供需兩端全面施策盡快打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

張林山 公丕明

我國(guó)疫情已經(jīng)基本阻斷，但內(nèi)防反彈、外防輸入的壓力仍然較大，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在疫情的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，但保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基本要素沒有變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。當(dāng)務(wù)之急是在嚴(yán)防嚴(yán)控疫情基礎(chǔ)上，建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使人流、物流、資金流有序轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。

一、企業(yè)復(fù)工按下“快進(jìn)鍵”，完全恢復(fù)仍需時(shí)日

在短期波動(dòng)之后，目前總體上全國(guó)復(fù)工趨勢(shì)保持穩(wěn)健，但受物流、用工、物資等因素波及，復(fù)工復(fù)產(chǎn)尚面臨著一些困難，完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)仍需時(shí)日。

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工加快推進(jìn)，中小企業(yè)復(fù)工率相對(duì)偏低

從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率來(lái)看，截至3月28日，全國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均開工率達(dá)到了98.6%，人員平均復(fù)崗率達(dá)到了89.9%。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率提高較快，全國(guó)除個(gè)別省份外復(fù)工率均已超過90%，其中浙江、江蘇、上海、山東、廣西、重慶等已接近100%。各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)相繼按下“快進(jìn)鍵”。雖然規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工情況較好，但是中小企業(yè)復(fù)工率才達(dá)到76%，仍然面臨復(fù)工難、用工難、產(chǎn)業(yè)鏈配套難、資金支持難、訂單交付難等諸多問題。目前，疫情已經(jīng)基本阻斷，復(fù)工進(jìn)度加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)4月份全國(guó)企業(yè)有望實(shí)現(xiàn)基本全面復(fù)工。

（二）農(nóng)民工返崗率相對(duì)偏低，產(chǎn)能恢復(fù)受到較大影響

隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全國(guó)迎來(lái)農(nóng)民工返崗潮。從各地監(jiān)測(cè)的情況看，截止3月20日，返崗復(fù)工的農(nóng)民工達(dá)到1億，占今年春節(jié)返鄉(xiāng)的80%。在一定程度上，農(nóng)民工的返崗情況決定了很多行業(yè)的復(fù)工率，根據(jù)農(nóng)民工行業(yè)分布情況大致估計(jì)不同行業(yè)復(fù)工程度。根據(jù)當(dāng)前分類分級(jí)推進(jìn)復(fù)工的行業(yè)來(lái)看，目前返崗復(fù)工的農(nóng)民工主要從事第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)和建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)，這幾個(gè)行業(yè)的復(fù)工率相對(duì)較高一些，服務(wù)業(yè)中除交通運(yùn)輸業(yè)外其他幾個(gè)行業(yè)復(fù)工率相對(duì)偏低。從當(dāng)前農(nóng)民工返程人數(shù)來(lái)看，農(nóng)民工返崗率達(dá)到80%，這從側(cè)面反映出，復(fù)工率相對(duì)不高，產(chǎn)能利用率可能更低。

（三）發(fā)電耗煤量低于去年同期，當(dāng)前企業(yè)復(fù)工進(jìn)展仍不理想

2020年2月下旬以來(lái)，六大發(fā)電集團(tuán)的日均耗煤量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，截止到3月27日，最高日均耗煤量達(dá)到61.67萬(wàn)噸，較去年同期最高日均發(fā)電耗煤量71.62萬(wàn)噸左右仍有一定距離，說(shuō)明當(dāng)前企業(yè)尚未完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)。采用六大電廠發(fā)電耗煤的數(shù)據(jù)，測(cè)算當(dāng)前復(fù)工的節(jié)奏，將居民部門的用電量剔除（居民部門生活用電帶來(lái)的耗煤大概比例是17%），只有正常耗煤量的86%。考慮到春節(jié)期間部分企業(yè)仍然正常經(jīng)營(yíng)，實(shí)際返工復(fù)工率可能只有80%左右。

二、復(fù)工不等于復(fù)產(chǎn)，達(dá)能、擴(kuò)產(chǎn)梗阻重重

雖然從中央到地方都出臺(tái)了政策措施扶持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是生產(chǎn)并未完全順暢起來(lái)。如，一些企業(yè)仍舊達(dá)不到復(fù)工條件，或者即便能夠復(fù)工，產(chǎn)能也難達(dá)預(yù)期。原因在于企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨著工人尚未全部返崗、交通物流還未完全恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)鏈配套難等方面梗阻，使一些企業(yè)存在程度不同的“真復(fù)工假?gòu)?fù)產(chǎn)”現(xiàn)象。

（一）交通物流尚未完全恢復(fù)，人力物資流動(dòng)受阻

交通物流不暢主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面交通受阻。隨著國(guó)家相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，全國(guó)各地絕大部分地方物流通道順暢度得到大幅提升，但是仍有部分地方實(shí)行交通管制，在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或社區(qū)乃至小區(qū)層面，還有攔、堵、扣、卡、截等“極限操作”，把大市場(chǎng)分割成“小碎片”，既影響了人力資源和物資流動(dòng)，也增加了企業(yè)運(yùn)輸成本、時(shí)間成本等。另一方面，物流運(yùn)力不足。當(dāng)前，物流運(yùn)輸企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率相對(duì)偏低，物流運(yùn)力難以滿足企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要。此外，一些繁瑣且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的證明，對(duì)于重要的物資流通也造成障礙。

（二）勞動(dòng)者返崗率相對(duì)偏低，復(fù)工工人不足

一是基層過度防控仍然存在，正常人流車流物流仍受影響。雖然上級(jí)通行政策已經(jīng)放開，交通暢通程度得到大幅提升，但是真正的責(zé)任都?jí)旱搅艘痪€村鎮(zhèn)、社區(qū)，過度防控仍然存在，正常人流車流物流仍受阻斷，“出村難”傳導(dǎo)到城市，加劇了企業(yè)“用工荒”。二是連接鄉(xiāng)村與汽車站和高鐵站的交通運(yùn)輸尚未完全打通，司機(jī)到崗率較低，影響村民出行。三是外地員工返回需要接受較長(zhǎng)時(shí)間的隔離，不能立即返崗，短期內(nèi)難以顯著提升產(chǎn)能。受以上因素影響，即便有政策保駕護(hù)航，企業(yè)人員“出不來(lái)”的情況依然存在，用工矛盾依然突出。此外，政策性推動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)效率并不高，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接送的勞動(dòng)力數(shù)量輸送有限，難以滿足已開工重點(diǎn)的企業(yè)以及中小企業(yè)用工需求，用工矛盾還沒有完全從根本上得到解決。

（三）現(xiàn)金流中斷風(fēng)險(xiǎn)增大，資金鏈承壓雪上加霜

疫情期間，在持續(xù)停工、剛性支出、收入銳減、償債高峰的綜合因素影響下，企業(yè)面臨流動(dòng)資金問題，周轉(zhuǎn)資金壓力大，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)增加。據(jù)中小企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)6422家中小企業(yè)所做的最新調(diào)研報(bào)告顯示，只有不到10%的企業(yè)賬上資金能支撐半年及以上，不到20%的企業(yè)能支撐三個(gè)月，超過六成的企業(yè)表示只能支撐2個(gè)月或更短時(shí)間。因此，中小企業(yè)資金鏈比較脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。雖然中央和各地出臺(tái)的紓困政策中都涉及到了加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持，但是一方面諸多中小微企業(yè)由于不符合條件要求，難以獲得有效資金支持，另一方面扶持資金相對(duì)于我國(guó)2700萬(wàn)家民企而言如杯水車薪，難以充分滿足諸多中小企業(yè)流動(dòng)性需求。這些都使得企業(yè)資金鏈承壓雪上加霜。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈配套難，上下游產(chǎn)品交付困難

影響企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的根本因素在于上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套尚未暢通。隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈配套難問題在未來(lái)一段時(shí)間仍然存在。一方面受疫情影響，大批企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨著工人尚未全部返崗、交通物流還未完全恢復(fù)、資金鏈承壓等問題，企業(yè)復(fù)工后，遭受“原料買不到、產(chǎn)品賣不出”的供給端和需求端雙重打擊，這些對(duì)企業(yè)的節(jié)后用工、訂單交付、庫(kù)存調(diào)整、生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了較大影響。當(dāng)前，企業(yè)復(fù)工率已經(jīng)恢復(fù)到較高，但是產(chǎn)能利用率恢復(fù)相對(duì)較慢，導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)配套無(wú)法及時(shí)跟上。中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)滯后，引發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)產(chǎn)復(fù)工格局難以形成。另一方面不同企業(yè)處于不同區(qū)域，政策程序、復(fù)產(chǎn)時(shí)間等要求不同，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)面臨困難，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全打通，造成了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈打通面臨整體困境。此外，對(duì)于出口貿(mào)易型企業(yè)，國(guó)際市場(chǎng)檢疫、清關(guān)困難，出口業(yè)務(wù)受到影響，許多企業(yè)面臨外貿(mào)訂單違約風(fēng)險(xiǎn)和訂單轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等。業(yè)務(wù)人員往來(lái)受阻，國(guó)際商務(wù)交流活動(dòng)受到較大限制。同時(shí)，受國(guó)際疫情蔓延擴(kuò)展嚴(yán)峻形勢(shì)影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈動(dòng)蕩加劇，出口鏈條可能存在斷裂情形。

（五）形式主義問題突出，企業(yè)責(zé)任重壓力大

從政府層面看，基層防控責(zé)任壓力依然過大，一些地方在政策執(zhí)行過程中存在過度管控、形式主義等問題，給復(fù)工企業(yè)制造不必要的障礙。如不少地方只注重形式不注重實(shí)質(zhì)，以表格、承諾落實(shí)責(zé)任，過度注重“填表抗疫”，不考慮企業(yè)具體情況以及是否能夠落實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)疲于應(yīng)付。此外，一些地方政府重點(diǎn)關(guān)注納稅大戶企業(yè)，全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工積極性不高。從企業(yè)層面來(lái)看，盡快復(fù)工成為當(dāng)務(wù)之急，否則企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，但是順利復(fù)工的企業(yè)頭頂懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，即復(fù)工復(fù)產(chǎn)后人員聚集，可能導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。若出現(xiàn)疑似病例或員工被感染，整個(gè)部門、甚至整個(gè)企業(yè)的員工就可能會(huì)面臨隔離，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得不中斷，并承擔(dān)全部費(fèi)用，則企業(yè)得不償失。因此，企業(yè)擔(dān)心疫情擴(kuò)散，對(duì)全員復(fù)工持謹(jǐn)慎態(tài)度。

（六）部分政策針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏操作性

從中央到地方出臺(tái)了一系列方向清晰幫助中小企業(yè)紓困的政策，但是在落地和實(shí)際操作層面存在諸多問題。受疫情影響，各個(gè)行業(yè)內(nèi)企業(yè)面臨的問題和需求各不相同，如制造企業(yè)、旅游企業(yè)、餐飲企業(yè)的痛點(diǎn)存在差異，需要支持的重點(diǎn)也不同，不能一概而論。縱覽地方出臺(tái)的政策，部分文件出臺(tái)倉(cāng)促，政策措施缺乏針對(duì)性，難以做到對(duì)癥下藥。部分有針對(duì)性的政策措施，由于缺乏操作細(xì)則，企業(yè)實(shí)際難以獲得相應(yīng)的救助和支持。比如疫情期間緩交社保和免交失業(yè)保險(xiǎn)，緩交社保對(duì)于緩解企業(yè)壓力作用并不明顯，并且實(shí)際情形是系統(tǒng)自動(dòng)扣除社保費(fèi)用，這反映了政策與實(shí)際操作脫節(jié)。而免交的失業(yè)保障金占應(yīng)繳社保的比重較低，對(duì)企業(yè)減負(fù)實(shí)際意義不大。加大銀行對(duì)困難企業(yè)的金融支持可能會(huì)增加壞賬，不良貸款率上升，導(dǎo)致區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。政府往往更加重視規(guī)上企業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而大量小微企業(yè)受規(guī)模限制，難以接受到政府的各類扶持政策。部分地方政府隱性債務(wù)較多，疊加疫情因素導(dǎo)致的財(cái)政支出增加和財(cái)政收入減少，使得財(cái)政收支矛盾更加凸顯。

（七）相關(guān)證明流于形式，復(fù)工后疫情大面積反彈風(fēng)險(xiǎn)增加

返程人員和復(fù)工企業(yè)在辦理相關(guān)證明過程中遭遇不少形式主義的阻礙，如遭遇“踢皮球”、材料陷入“死循環(huán)”、層層證明等。由于不同地方的要求、標(biāo)準(zhǔn)不同，有的證明開了沒人看，有的為開證明增加感染風(fēng)險(xiǎn)。以返程人員辦理健康證明為例，外出返崗復(fù)工人員的健康評(píng)估需要由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心出具是否適宜出行的意見（健康證明），此外本人還需提交一份承諾疫情防控期間一旦外出后短時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)返鄉(xiāng)的承諾書。由于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)力量極其有限，而外出務(wù)工勞動(dòng)力規(guī)模數(shù)以萬(wàn)計(jì)，難以做到萬(wàn)無(wú)一失，加之無(wú)癥狀感染者、潛伏期較長(zhǎng)者等情況客觀存在，導(dǎo)致健康證明流于形式，暗藏一定的疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。在大規(guī)模人員流動(dòng)、返崗后，容易造成病毒再次傳播和擴(kuò)散，復(fù)工后疫情大面積反彈風(fēng)險(xiǎn)增加。以開證明為核心的防控手段，有些時(shí)候因流于形式反而帶來(lái)安全隱患。

三、供需兩端全面施策，盡快打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

為了進(jìn)一步提升復(fù)工率和產(chǎn)能水平，更好應(yīng)對(duì)疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的強(qiáng)烈沖擊，需要從需求端到供給端全面施策，盡快打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（一）因地分類施策，多種形式推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工

推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須分類指導(dǎo)、分區(qū)施策。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的原則，分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略，并根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，分階段有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。就企業(yè)而言，按照企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式和人員構(gòu)成等，分階段組織不同類型企業(yè)，尤其是中小企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好疫情防控工作，避免引發(fā)聚集性交叉感染。優(yōu)先推動(dòng)涉及保障疫情防控物資、公用事業(yè)、生活必需品、春耕備耕等國(guó)計(jì)民生企業(yè)復(fù)工。對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，采取先讓部分留在本地的職工復(fù)工、返工人員14天隔離、全員封閉式生產(chǎn)、擴(kuò)展生產(chǎn)生活人際間隔、錯(cuò)峰減少人際接觸等方式科學(xué)防控，加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)物資保障，推動(dòng)恢復(fù)生產(chǎn)，盡快達(dá)能、擴(kuò)產(chǎn)。對(duì)于非勞動(dòng)密集型企業(yè)，政府為企業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)提供便利化服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的用人單位采取靈活方式復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如遠(yuǎn)程辦公、移動(dòng)辦公等。既不能放松疫情防控，又不能因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)疫情就打擊復(fù)產(chǎn)企業(yè)的積極性。

（二）暢通交通物流，確保企業(yè)復(fù)工基本條件

在疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化、防控工作取得積極成效的當(dāng)下，各地區(qū)尤其要杜絕“一刀切”的偏頗做法，應(yīng)制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，從高速公路、國(guó)道、省道到農(nóng)村公路，嚴(yán)禁擅自封閉，嚴(yán)禁擅自設(shè)置疫情防控檢疫點(diǎn)或者檢測(cè)站，盡快落實(shí)收費(fèi)公路暫免通行費(fèi)，盡快恢復(fù)和加快跨地區(qū)物流運(yùn)輸通道的運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是加大對(duì)生產(chǎn)物流的保障。加快建立跨省、跨區(qū)域交通物流運(yùn)輸應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)支撐產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)物資、亟待銷售產(chǎn)品以及生活必需品運(yùn)輸?shù)氖‰H協(xié)調(diào)。在全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快建立生產(chǎn)所需物資供應(yīng)鏈綠色通道，及時(shí)辦理通行證件，保障原材料、生產(chǎn)設(shè)備、零部件產(chǎn)品等物資往返運(yùn)輸順暢，滿足企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)物資需求。加強(qiáng)鐵路、公路、港口等交通聯(lián)運(yùn)，加大鐵路運(yùn)輸對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的人員返崗和生產(chǎn)物資運(yùn)輸?shù)闹С至Χ龋瑢?duì)于一些關(guān)鍵企業(yè)進(jìn)出的公路、港口及火車站，進(jìn)行物資聯(lián)運(yùn)，縮短生產(chǎn)物資在路上時(shí)間，提升物流運(yùn)輸效率。同時(shí)，要優(yōu)先為物流行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供全面支持防護(hù)，加快推進(jìn)物流企業(yè)復(fù)工、恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能為物流運(yùn)輸公司減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，對(duì)物流司機(jī)、配送人員減少不必要的重復(fù)檢查。

（三）加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)，采取多元化勞動(dòng)力輸送方式

加強(qiáng)勞務(wù)輸入地與勞務(wù)輸出地信息對(duì)接，暢通返崗服務(wù)銜接渠道，打通員工返崗“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送全流程，分批有序推動(dòng)錯(cuò)峰返程返崗，提高政策性推動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)效率。鼓勵(lì)非疫情高發(fā)地區(qū)員工盡快返崗，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理安排返崗時(shí)間和交通方式，對(duì)于成規(guī)模、集中性返崗勞動(dòng)者，由政府協(xié)調(diào)專車、鐵路專列、專門車廂接送;對(duì)勞務(wù)輸入大省和外地人口聚集的地區(qū)，加強(qiáng)運(yùn)輸組織，確保人員盡快返崗;重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)核心員工和技術(shù)骨干，協(xié)助企業(yè)暢通返程通道。根據(jù)復(fù)工企業(yè)需求定制市內(nèi)臨時(shí)通勤專線，提供直達(dá)出行服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)靈活用工，搭建公益性用工調(diào)劑平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟等作用，鼓勵(lì)上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)以及行業(yè)企業(yè)間開展用工余缺調(diào)劑。逐步擴(kuò)大公共交通輸送和市場(chǎng)性流動(dòng)，有效協(xié)調(diào)化解沿海重點(diǎn)企業(yè)缺工、中小企業(yè)不開工與內(nèi)地農(nóng)民工不流動(dòng)的矛盾。