“微改造”的廣州起點

張靜

廣州永慶坊

墻面斑駁脫落、道路狹窄泥濘，陽臺上晾的衣服與電線交錯在一起，形成了一幅廣州舊城特有的畫面。2015年前的永慶坊就是這個樣，誰能想到3年后它能迎來習近平總書記的考察，就此成為廣州“網紅”地標之一。

在廣州市城市更新規劃研究院院長駱建云這個“老廣州”印象里，永慶坊恩寧路一帶，曾經和附近的上下九商業步行街形成鮮明的對比，“兩面廣州，一面先進繁華，一面破舊衰敗”。

改變源于2015年“恩寧路永慶坊微改造項目”啟動。“微改造”一詞從這里出發，將廣州近十年的“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造工作推上新階段。

2018年10月24日下午，習近平總書記考察了廣州市荔灣區西關歷史文化街區永慶坊。他指出，城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環境改善，更多采用微改造這種“繡花”工夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。

“這是對廣州市在城市更新中推進微改造工作成效的充分認可，展現出微改造切實是以提高人民生活水平為目標，也標志著廣州在推動營造共建共治共享社會治理格局方面走在了全國前列。”駱建云說，千年商都的老城市正在通過城市更新不斷煥發新活力。

城市舊改廣州樣本

廣州城市更新分為兩類，一是必要的全面改造、成片重建;二是微改造，即維持現有建設格局基本不變，通過局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕等方式，優化區域功能、提升人居環境、激發老城活力。

從改革開放初期市區面積不足50平方公里，到如今的7000余平方公里，廣州城鎮化進程既為龐大的農村人口進城就業提供了機會，客觀上也生成“城市包圍農村”，導致“城中村”林立的局面和一系列問題。

城中有村，村中有城，村外現代化，村內臟亂差。城中村內往往采光通風差，缺少公共綠地，道路建設、供水供電、垃圾處理等基礎設施不完善，在居住和治安管理上都存在巨大隱患，與廣州城市經濟、社會空間發展極不協調。

上世紀八九十年代，廣州開始在建成區范圍進行城市改造，初衷是解決居住需求，后來隨著城市經濟發展的需要，生產制造型產業向服務型產業轉變，對符合經濟發展要求的功能性用房需求大增，城市不斷拆舊建新，爛尾情況亦不鮮見。

轉變發生在2000年，廣州《城市總體發展戰略規劃》首次提出“東進南拓西聯北優”戰略，之后加入“中調”。“中調戰略就是要解決中心城區的功能配置和能級提升問題，中心城區人居環境和配套服務都需要完善。”駱建云說，“對于老城區中某些衰敗區域，要促進發展，提供動力和機會，靠之前簡單疏解人口和交通的方式已行不通。”

廣州申辦亞運會成功后的2005年，對整個城市空間進行優化擺上市政府議事日程。

獵德村成為首個整體改造的城中村。改造中引入市場資金，通過政村企合作，在實現區位價值最大化的前提下保留當地歷史文化，如宗祠遷建、修繕沿河舊建筑等，盡量保留“鄉愁”。

2009年，為了提升低效存量用地的使用效能，原國土資源部與廣東省政府簽訂協議合作共建節約集約用地試點示范省，從政策創新上推動開展針對舊村莊、舊廠區、舊城鎮的“三舊”改造試驗。

“通過‘三舊改造，打破政府對土地利用的壟斷，激發了土地權屬人和市場主體參與城市改造的積極性，釋放出了存量土地資源的經濟活力，改善了人居環境和城市風貌，推動了地區經濟的發展。”駱建云說。“政策上的突破為廣州進入系統性的城市更新打下了良好基礎。”

2014年至今，廣東實施的舊改新政拓展了“三舊”改造的內涵與外延。

在2009年至2015年期間完成了包括天河區獵德村、海珠區琶洲村、越秀區楊箕村等城中村的改造，通過對舊廠房存量用地的改造和收儲，實現了荔灣區廣鋼新城和廣紙片區、天河區金融城的開發建設，探索了海珠區TIT創意園和太古倉等大批工業遺址的活化利用。

楊箕村改造完成后，居住環境、生活配套都得到明顯改善，原來村里的“麻雀學校”變成了擁有700多個學位、有運動場所的正規小學，新增一所幼兒園，小區住宅的租金也上漲了。

微改造價值觀

舊村、舊廠的改造相對立竿見影，而舊城改造，難啃的骨頭最多。

“廣州舊城的房子各種產權混雜，情況的復雜性可能是全國城市老城區里數一數二的。” 華南理工大學建筑學院副院長王世福對《瞭望東方周刊》說。

不搞大拆大建，舊城如何改善？

廣州西關文化圈核心區域，沿著恩寧路走，一路看到很多有明顯的古羅馬裝飾、同時也融入清水磚、滿洲窗等中國建筑元素的騎樓，這是廣州最長、最完整的一段騎樓，也是廣州危舊房最集中的區域之一。永慶坊附近就曾有43棟征而未拆的房屋，樓齡大多超過80年，改造前有30棟已嚴重損壞，部分建筑出現傾塌。

因為是歷史文化老街，推倒重建的方案未能通過。

直到2009年，亞運會在廣州舉辦前，王世福團隊對恩寧路方案進行了重新設計，轉變思路，以保護歷史文化為前提，在廣州首次提出為老城區做“減量規劃”。告別大拆大建，取消部分“開膛破肚”的規劃，恢復河涌，保護舊街區肌理，尤其是保護傳統騎樓街，要求道路拓寬的紅線避讓歷史文化保護的紫線，這一設計促成荔枝灣涌揭蓋復涌工程的實施。

荔枝灣揭蓋復涌被業界評價為具有歷史里程碑意義的工程，為廣州老城城市更新提供了明確的、可操作的微改造思路，此后廣州的城市改造中，保護歷史街區格局、不搞大拆大建的價值觀深入人心。

2011年，荔枝灣規劃通過了廣州市城市規劃主管部門的審批，作為后續永慶坊及恩寧路街區改造更新工作的依據。

廣州于2015 年率先成立城市更新局，以“三舊”改造為抓手，推動城市存量空間盤活再利用。

“微改造”模式被明確定義為：在維持現狀建設格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善、保護、活化，完善基礎設施等辦法實施的更新方式，主要適用于建成區中對城市整體格局影響不大，但現狀用地功能與周邊發展存在矛盾、用地效率低、人居環境差的地塊。

廣州市荔灣區泮塘五約社區微改造效果對比圖（廣州市城市更新規劃研究院供圖 陳志強/ 攝）

2016年，永慶坊一期改造完成后正式開放。2018年，該項目以“繡花”功夫活化廣州歷史名街、讓老城市煥發新活力的做法，受到各界高度關注。2019年國慶黃金周，永慶坊二期改造示范區正式開放。

從微改造到共同締造

2015年，荔灣區政府通過BOT方式引入社會資本進行城市微改造，由企業改造、建設和運營，15年運營期滿后交回政府。

值得一提的是，永慶坊的改造逐漸摸索出“共建共治共享”的工作模式以破解城市更新難題。在決策和執行主體上，永慶坊改造經歷了由政府一元為主向多元協商的轉化。

在第二期恩寧路永慶坊微改造項目啟動過程中，首創了“恩寧路歷史文化街區共同締造委員會”作為公眾參與議事平臺。

25名委員中，居民占比過半，還吸納了專家顧問、商戶代表、媒體代表等。在商討會上，居民投訴、“挑刺”是家常便飯，“各方把訴求擺出來，在磋商中形成一定程度的共識。”廣州萬科企業有限公司副總經理喻敏鋒說。

共同締造委員會有效化解了恩寧路改造的諸多矛盾。公共空間增加了，商業味降低了，原居民從反對、不解逐漸轉為理解、支持。“平臺的搭建也讓企業決策時必須考慮居民的利益，三思而后行。”喻敏鋒說，通過改造前進行入戶訪談，最終方案即便不能說一定是最優，但一定是各方都樂于接受的。

2016年廣州啟動老舊小區改造，微改造的方式全面鋪開。

位于荔灣區荔灣湖公園西北側的泮塘五約小區在2018年被納入住房和城鄉建設部老舊小區改造試點項目。

在改造過程中建立共同締造工作坊，居民、高校師生、規劃設計單位、社會組織、媒體等多方群體共同參與開放式的工作坊活動，通過參與式設計引導居民表達自己的訴求。

“在此基礎上研究通過產業導入推動社區未來的可持續發展機制，最終形成各方普遍接受的運營方案，為政府的決策提供參考依據。”駱建云介紹。

2018年被納入住房和城鄉建設部老舊小區改造試點項目的天河區天河東路德欣小區，在改造時以“1+N+X”組織架構為抓手（“1”社區黨總支部，“N”助理網格員，“X”兼職網格員），健全黨建引領的多元化治理方式。建立社區黨群服務平臺，成立建設管理委員會，發動黨小組組長、黨員、樓棟長、居民代表、志愿者等逐家逐戶逐店逐鋪宣傳發動、調研改造需求、征詢意見建議。開設改造專欄，及時發布各類告知書、溫馨提示和施工進展，最大限度爭取群眾支持。最終，小區改造方案表決支持率達98.8%。

廣州舊城的房子各種產權混雜，情況的復雜性可能是全國城市老城區里數一數二的。

德欣小區還引入“匯豐社區伙伴計劃”與廣州市恩派社會組織發展中心等公益單位合作，是廣州首個“共建共治共享基金項目”在天河的落地。通過社區公益項目征集和評選的方式，搭建以居民為主體的社區參與、決策及行動平臺，培育發展社區品牌的公益項目。

“廣州城市更新中的微改造模式在實施過程中與指向社區營造的‘共同締造理念融合在了一起。”駱建云說，由此改造完成的項目，必然能獲得居民的支持。

以粵文化帶動名城復興

改造前的永慶坊“零產業”，而新永慶坊不僅提升了居民的人居環境和生活品質，還注入了新產業，為包括創客空間、文創文展等輕資產產業的引入提供設施配套，促使永慶坊成功吸引了“三雕一彩一繡”博物館、亮風臺AR人工智能公司等文化產業機構入駐。區域的日均人流由改造前的千人級升至萬人級，在改善原有社區結構及街區活化上產生的效果十分顯著。

年輕人也來了。“之前以為老城區又土又落后，沒有科技感、現代感，后來發現這里既保留了廣州老西關的味道，也符合現代企業辦公的需要。”入住這里的亮風臺公司負責人韓磊說。

“我們把原住民的生活方式保留下來，同時又盤活了原來死氣沉沉的公房資源。”王世福說。

從無人問津到門庭若市，永慶坊的商鋪出租率升至95%，不僅成為文藝青年的聚集之地，也是廣州老街坊懷舊的好去處。

“老城更新，就是要激發老城市潛在的人居活力、經濟活力和文化活力。”駱建云說，“新時期的城市更新工作不僅是物質空間的改造和提升，更是從城市可持續發展、城市綜合競爭力、城市文化內涵的角度進行的拓展，是將整個城市區域的發展定位、產業培育升級、人居環境改善、歷史文化保護與傳承發展等作為一個綜合系統進行研究。”

2019年，廣州市委統一部署“三舊”改造，專業批發市場、物流園、村級工業園整治提升違法建設拆除，黑臭水體治理以及“散亂污”企業整治等九項重點工作。在駱建云看來，這是廣州為城市轉型發展騰出新空間、增加新動能的大手筆，“以城市更新為抓手，去實現可量化的目標，廣州在這方面的動作已經越來越流暢。”

2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布，作為大灣區發展核心引擎之一的廣州增強綜合城市功能，提升公共服務、文化價值、生活條件、環境風貌、城市品質等各方面的整體水平，實現老城市新活力，提高全球競爭力的道路更為明晰。

“廣州是粵港澳大灣區的文化樞紐，而這個樞紐的核心就是廣州老城。”王世福說，“粵文化是大灣區天然的黏合劑，而廣州老城保留著‘最廣州的街坊生活和文化，是粵文化的生動載體和天然核心。廣州老城也面對建筑環境和公共設施的老舊問題，但城市更新中的文化傳承與創新必須置于經濟利益之上，在保留、修繕并合理利用傳統建筑的基礎上，延續、弘揚、彰顯新時代的粵文化，助力大灣區共同體走向世界級人文灣區。