疫期亟需增強交通運輸系統韌性 聚力“三優三保”穩定經濟運行

向愛兵 汪鳴 劉偉

加強新冠肺炎疫情防控與統籌經濟社會秩序恢復是當前工作重點，既要高度重視，又要創新運行方式，防止顧此失彼。交通運輸系統是疫情防控的重點和穩定經濟運行的基礎，其韌性直接關系到疫情防控力度和經濟社會秩序恢復時效。疫期應高度重視交通運輸作用，從“優環境、優模式、優結構”“保通暢、保民生、保生產”入手，著力增強交通運輸系統韌性，抵御消化疫情影響，暢通國民經濟循環，堅決打贏疫情防控阻擊戰，推動經濟運行盡快回歸常態軌道。

一、充分認識交通運輸系統的韌性、脆性和風險的可防控性

（一）正確認識交通運輸系統的運行特點

交通運輸系統是一個開放式、連續的、自組織演化的復雜耦合系統，其內部各層次、子系統之間構成一個相互聯系、相互包容的整體。交通運輸系統天然的自適應、自組織功能和獨特的技術經濟特點，以及在國民經濟體系中具有的基礎性、先導性、戰略性地位作用和當前擁有的龐大網絡規模優勢與市場需求潛力，決定了現階段我國交通運輸系統具有較強的韌性。當然，與所有復雜系統一樣交通運輸系統本身存在脆性，在極端條件下可能出現系統癱瘓，并引起上下游產業鏈條發生連鎖性崩潰，疫期交通運輸服務組織，必須遵循交通運輸的基本特點。

（二）我國交通運輸系統運行的韌性較強

新冠肺炎疫情后，我國交通運輸系統各子系統受到了不同程度沖擊，但整體上表現出了較強的防御力、轉換力和恢復力，系統運行韌性較強。截至2020年2月12日，全國已有9個省份有序恢復省際道路客運，17個省份有序恢復省內道路客運，26個地級市、27個縣級市恢復地面公交運營，33個城市軌道交通線路恢復正常運營。盡管疫期內交通運輸系統脆性風險發生的概率很小，但理論上脆性源依然存在，譬如關鍵路段交通嚴重擁堵或物流中斷，局部地區運力嚴重緊張導致無法復工復產等。因此，增強交通運輸系統韌性，不僅可以有效防范系統脆性風險，降低疫情效應影響，而且還可以增強交通運輸系統自身疏經活絡、補氣回血功能，激活上下游產業鏈動力機制，提升國民經濟大系統的發展韌性。

二、深化供給側結構性改革，增強系統自身抵抗力和治愈力

深化交通運輸領域供給側結構性改革，是新常態時期推動經濟高質量發展的主要抓手，也是疫情特殊時期增強交通運輸系統韌性、推動經濟運行盡快回歸常態軌道的重要舉措。

（一）優化運輸企業營商環境，激發市場活力凝聚發展動能

當前，新冠肺炎疫情已然對交通運輸業尤其是民航、道路客運、鐵路客運和城市公共交通、國際郵輪等行業造了巨大影響。運輸需求短期內驟降，企業盈利能力受損甚至出現嚴重虧損。民航局官方統計，2020年1月25日至2020年2月14日民航日均旅客運輸量47萬人次，只占去年同期的1/4;據交通運輸部預計，今年春運40天客流將同比下降45%。受運量銳減、客座率下降、免費退票政策實施等，大量中小機場航線面臨停航窘境，中小航空企業面臨倒閉風險。同時調查了解到，道路客運、旅游包車、汽車租賃等行業處境相似。鑒于此，當前國家政策層面應進一步優化營商環境，著力增強企業自信，鼓勵通過“自救”“自新”來強化系統的抵抗力和治愈力。一是加強市場主體保護，研究制定疫情特殊時期優化交通運輸行業營商環境的政策意見，著力保護運輸企業的合法權益，建立健全風險分擔和損失補償機制。二是鼓勵企業之間抱團取暖，放松航權、道路班線特許經營權限，探索實施共享航線、共享司機等經營模式。三是促進企業自我革新，支持兼并重組聯合，鼓勵企業開拓新業務，推動行業同質化整合和細化變革。“危”中找“機”，SARS期間順豐、京東發展模式和此次疫情中“盒馬鮮生”挖掘出生鮮配送藍海市場的做法值得借鑒。

（二）優化創新運輸組織模式，增強系統止損造血恢復功能

在疫情仍然持續且短期內供需矛盾難以得到快速緩解和解決的情景下，優化創新運輸組織模式是增強交通運輸系統韌性的有效途徑。一是適應疫情防控重點地區應急物流和人員保障需要，完善“轉運中心+干支配隔離”輪軸式輻射的運輸組織模式，新增轉運中心物流信息平臺功能，打造“物流+信息流”綜合運輸樞紐，促進通向疫區的干線運輸、疫區的支線運輸和末端配送有機整合。二是適應疫情防控和穩定經濟復工復產雙重需要，優化創新長距離、干線運輸組織模式。客運方面，探索推廣“點對點”包車運輸、“一站式”直達運輸，鼓勵跨省自駕返程私家車采取合乘等方式出行，鼓勵網約車平臺盡快恢復跨省順風車業務。針對農民工流出集中地，鼓勵用工企業采取包車方式進行長距離運輸，政府簡化審批和查驗手續。貨運方面，鐵路干線運輸鼓勵采取小編組直達運輸、高鐵貨運專列等運輸組織模式方式，鼓勵開行應急物資供應地至疫情嚴控地區的快運班列;公路干線運輸鼓勵推廣長途接駁甩掛、集裝單元化運輸、小型便利箱等先進運輸組織模式。三是充分利用互聯網、物聯網、人工智能等先進技術，及時安全響應疫情防控運輸需求及其派生需求。積極推廣“線上+線下”客運出行模式，推動客運服務由傳統“車站（車輛）—乘客”大眾模式向“乘客—平臺—車站（車輛）—平臺—乘客”定制模式轉變。創新推廣直銷直購、社區團購、無人店、無人機配送、定點自提等新零售和物流組織模式，推動貨物運輸由傳統的“工廠統配—運輸（倉儲）—用戶采購”B2C模式向“用戶—需求響應—定制生產—精準配送”新型C2B模式轉變。

（三）優化調整交通運輸結構，強化供需動態平衡適應能力

隨著疫情逐步跨越高峰期進入可防可控階段，交通運輸領域人為壓制的剛性需求陸續得到釋放。春節后錯峰返程、企業復工復產、學校開學復課等活動有序運轉，要求交通運輸系統在緩解疫區應急醫療、生活物資供需矛盾的同時，盡快構建起適應疫情防控、穩定經濟增長“雙重需要”的新供需動態平衡。當前交通運輸系統供需不平衡問題仍然是供給側結構性問題，即交通投資建設、運力投放匹配、運輸服務供給等在不同運輸方式、地理空間、產銷運環節、干支配端之間暴露出嚴重的結構性矛盾。因此，當前政策層面仍需強調優化交通運輸結構，強化交通運輸系統供需動態平衡的適應能力。一是聚焦交通基礎設施短板領域和薄弱環節，優化地方政府專項債券投向，用好中央預算內投資，調動民間投資積極性，加快推動重大項目建設。二是充分發揮長江黃金水道的作用，大力發展內河水運，加快推進大宗貨物“公轉鐵、公轉水”。加快長江沿線港口碼頭的復工速度，為湖北省等疫情嚴控地區大宗急需物資運輸提供支撐。三是優化交通運輸資源配置結構，統籌疫情防控重點地區與非重點地區、城市與農村地區等不同地理空間單位之間的運力配置，合理分配航權、路權、時刻、班線、場站等資源，因地制宜、精準施策。

三、加強交通運輸支撐引領，打贏疫區防控復工復產攻堅戰

充分發揮交通運輸對經濟社會發展的支撐引領作用，優先保障疫情防控和應急物資供應，及時響應復工復產、擴大新消費和恢復外貿進出口的戰略需要，打贏疫情防控的同時推動經濟增長。

（一）保障交通網絡通達通暢，及時有效滿足應急防疫需要

鑒于目前仍處于疫情防疫戰的關鍵期，短期內大規模的醫療物資緊急調運還將持續，保通保暢仍是當前交通運輸工作的首要任務。具體而言，一是嚴懲嚴控“保通”。嚴格落實國辦通知中“五個嚴禁”要求，盡快有步驟、處罰分明地推動已封閉的高速公路、被阻斷的國省干線公路、農村公路和客貨運樞紐場站安全開通運行。加快建立國家統一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統一調撥、統一配送，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。二是挖潛擴能“保暢”。充分挖掘和利用我國在服務內外貿、“雙11”構建的強大的規模物流運作系統和峰時物流應對能力，加強高鐵快運、全貨機運輸、零擔快線、內河航運的集疏運能力。擴大勞動力集中流出地區長途班車、直達列車和民航班次的開行頻率，全面恢復湖北以外地區省級道路班車和機場航線。三是信息平臺“保暢”，以政府認定的疫區周邊轉運中心為支點，依托國內快遞物流企業較為成熟的專業物流信息系統和各地已經建立的區域性公共物流信息平臺，盡快搭建具有嚴格防疫隔離措施的疫區社會化應急物流運營平臺，有效銜通向疫區的干線運輸、疫區的支線運輸和末端配送網絡。

（二）保障基本運輸服務供給，精準匹配城鄉生活物資需求

無論平時還是戰時、疫時，交通運輸系統必須為城鄉居民吃穿、上崗、看病、購物等日常活動提供基本運輸服務保障。據中國物流與采購聯合會調查了解，目前多地反映糧油、生鮮、蔬菜等生活必需品出現了“爆倉”情況，產地物資“運不出去”和銷地物資“運不進來”矛盾突出。尤其是2月10日以來，由于節后返程上班、務工進城人員逐步增多，北京、廣州等大中城市生活物資配送壓力進一步加大。以上現象暴露出當前我國交通運輸系統尤其是應急運輸系統在運力配置、調度管理等方面存在較大問題，供需失配錯配、效率低下等問題仍然比較嚴重。因此，當前各地亟需暢通物資產、銷、運信息，加快構建智慧的、一體化“通道+樞紐+網絡”生活物資采購分撥配送體系。盡快建立全國統一的生活物資物流信息平臺，統籌物資采購、運輸、倉儲、配送等物流各環節，加強省市間跨區域生活物資調度和協調。同時，當前也正值恢復春耕備耕關鍵期，農村地區對農資和消費品的需求正在集中爆發，應加快非疫區農畜產品主要產區通道暢通和運輸復產，逐步恢復完善疫區農資及農村消費品物流網絡。盡快取消非疫區城鄉道路設關設卡，保障農產品進城、農資和農村消費品下鄉通道暢通。鼓勵本地農資流通和農村連鎖經營龍頭企業通過整合社會需求，開展規模化、網絡化運作。簡化疫區車輛通行證辦理手續，針對鮮活農產品開辟綠色通道，逐步取消通行證辦理，提高農畜產品流通效率，保障疫區基本生活需要。

（三）保障生產物流高效運轉，增強系統效率推動經濟增長

當前，全國各地生產企業陸續復工復產，除關鍵醫療物資、能源、糧食、交通物流等重點領域外，汽車制造、機械裝備、金屬冶煉、紡織服裝等傳統工業也陸續開工。調查了解，盡管目前多地已經推行切實措施來疏通交通，但物流不暢、上下游產業鏈和供應鏈不銜接仍然是制造企業復工復產面臨的主要困境。中鋼協調查顯示，由于依靠汽車運輸的原輔料無法正常供應，目前鞍鋼本部煉焦煤庫存只能維持10天左右，江蘇南鋼集團石灰石庫存也只能維持1～2天，復工后面臨被迫中斷風險。因此，當前中央政策層面應加快推進道路運輸、鐵路貨運和內河航運的復工復產速度，全力保障貨運車輛和司機返崗復工，提高鐵路運輸時效，加大碼頭復工率，提高疫情非重點防控區生產制造業復產效率。地方政府層面要切實制定周密的復工復產物流運行組織方案，建立以網絡型、智慧化服務和管控為主體復工復產物流模式，精準匹配服務供給與終端需求，提高物流行業治理能力和系統效率，有力支撐復工復產高效率、低成本、高質量運行。企業運作層面應強化資源共享、互利共贏，鼓勵運輸物流企業與生產制造、商貿流通企業開展深度供應鏈合作，構建緊密共生的合作關系。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所）