河南省實施“六嚴禁”堅決制止耕地“非農(nóng)化”

近日，河南省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》要求，全省將實施“六嚴禁”堅決制止耕地“非農(nóng)化”，以進一步貫徹習近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述和批示指示精神，執(zhí)行更嚴格的耕地保護制度，守牢耕地保護紅線，扛穩(wěn)糧食安全重任，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。加強農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，盤活存量農(nóng)村建設(shè)用地，堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)。從嚴從實、持續(xù)推進農(nóng)村亂占耕地建房問題清查整治工作，重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，對新增違法行為“零容忍”。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，強化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管。新建養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，對選址確實難以避讓的，必須嚴格控制在項目用地面積的30%以內(nèi)，最多不超過30 畝。建立健全廢棄設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復墾機制，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營者必須在1 年內(nèi)恢復原土地用途。

嚴禁違法違規(guī)批地用地。批地用地必須符合國土空間規(guī)劃，凡不符合國土空間規(guī)劃以及不符合土地管理法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，不予批準用地。各地不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。各類建設(shè)用地必須按照法定權(quán)限和程序報批，按照批準的用途、位置、標準使用，嚴禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴格按照有關(guān)規(guī)定審批和使用臨時用地，臨時用地選址應少占或不占耕地，不得超過規(guī)定時限長期使用。

嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀，確需占用的，要符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。

嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。平原地區(qū)要根據(jù)資源稟賦，合理制定綠化造林等生態(tài)建設(shè)目標。退耕還林還草要嚴格控制在國家批準的規(guī)模和范圍內(nèi)，涉及地塊全部實現(xiàn)上圖入庫管理。正在違規(guī)占用耕地綠化造林的要立即停止。

嚴禁超標準建設(shè)綠色通道。嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度每側(cè)不得超過5 米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3 米。鐵路、國道省道（含高速公路）、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶的要立即停止。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設(shè)綠色通道。新增的綠色通道要依法依規(guī)建設(shè)，確需占用永久基本農(nóng)田的，要履行永久基本農(nóng)田占用報批手續(xù)。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。新建的自然保護地要邊界清楚，不得占用永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)或被認定為“嚴格管控區(qū)”污染地塊的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕范圍，有序退出。自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，造成明顯影響的納入生態(tài)退耕范圍，有序退出，不造成明顯影響的可依法依規(guī)采取相應調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。自然保護地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線，允許生態(tài)保護紅線內(nèi)零星的原住民在不擴大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植。

此外，《通知》還對嚴格補充耕地審查、遏制耕地棄耕撂荒、嚴格落實耕地保護責任等提出了要求。