚴(yán)峻。

2.2 基層工作人員少、流動(dòng)性大

保護(hù)站點(diǎn)擔(dān)負(fù)著野外巡護(hù)、野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)、疫源疫病監(jiān)測(cè)、林政執(zhí)法、森林防火、社區(qū)宣傳、研學(xué)等野外工作，有的站點(diǎn)還要兼顧配合生態(tài)旅游、野外科研調(diào)查監(jiān)測(cè)等工作。近幾年，各站點(diǎn)采用了紅外相機(jī)、軌跡儀、MINI測(cè)樹超站儀、遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、無人機(jī)森林觀測(cè)等信息化設(shè)施設(shè)備，同時(shí)適當(dāng)開展了相關(guān)培訓(xùn)，促使自然資源保護(hù)工作更加高效便捷，但保護(hù)站點(diǎn)人員少、流動(dòng)性大，導(dǎo)致保護(hù)工作存在問題。

2.3 經(jīng)費(fèi)不足制約了保護(hù)工作

大明山保護(hù)區(qū)作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，先后實(shí)施了自然保護(hù)工程和全球環(huán)境基金項(xiàng)目，自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)僅龍山保護(hù)區(qū)實(shí)施了全球環(huán)境基金項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)管理方面得到了一定改善，但仍然有限，仍普遍存在投入不足的問題。經(jīng)費(fèi)的問題在一定程度上制約了重要物種資源調(diào)查、人才引進(jìn)等，對(duì)保護(hù)工作造成了一定影響[4]。

3 推動(dòng)自然資源保護(hù)工作順利開展的對(duì)策

3.1 提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

2007—2012年，全球環(huán)境基金在大明山自然保護(hù)區(qū)和龍山自然保護(hù)區(qū)實(shí)施，這兩個(gè)保護(hù)區(qū)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到了明顯提高，帶動(dòng)了其他4個(gè)保護(hù)區(qū)公眾環(huán)境保護(hù)宣教工作。但保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持久性的工作，需要常抓不懈。因此，應(yīng)借鑒全球環(huán)境基金的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，通過電視、廣播、宣傳冊(cè)、講座等多種宣傳活動(dòng)，向大眾宣傳自然資源保護(hù)的重要性，并普及相關(guān)自然保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化大眾對(duì)自然資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的觀念，引導(dǎo)大眾積極主動(dòng)參與到自然資源保護(hù)中來。比如曾開展以“保護(hù)瀕危物種，維護(hù)生命共同體”為主題的“世界野生動(dòng)植物日”和“愛鳥周”宣傳活動(dòng)，形成宣傳活動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)與網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合的模式，通過懸掛橫幅、派發(fā)宣傳單、組織知識(shí)講座等方式在小學(xué)開展宣傳，并深入到周邊社區(qū)，同時(shí)結(jié)合官網(wǎng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，積極宣傳愛鳥護(hù)鳥知識(shí)和野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)，成效顯著[5]。宣教工作可多形式開展，但不可流于形式，一定要深入到山區(qū)農(nóng)民之中，用他們熟悉的語言和形式進(jìn)行宣傳，通過強(qiáng)化思想意識(shí)來不斷規(guī)范他們的行為，遏制破壞森林的現(xiàn)象。

3.2 不斷創(chuàng)新保護(hù)管理模式

廣西南寧市6個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，除大明山自然保護(hù)區(qū)林地權(quán)屬為國(guó)有以外，其余自然保護(hù)區(qū)均分布有集體林地，資源保護(hù)面臨多種壓力。如何妥善處理保護(hù)管理和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系是關(guān)鍵。大明山、龍虎山和弄拉等自然保護(hù)區(qū)適當(dāng)開展了生態(tài)旅游，逐步帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到自然資源保護(hù)與管理工作中，具有一定的借鑒意義。因此，保護(hù)管理工作應(yīng)不斷創(chuàng)新保護(hù)管理模式，利用當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的投入，適當(dāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，不斷提升對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理水平，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)技能

充分利用無人機(jī)等信息化設(shè)施設(shè)備，在保護(hù)區(qū)開展資源監(jiān)測(cè)，結(jié)合紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)等手段，共同構(gòu)建保護(hù)區(qū)“天上看、地上查”的立體監(jiān)測(cè)體系，為今后林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、保護(hù)區(qū)日常巡護(hù)監(jiān)測(cè)和本地資源調(diào)查工作提供便利，提高日常監(jiān)測(cè)效率，促進(jìn)科研監(jiān)測(cè)工作科學(xué)有效開展。積極組織保護(hù)區(qū)各站點(diǎn)護(hù)林員學(xué)習(xí)數(shù)碼相機(jī)等監(jiān)測(cè)設(shè)備的使用方法，同時(shí)針對(duì)野外動(dòng)植物識(shí)別監(jiān)測(cè)的護(hù)林員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，提升保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)能力水平，建立一支常備的野外監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，并對(duì)保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

3.4 完善管理體制，提升管理人員素質(zhì)

在自然資源保護(hù)工作中，要不斷完善和優(yōu)化自然資源保護(hù)管理體制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定詳細(xì)的計(jì)劃和方案，積極組織、實(shí)施、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，促使自然資源保護(hù)管理工作有效開展，促進(jìn)自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)和提升管理人員的素質(zhì)，通過提供教育培訓(xùn)，不斷提升管理人員的行政執(zhí)法能力和意識(shí)，激發(fā)工作人員的積極性和自覺性，不斷提升管理水平，從而更高效率地保護(hù)好自然資源。

4 結(jié)語

綜上所述，要結(jié)合當(dāng)前廣西南寧市森林資源保護(hù)工作取得的成效和存在的突出問題進(jìn)一步分析，合理調(diào)配資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，深入開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查工作專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，要從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)各類違法違規(guī)活動(dòng)保持高壓態(tài)勢(shì)，杜絕較大違法破壞森林資源案件再發(fā)生。此外，還應(yīng)加快推進(jìn)環(huán)保督察涉林任務(wù)整改，使受破壞的自然生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù);積極指導(dǎo)、督促各護(hù)林防火站開展森林資源保護(hù)工作;不斷探索運(yùn)用先進(jìn)科技手段強(qiáng)化站點(diǎn)監(jiān)督管理工作。

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（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-01-12

作者簡(jiǎn)介：黃金武（1972—），男，壯族，廣西寧明人，本科，花卉園藝師（高級(jí)工），從事林業(yè)生產(chǎn)管理。E-mail： 785878890@qq.com。