新形勢下煤炭企業社會保險管理體制的創新路徑

楊虹

摘 要：社會保險是社會主義市場經濟發展的必然產物，是人類社會不斷進步的根本標志，是關系到人民的切身利益，是國泰民安、社會穩定的重要保障。煤炭企業作為我國的支柱產業之一，在我國國民經濟中發揮著重要的作用，煤炭企業社會保險健康運行，更是企業實現安全生產、和諧穩定的關鍵因素。本文將針對煤炭企業社會保險管理體制進行深入的研究探討，為促進企業更好地發展提供借鑒。

關鍵詞：新形勢;煤炭企業;社會保險;管理體制

社會保險在當今社會的發展下逐步成了社會問題，何為社會保險呢？社會保險是一種通過政府機關進行安排落實，并需要勞資雙方共同繳納的一種可以保障職工在生育、失業、醫療、退休等階段能夠得到的生活保障產品。社會保險是具有實際效用的，可以為員工提供支持和后盾，讓員工減少風險。然而，煤炭是不可再生資源，所有的煤炭企業都會經歷興盛到衰敗的過程，如今的煤炭企業正面臨著嚴峻的問題，很多煤炭產業的社會保險管理還停留在傳統模式下，呈現出的狀態是委托封閉的樣子。這樣的管理模式存在極大的弊端，一旦企業有下滑的跡象就會走向低迷。諸多的風險因素就會層出不窮的出現，比如養老風險、失業風險、健康風險、醫療風險、工傷風險等等一系列的風險，“老有所依、失有所保、病有所醫、傷有所療”也將成為煤炭企業全體職工的共同心愿和美好期望。

一、當前煤炭企業社會保險管理體制存在的問題

（一）社會保險管理體制尚未理順

行政管理政出多門，導致社會保障項目之間協調困難、利益沖突、社會矛盾不能及時化解。例如機關事業單位和企業多年來養老保險制度的不同，造成離退休人員待遇差別過大。特別是煤炭企業職工工作條件惡劣，同樣工齡，卻因退休前身份不同導致退休待遇差別大，嚴重打擊了煤炭企業職工的勞動積極性，增強了離退休人員的不滿和抵觸思想。

（二）職員社會保險意識薄弱

隨著社會保險改革速度的加快，不斷出臺了一些新的政策和規定，然而大多數煤炭企業卻未將政策落到實處，究其原因，一方面是企業員工從上至下都對社會保險缺乏足夠的認識。另一方面特別是領導和社會保險管理者，對社會保險政策未能吃透吃準，總是遇到問題才會深究。甚至對待單位參保這件事上，很多企業秉承的是能少繳點費就盡可能的少，能拖就拖;很多的職員還保留著傳統思想中的“養兒防老”甚至是認為現階段自己身體還很強健，醫療保險對于自身沒什么用處。

（三）落后的管理手段、無法及時的傳遞信息，嚴重影響煤炭企業社會保險管理工作效率

例如大部分煤炭企業的社會保險狀態處于封閉、半封閉運行，和全國社會保險信息服務平臺嚴重脫節。滯后的礦區內部的管理信息系統建設，使得職工社保待遇以及社會保險關系轉移接續存在諸多問題。

（四）人力資源管理方面的漏洞

企業與職工勞動關系的不規范、社會保險管理工作不嚴謹以及政策落實不到位、宣傳力度不足，產生諸多社會保險爭議，嚴重影響礦區和諧穩定。

（五）存在嚴重的保險基金拖欠事件，難以保障職工社保待遇

在煤炭企業生產困難時期，運營的不穩定性、企業虧損嚴重會導致企業社會保險費的拖欠問題，引起社會保險收支不能平衡，給職工利益造成損害。

（六）不斷出現社保待遇冒領的現象

自從養老金社會發放以后，因為滯后的制度建設和落后的信息化建設，一些退休人員或是居住在外地的人員已經去世卻依然領取養老金和報銷醫療費，給社會保險基金帶來巨大的損失，引起不良的社會影響。雖然國家安排地方和行業每年進行待遇領取認證工作，以此杜絕冒領現象的發生，但成效不夠明顯，并未從根本上得以解決。

二、參考國內外管理機制得出的啟示

當前國外的社會保險管理體制主要是采用集中管理、分散管理，以及集中管理和分散管理相結合三種常見的管理形式，這三種管理模式都存在各自的特點、各有利弊。集中管理是將各個險種進行統一集中管理，能夠解決社會保險常見問題;分散管理是將各個險種細分進行管理，充分發揮了各部門的職能作用和管理優勢;集中和分散相結合，是根據不同險種的具體特征進行集中管理，又對各險種的特殊內容進行有效區分分散管理，大大提高了管理效率，這是目前最先進有效的管理模式，得到了世界上大多數國家的認同推廣。以上三種管理模式，對我國煤炭企業社會保險管理工作具有一定借鑒意義。而煤炭企業社會保險工作是屬于各種險種中最為繁雜瑣碎的一種，在這其中牽扯出的職工不計其數，覆蓋的范圍非常廣，只有審時度勢，努力建立一套適合自己的社會保險管理模式，才能適應發展的需要。

三、新形勢下如何創新發展煤礦企業社會保險管理工作

（一）建立完善的社會保險管理體制

結合煤炭企業自身狀況，建立一套適合自己的社會保險管理體制，加強立法，充分發揮政府對煤炭企業社會保險管理和監督的職能作用，努力做到機制健全、法制管束、監督有力。并吸取參考國外的先進經驗，加強集中管理和分散管理相結合的管理模式，是解決煤炭行業因險種復雜，覆蓋范圍廣，問題多的最合理最有效的舉措。

（二）建立統一的養老保險制度。

加快養老保險改革步伐，使企業和機關事業單位的養老保險制度相統一，同時，優化企業離退休人員的養老金補助政策，通過增資等多種渠道縮小企業和機關事業單位離退休人員的待遇差別，努力提高企業離退休人員的生活水平，減少貧富差距，化解社會矛盾。

（三）創新社保工作思路，推進社保事業健康發展。

煤炭企業社會保險管理體制是需要圍繞著“保障民生”這一方針開展的，旨在構建和諧的企業發展環境，以保障職工生活的穩定性。就如何開展煤炭企業社會保險工作呢？主要從以下幾點：

1.開闊工作思路以及工作人員整體業務水平的提升，將全心全意為人民服務的初衷落到實處。

2.對自己的工作理念和工作思路要做到創新和發展，學會運用新的技術或是管理方法去解決工作中遇到的難題，將管理服務效率和工作水平有所提高。

3.干部隊伍的建設步伐需要加快，思想要端正，培育社保文化，弘揚社保精神。

（四）建立完善的社保信息平臺，讓科學化管理水平得以提高

在計算機技術和信息化技術不斷蓬勃發展的今天，很多計算機技術已經開始運用到社保工作中了，并且起到極其重要的作用。社會保障廳對煤炭企業提出新的要求，要求做到緊跟著時代發展的步伐，對設備部門進行優化完善。

四、結束語

綜上所述，社會保險對于國家的發展是起著至關重要的作用，需要在新的形勢下不斷地去探索才能更好地站在人民的角度、人民的利益上開展工作，從而推動煤炭企業社會保險管理體制更好地落到實處，減輕企業、人民的負擔，更好地實現企業可持續發展。

（作者單位：甘肅省華亭煤業集團有限責任公司社會保障中心）

參考文獻：

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