“戰(zhàn)疫”推進(jìn)數(shù)字政府發(fā)展

董仁

2019年7月10日，廣東省數(shù)字廣東公司推出“粵省事”小程序極大地方便了群眾辦事（盧漢欣/ 攝）

新一輪科技革命方興未艾，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)越來越深刻地介入到經(jīng)濟(jì)生活、社會運(yùn)轉(zhuǎn)和城市治理之中。

信息化浪潮下，“數(shù)字政府”應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)字化成為一個(gè)政府、一座城市邁向智能化時(shí)代的基本要素。近年來，多地政府在移動民生服務(wù)平臺建設(shè)上成效顯著，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺初步建成。

2020年突如其來的新冠肺炎疫情，不僅是數(shù)字政府和城市治理能力的一場“大考”，更是給了數(shù)字政府建設(shè)一個(gè)“加速度”，通過全民抗“疫”的檢驗(yàn)和錘煉，不斷提升政府?dāng)?shù)字化的系統(tǒng)性和精細(xì)化水平。

4月28日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年3月，中國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)6.94億，較2018年底增長76.3%，已占到網(wǎng)民整體數(shù)量的76.8%。

在以數(shù)字基建為核心的新基建屢屢被提及的當(dāng)下，數(shù)字政府的加速跑才剛剛開始。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”這一讓“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”的服務(wù)管理新模式被越來越多的政府部門采用，數(shù)字政府建設(shè)在不斷加速。

“新物種”健康碼

健康碼，以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由市民或返工返崗人員自行網(wǎng)上申報(bào)，經(jīng)后臺審核后出示使用。疫情期間，健康碼成為出行標(biāo)配，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)，多場景通用。

作為疫情期間被“趕制”出來的產(chǎn)品，健康碼被認(rèn)為是現(xiàn)代城市公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)升級的新方案，也成為科技公司依托新基建參與社會治理與公共服務(wù)并不斷進(jìn)化的“新物種”。

健康碼的設(shè)計(jì)來源于騰訊產(chǎn)品經(jīng)理從微信群聊天的一個(gè)“靈感”。2月1日，騰訊政務(wù)團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)品經(jīng)理胡敏收到朋友發(fā)來的一張照片，是朋友所住小區(qū)新發(fā)放的紙質(zhì)版出入證。她立馬意識到：這樣一個(gè)小場景可以變成更加通用的大場景，從社區(qū)到交通卡口。

3天后，騰訊健康碼的產(chǎn)品雛形開始成形;一周后的2月9日，深圳成為全國首個(gè)推出“健康碼”的城市。截至4月28日，騰訊健康碼覆蓋了中國近10億人口，訪問量近200億，累計(jì)亮碼人次超過60億，成為全國服務(wù)用戶最多的健康碼，覆蓋北京、上海、黑龍江、廣東、湖北、四川、重慶、河北等20多個(gè)省份的近400個(gè)市縣。

健康碼的意義不只是疫情登記。除了基本的數(shù)據(jù)管理之外，它正在打通上層信息的互通體系，用戶通過健康碼進(jìn)行登記、注冊、填報(bào)信息，同時(shí)利用騰訊防疫小程序進(jìn)行發(fā)熱地圖、口罩預(yù)約、防范知識等疫情信息的查詢，進(jìn)而形成疫情之下個(gè)人的完整防御體系。

在健康碼上線前，騰訊疫情微應(yīng)急平臺已在緊張開發(fā)中。1月26日，騰訊云業(yè)務(wù)部門就接到了廣深定制小程序的訴求——3日內(nèi)完成防疫小程序的開發(fā)及上線。

起初，騰訊云政務(wù)部門動員了三分之一的員工，只針對幾個(gè)需求做開發(fā)。后來卻發(fā)現(xiàn)防疫小程序的需求像“滾雪球”一樣越來越大，不再是單個(gè)團(tuán)隊(duì)能夠覆蓋的體量。兩日之后，騰訊云已經(jīng)動員了超過200人參與緊急開發(fā)。

各地政府的需求像雪片一樣遞進(jìn)來。至此，由各地政府牽頭，騰訊負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，開發(fā)者負(fù)責(zé)開發(fā)的抗疫小程序統(tǒng)一戰(zhàn)線就此形成，在中國各個(gè)省市展開接力賽。

數(shù)據(jù)顯示，1月疫情暴發(fā)以來，騰訊共上線了6個(gè)部委級疫情微應(yīng)急平臺、21個(gè)省級疫情微應(yīng)急平臺和73個(gè)市級疫情微應(yīng)急平臺;疫情初期，共有7個(gè)城市上線口罩預(yù)約服務(wù)，為群眾緩解抗疫物資緊張的難題。

疫情帶來的方方面面需求是對政府智慧服務(wù)能力的一次深度考驗(yàn)。而細(xì)分化的微應(yīng)急小程序正如同一條條“毛細(xì)血管”，深入到疫情之下的每一個(gè)場景，充當(dāng)起“守門員”的最佳控場角色。在疫情緩解后，各地的政務(wù)服務(wù)小程序也憑借數(shù)字化的模式對社區(qū)、對城市進(jìn)行智慧化管理和協(xié)同，進(jìn)而建立起數(shù)字化的新型防御邊界。

一個(gè)案例是，早在2月8日，在騰訊云的助力下，“武漢戰(zhàn)疫”小程序就已經(jīng)正式上線。而在“五一”小長假期間，“武漢戰(zhàn)疫”小程序又新增了“熱點(diǎn)區(qū)域人流量”功能，游客可實(shí)時(shí)查看熱門景區(qū)、熱門商圈的當(dāng)日人流量，避開人多區(qū)域，合理制定出游計(jì)劃。

從數(shù)字廣東到WeCity

防控新冠肺炎是迄今為止中國科技力量參與度最高的公共衛(wèi)生安全事件。大趨勢之下，數(shù)字化已然成了政府公共服務(wù)的必修課，但對于騰訊等公司來說，疫情并不是參與數(shù)字政府建設(shè)的開始。

一位防疫人員手持騰訊云技術(shù)支持的微信小程序“深i您”二維碼

自2015年起，騰訊云就開始布局政務(wù)云市場，并相繼推出警務(wù)云、政務(wù)云、工業(yè)云、稅收云、氣象云等不同類型細(xì)分服務(wù)。

在整體政務(wù)平臺的建設(shè)上，騰訊最先服務(wù)的對象是廣東省。2017年，騰訊接下了數(shù)字廣東的建設(shè)任務(wù)。2018年，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》，正式吹響數(shù)字政府建設(shè)的“號角”。

數(shù)字廣東是騰訊政務(wù)云乃至廣東省數(shù)字改革的“一號工程”。它改變了過去傳統(tǒng)政務(wù)信息化的模式，廣東省所有省直屬部門信息中心的成建制得以轉(zhuǎn)變，政府做管理的事，數(shù)字廣東公司進(jìn)行信息化建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)管運(yùn)分離。

一年多下來，廣東的全國省級政府網(wǎng)上能力從2016年的全國第九提升到了2018年的全國第一。

截至今年4月，數(shù)字廣東的“粵省事”平臺實(shí)名注冊用戶數(shù)超3000萬，已成為國內(nèi)用戶群體規(guī)模最大、業(yè)務(wù)集成度最高、應(yīng)用便利度最高、用戶活躍度最高的移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。

不僅如此，“粵省事”在疫情期間不斷響應(yīng)社會治理與公共服務(wù)需求，從“入粵健康登記”開始，逐步演化為“粵康碼”應(yīng)用、精準(zhǔn)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“護(hù)林碼”（清明祭掃）等疫情全周期防控服務(wù)。作為中國數(shù)字政務(wù)的先鋒，廣東省已經(jīng)證明了數(shù)字政府的必要性和先進(jìn)性。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一讓“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”的服務(wù)管理新模式被越來越多的政府部門采用，數(shù)字政府建設(shè)在不斷加速。

7月16日，“WeCity未來城市”正式作為騰訊云全新的政務(wù)業(yè)務(wù)品牌對外發(fā)布。而騰訊云成功中標(biāo)的長沙城市超級大腦項(xiàng)目，則成為“WeCity未來城市”首個(gè)落地項(xiàng)目正式下水。

“WeCity未來城市”的底層是騰訊云的基礎(chǔ)產(chǎn)品和能力，通過三大中臺（應(yīng)用中臺，數(shù)據(jù)中臺，人工智能中臺），支撐數(shù)字政務(wù)、城市治理、城市決策、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)這四種解決方案，而最上層則是各類“微距服務(wù)”，通過微信、小程序等微端工具，實(shí)現(xiàn)對C端用戶的觸達(dá)。

和“城市大腦”不同，滿足人的需求，讓城市里的企業(yè)和個(gè)人有實(shí)實(shí)在在的感知——這是騰訊WeCity未來城市解決方案的關(guān)鍵點(diǎn)。這意味著要在平臺基礎(chǔ)之上把更多的應(yīng)用能力放上去。“讓城市的每個(gè)居民有感覺、有認(rèn)知，城市出行方便了，車不堵了，空氣變好了，政府提供的治理環(huán)境更加和諧和安全。”騰訊政務(wù)云副總裁王景田說。

正是因?yàn)橛辛松鲜鲋?shù)字政府建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，本次疫情也成了騰訊政務(wù)云的一場加速跑，面對疫情“壓測”，可以快速集結(jié)力量完成平臺的開發(fā)，并通過微信、小程序等普適工具讓人們快速用起來。

2月29日，世衛(wèi)組織在中國考察報(bào)告中稱贊，“中國采取了歷史上最勇敢、最靈活、最積極的防控措施”。在世衛(wèi)考察組在為期9天行程中，騰訊是世衛(wèi)組織在華考察全程中去過的唯一一家科技企業(yè)，調(diào)研的正是科技公司如何利用大數(shù)據(jù)防控疫情。

以云計(jì)算為支點(diǎn)

數(shù)字政府是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，涵蓋軟硬件、云服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件信息服務(wù)等產(chǎn)品形態(tài)，有政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、不同層級和區(qū)域政府的行政審批、不同部門政務(wù)服務(wù)（如稅務(wù)、司法、警務(wù)、應(yīng)急、醫(yī)保等）的信息化。

隨著政府?dāng)?shù)字化普及程度進(jìn)一步加深，政務(wù)“用云量”大幅增長。拋開各地的管理制度不同，需要打通各省脈絡(luò)外，海量級的用戶共用一個(gè)系統(tǒng)本身就是對云和帶寬資源的一個(gè)挑戰(zhàn)。

諸多數(shù)字化工具的能力得以實(shí)現(xiàn)，要?dú)w功于5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，云計(jì)算意味著一種新的 “生產(chǎn)力”。其中，騰訊云是先鋒隊(duì)之一。

2010年，騰訊開始實(shí)行開放戰(zhàn)略，將騰訊的API、流量、賬號體系等開放給合作伙伴，并提供技術(shù)支撐。2013年9月，騰訊云正式面向全社會開放，以體系化、專業(yè)化的方式，將騰訊多年的技術(shù)能力以騰訊云為出口輸出給行業(yè)和合作伙伴。

如今，騰訊的數(shù)據(jù)中心遍布全球，在26個(gè)地理區(qū)域運(yùn)營著53個(gè)可用區(qū)，同時(shí)擁有全球最完整的人工智能產(chǎn)品矩陣，區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)能力也在業(yè)內(nèi)領(lǐng)先。在這些基礎(chǔ)設(shè)施之上，騰訊云為政府、金融、工業(yè)、交通、能源、文旅、醫(yī)療、教育等各行各業(yè)提供數(shù)字化解決方案。

2019年5月，騰訊部署在全球各地的服務(wù)器數(shù)量超過100萬臺，帶寬峰值達(dá)到100T，成為全球第五家、中國首家服務(wù)器總量超過百萬的公司，也是中國第一家?guī)挿逯低黄?00T的公司。

健康碼在極短時(shí)間內(nèi)完成全國互通互認(rèn)的背后，是無數(shù)信息流和決策流，“穿透”衛(wèi)健、民航、鐵路、通信等領(lǐng)域和各行政區(qū)劃，縱橫傳遞、交叉匯聚。

4月9日，騰訊云宣布成立“星星海實(shí)驗(yàn)室”，這是騰訊歷史上首個(gè)硬件工程實(shí)驗(yàn)室，也是騰訊云面向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速技術(shù)自研的重要戰(zhàn)略。在此之前，騰訊云與智慧產(chǎn)業(yè)事業(yè)群已經(jīng)擁有優(yōu)圖實(shí)驗(yàn)室、量子實(shí)驗(yàn)室、未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、多媒體實(shí)驗(yàn)室，以及7大安全實(shí)驗(yàn)室等前沿技術(shù)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室矩陣。

值得一提的是，騰訊云目前已經(jīng)在服務(wù)器、數(shù)據(jù)中心，以及專有云、數(shù)據(jù)庫、中間件、云存儲等云端軟件層面，都進(jìn)行了廣泛云計(jì)算技術(shù)自研戰(zhàn)略布局。

在騰訊云強(qiáng)大的高并發(fā)支持下，健康碼的整個(gè)體系始終保持順利運(yùn)轉(zhuǎn)。一組數(shù)據(jù)是，在廣東上線的“穗康”小程序，第一天的訪問量高達(dá)1.7億。

疫情期間，政府對疫情小程序和健康碼的需求，充分體現(xiàn)出政府?dāng)?shù)字化的進(jìn)程已經(jīng)從最早的信息化進(jìn)一步升級到智能化階段。

在這個(gè)過程中，與傳統(tǒng)IT廠商不同的是，互聯(lián)網(wǎng)廠商觸達(dá)客戶的能力，以及把握客戶需求的能力成為更重要的因素，也讓政府服務(wù)進(jìn)一步升級，其核心是以人為中心來倒推整個(gè)流程的梳理和數(shù)據(jù)的互通。

“乘風(fēng)”新基建

后疫情時(shí)代，城市的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，正在重新定義城市的治理能力。

2月下旬以來，新基建多次在中央工作會議中被提及，中央密集發(fā)聲，釋放出明確的信號。4月21日，發(fā)改委再次明確了新基建的范圍，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

新基建是新一輪全球科技角力形勢下重塑數(shù)據(jù)競爭力、重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖的關(guān)鍵機(jī)遇，也是重塑城市空間、功能與價(jià)值的重要支點(diǎn)。可以預(yù)見，未來的城鎮(zhèn)化比拼的將不是瘋狂圈地建房子，而是基于新基建如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的激活、城市數(shù)字競爭力的重構(gòu)、城市公共服務(wù)的吸引力與親和力鍛造以及城市空間價(jià)值的解構(gòu)和重組，從而提升城市居民的生活質(zhì)量和幸福感。

新基建是數(shù)字政府和智慧城市的底座。國際數(shù)據(jù)公司IDC預(yù)測，到2023年，三分之一的智慧城市場景將被5G影響，70%的一二線城市將使用5G技術(shù)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)在疫情防控中發(fā)揮了有力支撐、用戶規(guī)模顯著提升，2020年政府的數(shù)字化仍將迎來巨大的窗口期。

與傳統(tǒng)基建主要以政府為建設(shè)主體不同，社會和企業(yè)力量將是新基建的重要參與者。從本次疫情的影響來看，科技公司在信息傳播、防控服務(wù)、口罩預(yù)約、物資援助、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等覆蓋疫情發(fā)展的不同階段均扮演著極為關(guān)鍵的角色。

騰訊云副總裁羅朝亮認(rèn)為，疫情前，數(shù)字政府關(guān)注的是通過服務(wù)形態(tài)提升政府常態(tài)化的治理水平，而在“后疫情”時(shí)代，則需要通過整體的聯(lián)動和協(xié)同提升城市治理能力，面對危機(jī)的不可預(yù)見性，提升數(shù)字化治理的“彈性”。

盡管政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程加快，但信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪仍存在，業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)水平、應(yīng)用領(lǐng)域仍有很大提升空間。

在羅朝亮看來，“未來政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、與社會數(shù)據(jù)的融合將成為政府?dāng)?shù)字化治理的新趨勢”。在下一階段，數(shù)字政府的整體技術(shù)設(shè)計(jì)也將更加完善，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享和支撐，從國家到各省再到各個(gè)城市，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。