白龍江林區(qū)天然林保護修復(fù)措施淺析

摘 要 全面保護天然林，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。白龍江林管局1952年成立，1966年正式成立林業(yè)部白龍江林業(yè)管理局。總結(jié)白龍江林業(yè)管理局天保工程二期實施近10年來取得的顯著成績，分析存在的問題，并對如何做好天然林保護修復(fù)工作提出了建議。

關(guān)鍵詞 天保工程;天然林保護;存在問題;政策建議;白龍江

中圖分類號：TU986 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.031

1 白龍江林業(yè)管理局概況

白龍江林管局1952年成立，1963年經(jīng)國務(wù)院批準全面開發(fā)建設(shè)，1966年正式成立林業(yè)部白龍江林業(yè)管理局，1969年下放甘肅省管理。全林區(qū)經(jīng)營總面積60.7萬公頃，活立木蓄積量6 366.6萬立方米，森林覆蓋率為51.44%，天保工程二期方案森林管護面積78.05萬公頃。下設(shè)13個縣級事業(yè)單位，68個科（場）級單位，108個森林管護、育苗站點。截止2019年底，全局在冊職工11 000余人，職工及家屬近5萬人。

2 天保工程二期取得的成績

2.1 持續(xù)加強森林資源保護，生態(tài)環(huán)保作用發(fā)揮明顯天保工程能力建設(shè)持續(xù)加強，各項規(guī)章制度更加完善，管理機構(gòu)健全，聯(lián)防聯(lián)治的管護體系機制化、規(guī)范化運行。考核網(wǎng)絡(luò)自上而下逐級延伸，管護責任具體到人，細化到山頭地塊和林班小班，管護范圍橫向到邊，縱向到底。森林資源得到了安全管護，切實發(fā)揮了綠色屏障作用。

2.2 大力實施公益林建設(shè)和森林撫育，穩(wěn)步實現(xiàn)雙增目標

天保二期共完成人工造林2.52萬公頃、封山育林3.17萬公頃，完成中幼林撫育13.26萬公頃，森林活立木蓄積凈增537.35萬立方米，森林覆蓋率提高了3.2%，森林碳匯增加291.4萬噸，產(chǎn)生生態(tài)效益459.7億元。林區(qū)森林植被逐年增加，森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步強化，水土流失得到遏制，生物多樣性實現(xiàn)恢復(fù)性增長，野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。同時，水土保持、水源涵養(yǎng)、固碳釋氧等作用凸顯，穩(wěn)定地發(fā)揮了森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

2.3 切實保障和改善民生，保持職工隊伍穩(wěn)定

天保工程二期實現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)目標，在政策支持下，職工收入接近了蘭外事業(yè)單位工作人員平均水平。2014年起，連續(xù)4年為職工調(diào)增工資，在職職工五項社會保險參保率、繳費率均為100%，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保;退休人員養(yǎng)老金收入實現(xiàn)了翻番，在崗職工住房公積金從2015年1月起全部落實。

2.4 依托優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，穩(wěn)妥發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

在全力推進森林資源保護和培育的基礎(chǔ)上，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、種苗、葡萄酒和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。建成國家級森林公園4個，組建了祁連酒業(yè)公司，擴建苗圃273 hm2，存苗量達到6億株，成為西北地區(qū)最大的國有苗木培育基地。依托地理優(yōu)勢，先后開發(fā)房地產(chǎn)項目，完成建筑面積9.2 hm2，盤活了土地資源，取得了良好收益[1]。

2.5 銳意進取，改革創(chuàng)新，林區(qū)各項事業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展

國有林場改革全面完成，現(xiàn)有職工統(tǒng)一納入事業(yè)單位管理范圍，享受事業(yè)單位職工待遇，養(yǎng)老保險參照機關(guān)事業(yè)單位管理。

3 天保工程二期實施中存在的問題

3.1 五項社會保險補助低、職業(yè)年金無來源

中央財政五險補助基數(shù)為2016年社平工資的80%，人均1.43萬元/年，白龍江林業(yè)管理局在職職工人均工資6.55萬元/年。五險和職業(yè)年金人均繳費2.32萬元/年。隨著人員工資正常增長，資金缺口逐年加大。

3.2 職工住房公積金未列入天保工程實施方案

天保二期工程實施后，職工維權(quán)意識增強，為解決住房公積金問題，曾多次上訪，嚴重影響林區(qū)社會穩(wěn)定。2015年，管理局克服多重困難，籌措資金給職工繳納了住房公積金，但隨著工程建設(shè)深入推進，沒有正常資金來源，無法保障連續(xù)繳費。

3.3 局場兩級人員經(jīng)費無補助，政社性人員補助偏低局場兩級管理和專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)費未納入中央財政補助范圍。政社性教育人員補助34 500元/年，人均缺額31 000元;醫(yī)療人員補助17 250元/年，人均缺額48 300元;環(huán)衛(wèi)人員補助43 563元/年，人均缺額21 900元。

3.4 森林管護費標準偏低

目前國有林每667 m2管護費為10元，按甘肅省人均管護面積220 hm2收入3.30萬元，人均年差額3.25萬元。

3.5 公益林建設(shè)任務(wù)調(diào)減幅度大，單價低

天保二期下達龍江林業(yè)管理局人工造林僅為計劃的37.8%、封山育林為計劃的23.8%，導(dǎo)致苗木大量滯存，公益林建設(shè)人員無活可干，職工收入不增反降。造林立地條件越來越差、人工費逐年提高和森林撫育人工林密度大等因素，導(dǎo)致施工成本增大，影響工程建設(shè)質(zhì)量和目標任務(wù)的完成。

3.6 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金來源

林區(qū)道路、橋涵年久失修，嚴重影響護林防火等工作正常開展。一線護林人員工作、生活條件艱苦，全局管護站點急需改造的有72處。根據(jù)環(huán)保要求，林區(qū)原取暖鍋爐全部拆除，單位職工冬季取暖問題急需解決。

4 實施天然林保護修復(fù)的政策建議

2019年7月12日，中辦、國辦印發(fā)《天然林保護修復(fù)制度方案》[2]指出，天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全面保護天然林，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

4.1 繼續(xù)實施并加強天然林資源保護工作

加大資金投資力度，提高補助標準，明確中央和地方事權(quán)，實行一省一策，動態(tài)管理。1）按上年度社平工資100%為基數(shù)，撥付五險和政社性人員補助資金;增加中央財政職業(yè)年金、住房公積金補助經(jīng)費。2）參照東北森工停采后的獎勵補助政策，解決局場兩級管理和專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)費。3）每667 m2管護費標準提高到20元，或按集體林標準每667 m2補助16元，將天保二期新增造林地納入管護補助范圍;各實施單位就近調(diào)劑，聘請精準扶貧生態(tài)護林員管護，有序做好生態(tài)護林員對接。4）足額下達工程建設(shè)任務(wù)，按照物價水平提高公益林建設(shè)和森林撫育單價。5）天然林保護修復(fù)重點區(qū)域要區(qū)別對待，分管護難易程度和林分質(zhì)量投資，向貧困地區(qū)、高山峽谷地區(qū)、老森工單位和國有林區(qū)傾斜。6）將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入預(yù)算，將交通、水電、通訊、社區(qū)服務(wù)等納入屬地政府規(guī)劃[3]。

4.2 出臺《天然林保護條例》，依法保護天然林

天保工程實施20多年來，特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實現(xiàn)了全面保護天然林的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了舉世矚目的成就。同時，我國天然林數(shù)量少、質(zhì)量差、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，保護制度不健全和管護水平低等問題仍然存在。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善天然林保護制度的重大決策部署，應(yīng)當堅持政府負責、社會參與等原則，用最嚴格制度、最嚴密法治保護修復(fù)天然林。

4.3 加強退化人工林綜合改造培育

我國人工林面積由改革開放初期的2 200萬公頃擴大到現(xiàn)在的7 867萬公頃，在森林面積中的占比從19.0%上升到37.8%，貢獻了大部分的森林增量。然而，經(jīng)營管理跟不上，加上純林樹種單一性的制約，使得人工林發(fā)展面臨著質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、立地條件差等問題。其原因是大面積人工純林因樹種組成單一，林內(nèi)生境高度同質(zhì)化，生物多樣性低，林分密度大，群落結(jié)構(gòu)簡單，森林土壤退化，易風倒風折，病蟲害嚴重。加之存在單純保護的傾向，沒有明確通過森林培育提高森林質(zhì)量和森林生產(chǎn)力的重點要求，由于害怕伐木失控，因而嚴格限制撫育采伐、林分改造及衛(wèi)生伐的科學施行，使得撫育伐失去應(yīng)有效能。因此，要把單一樹種組成的林分調(diào)整為多種樹種組成的林分，把均勻的水平分布調(diào)整成近自然化的異質(zhì)結(jié)構(gòu)，把同齡結(jié)構(gòu)調(diào)整為異齡結(jié)構(gòu)，把單層結(jié)構(gòu)調(diào)整為多層結(jié)構(gòu)，逐步把人工林改造培育成近自然化的復(fù)層異齡針闊混交林。

4.4 建立生態(tài)效益補償機制

建立長江上游、黃河上中游地區(qū)生態(tài)補償機制，科學界定下游反哺上游生態(tài)補償方式、范圍和資金渠道，確保穩(wěn)定發(fā)揮天然林生態(tài)效益。

參考文獻：

[1] 李政源.如何做好新時期林區(qū)天保工程各項工作的幾點思考[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2013，36（6）：47-49.

[2] 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.天然林保護修復(fù)制度方案[Z].2019-07-12.

[3] 陳幸良，巨茜，林昆侖.中國人工林發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J].世界林業(yè)研究，2014，27（6）：54-59.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-01-12

作者簡介：劉天泰（1987—），男，甘肅白銀人，本科，林業(yè)工程師，研究方向為天然林保護。E-mail： 987146189@qq.com。