多措并舉推動內部審計結果有效運用

蔣愛蘭

摘 要：從泰州市姜堰區教育系統內部審計實踐出發，探索內部審計結果在教育系統制度建設、教育資金合理使用、選人用人等方面的有效運用，對于推進政策的貫徹落實、提高經費使用效益和改善學校治理有重大意義。

關鍵詞：內審結果;運用;財務

文章編號：1004-7026（2020）08-0155-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F239.45? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 參照內部審計結果，強化教育系統制度建設

1.1? 建立健全教育系統財務管理制度

有些學校財務管理工作存在一些共性問題，主要表現在兩個方面。一是固定資產賬實、賬賬不相符，一些學校新建、購置、處置固定資產，未及時、按實記賬，導致固定資產賬實、賬賬不符。二是支出內部控制不健全，有些學校支出票據不規范，票據上不注明支出用途，經辦、證明人不明確。針對這些問題，2017年5月，姜堰區教育局結合校長經濟責任審計結果，會同區財政局出臺了《泰州市姜堰區學校財務管理意見》。該意見從預算、收入、支出、票據、資產等幾方面對學校的財務管理進行規范，提高了教育資金的使用效益，為教育事業發展提供了有力的制度保證。

1.2? 貫徹落實“三重一大”制度

審計發現部分學校領導在學校大額支出等方面存在“一言堂”現象。例如某校2017年因代伙學生增多，食堂工作人員工作量增加，在食堂賬上列支工作人員加班費1.5萬元，但是該費用未經過校領導班子集體研究決定，導致人民來信不斷。深入全區多所學校調研后得出結論：學校單筆金額5 000元以上的支出屬于大額支出，須經學校領導班子集體研究決定。2019年3月姜堰區教育局出臺的《區委教育工委、區教育局關于進一步推進教育系統貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見》采納了這一建議，有效推動了“三重一大”制度的貫徹落實[1]。

1.3? 完善零星工程審核制度

在校長經濟責任審計中，發現一些學校自行組織審計的零星工程審核程序流于表面，有些甚至無審核記錄，增加了學校不應當發生的支出。結合這一情況，2017年在修訂《泰州市姜堰區教育系統小型工程項目審計實施辦法》時，對由學校自行組織審計的零星工程從參加人員、審核流程等方面均作出了明確、具體的規定，確保零星工程審核有據可依、按規執行。

2? 巧用內部審計結果，促使教育經費合理使用

新時代，教育發生了很多新變化。通過審計，對學校及整個教育事業的發展提出合理化建議，在推動學校管理、提高資金使用效益上創造更有利的條件。

2.1? 避免不必要支出，提高公用經費使用效益

在一所學校的校長離任審計中，學校有組織師生去鎮電影院觀看電影的傳統，年均花費1萬元左右，且部分票價偏高。1萬元看似不多，對于全年公用經費只有30萬元的該校來說，卻是一筆不小的支出。近年來，姜堰區加快了“互聯網+教育”的步伐，學校的硬件建設也取得了顯著成果。審計人士認為，學校有條件通過信息化手段組織師生在校內觀看電影，此項支出不應發生。根據審計建議，學校認真落實整改，避免了教育資金的浪費。在后期的學校校長任期經濟責任審計中，審計人員將幫助學校規劃可節省支出納入審計重點，發現有2所學校存在同樣的問題。建議學校將經費用在刀刃上，提高教育資金的使用率。

2.2? 規范學校食堂管理，兼顧經濟和社會效益

2.2.1? 加強食堂標后監管，確保師生吃飽吃好

根據規定，姜堰區要求學校食堂主要原材料定點供應商以公開招標方式確定，并簽訂供應協議。在后期實施過程中，是否嚴格按照中標協議購買食材對于節省食堂支出意義重大。在審計一所學校時，發現2016年秋學期學校食堂豬肉中標方是A公司，中標價為28元/kg，但實際上，一部分豬肉從A公司采購，價格為29元/ kg，另外一部分從非中標方B公司處采購，價格為30元/ kg，均高于中標價格。食堂材料標后監管存在漏洞，造成資金浪費，對于用餐人數較少，人均成本較高的學校，會降低師生伙食質量。

2.2.2? 督促學校按實結算，確保家長放心安心

學校食堂關系到廣大學生的切身利益，是辦好人民滿意教育的重要環節。根據規定，學校每學期末應該以學生實際就餐天數為依據，向學生結算伙食費，多退少不補。實際執行過程中，一些學校誤以為食堂出現虧損就無需向學生退伙食費。審計發現后，督促涉及學校落實整改，將結算清單向學生和家長公布，及時退回伙食費，并建立伙食費結算長效機制，確保不再發生此類現象。退伙金額也許微不足道，卻讓廣大家長認識到上級、學校對食堂管理的重視，對學生伙食的關心，有較好的社會效益。

3? 借鑒內部審計結果，優化選人用人考核導向

學校工作，說到底是“人”的工作。經濟責任審計結果對學校考核、干部考核以及選人用人提供了重要的借鑒，為姜堰教育事業發展提供了有力的人才支撐。

3.1? 協同其他科室，做好各項考核工作

在年度學校及校級干部考核中，注重運用審計結果。審計科協同財務科對學校常規管理中的“財務管理規范，賬務記載準確;認真整改審計中發現的問題;建設、采購項目按規定履行招標程序，公開透明;工程依規進行審計;準確執行資助政策，資助資金補助到位，臺賬規范齊全”等項目進行考核評分。具體考核時，審計部門綜合考慮學校審計情況、問題落實整改情況，實事求是給出評分。將審計結果與學校、干部考核相結合，一方面有效保證考核工作有據可依;另一方面有利于建立審計威信，推進審計問題的落實整改，改善學校治理。

3.2? 參考審計結果，確保合理選人用人

開展校長任期經濟責任審計，對學校管理和校長個人廉潔自律等情況作出客觀評價，為領導科學決策、選拔任用校級干部提供參考。實踐表明，內部審計結果除了運用于教育主管部門選拔干部外，還可以運用到學校自管干部、重要崗位人員的選擇上。在近3年的審計中，發現一些學校存在會計基礎工作不夠規范的問題，更談不上財務人員向學校領導建言獻策，科學把好學校財務管理關。審計發現后，建議學校及時調整相關人員分工，并加強姜堰區學校財務人員業務培訓，建設高質量教育系統會計團隊。

3.3? 發布審計問題清單，推進學校依法治理進程

日常工作中，總結歸納發現的共性問題，形成文字材料，及時向教育局黨委報告情況。針對審計發現的問題，教育局主要負責人應經常開會提醒、教育校長及學校各級干部，強化學校領導干部黨風廉潔自律意識，有效地將監督關口前移。在一年一度的校級干部培訓班上匯總審計發現的問題也是必學內容之一，能起到良好的教育效果。

4? 結束語

以問題的解決為落腳點，通過及時發布問題清單的方式全力加快學校依法治理進程。2019年上半年，姜堰教育局以文件的形式下發“審計發現問題清單”，分別列出了學校行政賬、食堂賬及工會賬的一些共性問題，使各個學校對標找差、自正衣冠，形成了內部審計發現問題整改長效機制，填補管理漏洞，杜絕同類問題再次發生。“清單”下發以后，各學校認真組織相關人員學習，完善各項工作程序，規范操作，學校財務管理水平和辦學的法治化水平也得到了明顯提升。

參考文獻：

[1]伍希嬋.內聘指導 外引專家 探索審計報告質量管理 推動內審工作質量全面提升[J]. 金融經濟， 2015（20）：171-172.

（編輯：郭? 穎）