疫情對歐盟經濟的影響及推進中歐經貿合作建議

楊長湧 劉栩暢

歐洲已成為全球疫情的“震中”，歐盟經濟受到的沖擊將隨疫情蔓延而持續加深，目前尚難準確估計其嚴重程度，但今年大概率陷入衰退，同時歐盟放松財政紀律將使主權債務風險上升。疫情給中歐經貿合作帶來嚴峻挑戰，但在不少領域也創造了新機遇。建議以中歐建交45周年為契機，以合作抗擊疫情和維護產業鏈供應鏈穩定為重點，擴大對歐醫療物資出口和自歐產業鏈引資，加大支持中歐班列力度，探索共建中歐“線上”貿易示范區，加強雙邊經濟政策協調，讓中歐經貿合作在疫情肆虐中有特色有亮點，推進中歐衛生健康共同體建設和全面戰略伙伴關系深化。

一、疫情對歐盟經濟的影響

歐盟2019年GDP增長1.5%，較上年下降0.6%。疫情給歐盟各國消費與投資帶來嚴重沖擊，產業鏈和供應鏈斷裂，國際貿易和旅游業預計降至冰點，導致已顯疲態的經濟進一步承受重壓。歐委會預計今年歐盟經濟衰退1%，但若疫情延續至6月初或更晚，則衰退幅度將超4%。標普預計今年歐元區經濟衰退2%，但若封閉措施持續4個月，則衰退幅度或為10%。

居民消費需求劇跌。居民消費一直是歐盟經濟增長的主要動力，但在疫情爆發前已經走弱，去年增速是2015年以來最低，疫情沖擊下消費預計進一步猛烈下降。一方面，吸納了歐盟2/3非金融就業的中小微企業，因市場訂單驟減、流動性短缺而破產倒閉的風險急劇上升，對居民就業和收入將帶來嚴重沖擊，可能逆轉歐盟就業改善和工資上漲的趨勢。另一方面，歐洲各國股市暴跌且可能長期低位運行，居民財富急劇縮水。今年3月，歐元區消費者信心指標跌至-11.6，是2014年11月以來最低。其中，德國消費者信心指標降至2009年7月以來最低，也創下兩德統一以來單月最大降幅。

產業發展嚴重受挫。歐盟國家普遍采取封城措施，基本關閉了非必需的商業場所，波及大部分服務業和部分制造業，企業停工停產擴大，投資機會銳減。同時，歐盟不少產業鏈被打亂甚至打斷，上下游企業負反饋效應日益加劇，汽車、機械、紡織等制造業供應鏈受損嚴重。寶馬和大眾已暫停歐洲地區車輛生產，空客暫停法國和西班牙工廠生產，通用電氣關閉西班牙風機葉片工廠。當前，歐盟企業信心受到巨大沖擊。歐元區3月綜合PMI創20年來最低，制造業PMI、服務業PMI分別降至44.8與28.4，遠低于榮枯線。

貿易預計降至冰點。歐盟是一個高度開放的經濟體，貿易對歐盟經濟至關重要，而疫情將對歐盟貿易產生嚴重沖擊。從歐盟內貿易看，2019年成員國59%的出口、61%的進口都在歐盟內部市場進行，形成以德國為核心的歐盟內貿易體系，產業鏈內貿易占據重要地位。疫情影響下歐盟絕大多數國家市場萎縮，產業鏈和供應鏈面臨停擺，從需求和供給兩方面將對歐盟內貿易產生嚴重影響。從歐盟與外部貿易看，在新冠疫情、經貿摩擦、英國退歐等因素綜合影響下，美國和英國這兩個歐盟主要貿易伙伴經濟大概率衰退，自歐進口需求將大幅萎縮，給歐盟貿易雪上加霜。綜合判斷，今年歐盟貿易增速預計跌至國際金融危機以來最低。

旅游業受到嚴重沖擊。世界旅游組織估計，新冠疫情將導致今年國際游客人數下降20%至30%。旅游業是歐盟第三大產業，創造了10.3%的GDP和11.7%的就業，美國、俄羅斯和我國是歐盟游客前三大主要來源。歐盟3月17日起對非必要的旅行入境實施30天限制，歐盟內部人員自由流動基本暫停，主要成員國均不同程度封城。同時，美國已暫停自歐洲起飛的航班，我國也采取了嚴格的入境管理措施。隨著疫情蔓延，各國入境管制措施預計維持較長時間，游客在中歐、美歐之間往來面臨巨大困難，今年歐盟旅游業可能急劇萎縮，對歐盟經濟形成很大拖累。

主權債務風險上升。歐債危機后，除了德國較好地控制了債務增長外，歐元區主要經濟體政府債務仍然普遍大幅增加，只是由于經濟一直在增長，推遲了債務問題的爆發。當前，為支持成員國抗擊疫情，歐委會提出允許成員國暫時突破財政紀律、實施寬松政策的建議，建立了新的國家援助臨時框架，使成員國能夠采用多種方式（直接補助、選擇性稅收優惠、貸款擔保等）穩定經濟。歐盟主要國家已經或即將推出大規模經濟援助計劃，包括增加疫情防控資金、扶助受影響家庭和企業等，預計債務將進一步大幅增長。然而，若歐盟經濟陷入衰退，前一階段增長期掩蓋的債務問題或集中爆發，可能發生新的主權債務風險。

二、疫情影響下中歐經貿合作面臨的挑戰和機遇

疫情或導致中歐貿易萎縮，但雙方醫療物資貿易、產業鏈投資、中歐班列發展和“線上”貿易合作面臨新機遇。疫情過后中歐經貿合作有望補償性迅速反彈。中長期看，疫情對中歐加強命運共同體理念認同和支持多邊規則將起到積極推動作用。

（一）今年中歐貿易預計萎縮

我國對歐出口或明顯下降。長期以來歐盟一直是我國第一大貿易伙伴，與美國共同占據我國前兩位出口市場。但今年前兩個月，中歐貿易負增長15.5%，其中我國對歐出口負增長18.4%，歐盟已落在東盟之后成為我國第二大貿易伙伴。今年我國對歐出口預計受到疫情嚴重沖擊。一是歐盟經濟大概率衰退，將削弱進口需求。特別是德、法、意等主要經濟體居民收入下降，將推遲耐用消費品更新，筆記本電腦、智能手機、平板電腦等我國對歐主要出口商品將受明顯影響。以史為鑒。2009年、2012年歐盟經濟兩次陷入衰退，分別萎縮4.2%和0.4%，導致當年我國對歐盟出口分別下滑19.3%和6.2%。二是歐停工停產導致我國不少先期出口訂單面臨退單毀單風險。同時，歐盟及其成員國采取入境管制和封城措施，我國出口企業通過參加境外展會或拜訪重要客戶獲取新訂單面臨巨大困難，也直接影響我國通過空運方式對歐出口。

歐停工停產將打亂我國自歐進口產業鏈，汽車、飛機和機械設備等三個行業最明顯。中歐在這三個行業具有緊密的產業鏈上下游關系，德、法、意等是重要零部件供應國，我國是整車整機總裝和機械設備生產的全球基地。目前，戴姆勒、寶馬、空客等公司已不同程度暫停在疫情重災區的生產，預計非生活必需品行業停工將在主要經濟體持續一段時間，給我國產業鏈下游企業進口和生產經營帶來嚴重困難。同時，隨著疫情蔓延，歐洲越來越多國家預計實施醫療物資出口管制，醫療設備作為我國自歐進口主要商品之一將受明顯沖擊。

（二）疫情給中歐經貿合作創造了新機遇

醫療物資貿易。隨著歐盟疫情蔓延，口罩、護目鏡、呼吸機等抗疫物資需求激增，但據估計傳統供應鏈只能滿足10%的需求，意大利、西班牙等疫情重災區醫療物資極度短缺。目前，歐盟已緊急放寬疫情期間針對個人防護品和醫療器械的準入要求，歐盟成員國官方采購的沒有CE標志的防護品可給醫護人員使用，歐委會也決定建設醫療設備共用戰略儲備庫，并提供5000萬歐元啟動資金，這為我國醫療物資企業特別是新增口罩生產企業對歐出口提供了市場空間。同時，隨著有效治療藥物逐步被發現，歐盟抗疫藥物需求將迅速增加，有利于我國擴大對歐原料藥出口。

自歐產業鏈引資。我國疫情防控已取得階段性重要成效，而全球疫情正在大流行，就投資環境安全性而言，我國不啻全球的“綠洲”，有利于我國自歐加大引資力度。在歐洲停工停產形勢下，那些已在我國設立產業鏈上游投資項目的企業，有望將歐洲部分產能調整至在我國的工廠;那些疫情爆發前已考慮對我國進行零部件投資的企業，加速在我國投資布局也是可能的。

中歐班列發展。疫情影響下國際空運和海運運期調整、訂艙困難，中歐班列作為替代性運輸方式的作用凸顯。盡管受疫情影響中歐貿易可能萎縮，但中歐班列在中歐貿易中所占比重較小，剩下的貿易盤子也能讓中歐班列“吃飽”。目前中歐班列復工率已達90%以上，下一步在我國醫療物資、原材料和零部件出口，以及嬰幼兒奶粉等優質食品進口方面有望發揮更大作用。

“線上”貿易合作。疫情對傳統貨物貿易和服務貿易帶來巨大沖擊，但催生大量在線服務需求，對不需要人員密切接觸的互聯網“線上”貿易未嘗不是機遇。中歐跨境電商、軟件研發、信息系統運維、數字貿易、網絡文化貿易、電信增值服務等合作面臨新空間。

三、推動中歐經貿合作的建議

擴大對歐醫療物資出口。幫助歐盟共渡疫情難關，是中歐經貿關系健康發展的根本，當務之急是解決歐盟國家抗疫醫療物資極度緊缺的問題。建議嚴把產品質量關，擴大對歐醫療物資供給。一是充分發揮我國駐歐使領館、貿促會駐歐代表處的作用，與歐盟醫療設備共用戰略儲備庫建立協調關系，為國內醫療物資企業和歐盟醫療機構及企業搭建供需對接平臺。二是推動大型電商企業設立對歐醫療物資“B2B”“B2C”專區，大力發展歐洲海外倉，提高對歐洲醫療物資分撥和配送效率。三是通過派遣醫療隊、政府間贈送等方式帶動定向出口。

加大自歐產業鏈引資。加強與中國歐盟商會對接，鼓勵在華歐盟企業增資擴能。加快推進在談項目，在做好疫情防控基礎上，為歐方投資者提供往返航空和商務簽證便利，以使項目盡早落地。精準對接歐盟汽車、航空、電子、機械設備等領域的跨國公司，引進產業鏈關鍵環節項目。

加大支持中歐班列力度。推動中歐班列與跨境電商密切合作，為醫療物資對歐出口提供專箱專班。支持中歐班列與歐洲中小企業建立穩定供貨機制，大力發展集拼箱，重點瞄準零部件、食品、日用品等增加進口。推動中歐班列提單一單制和物權化，縮短陸路貿易資金周轉期。在通關便利化、樞紐站建設、多式聯運發展等方面繼續深化政策創新。

探索共建中歐“線上”貿易合作示范區。支持部分省市與歐盟重點國家探索共建“線上”貿易合作示范區，加強服務外包、數字貿易、網絡文化貿易、電信增值服務、技術進口等合作，通過生物醫藥研發合同外包等方式推進藥物和疫苗聯合研發。

加強中歐經濟政策協調。與歐洲聯手加大宏觀政策對沖力度，實施有力有效的財政和貨幣政策。加強匯率政策和金融監管協調，避免外匯市場大幅波動。與德國、法國、意大利等主要經濟體加強政府間磋商，為維護產業鏈供應鏈穩定提供大力支持。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院外經所）