論突發(fā)公共事件審計(jì)本質(zhì)

鄭石橋

【編者按】審計(jì)是突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系中的重要成員，從2003年“非典”事件開(kāi)始，我國(guó)對(duì)突發(fā)公共事件審計(jì)已經(jīng)有一定的探索，并取得了較大的成績(jī)，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)突發(fā)公共事件審計(jì)還有很大的完善潛力，對(duì)于突發(fā)公共事件審計(jì)的基本問(wèn)題尚缺乏深入和系統(tǒng)的研究。突發(fā)公共事件審計(jì)基本理論研究的這種狀況在一定程度上影響了突發(fā)公共事件審計(jì)制度的優(yōu)化。基于此，本刊將連續(xù)刊發(fā)突發(fā)公共事件審計(jì)基本理論研究系列論文，以期部分彌補(bǔ)缺憾。

【摘要】對(duì)突發(fā)公共事件審計(jì)本質(zhì)的探究可從內(nèi)涵、外延、特征、相關(guān)概念辨析四個(gè)角度展開(kāi)。從內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，突發(fā)公共事件審計(jì)是以系統(tǒng)方法，從行為、信息和制度三個(gè)維度對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)責(zé)任履行中的代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題實(shí)施的獨(dú)立鑒證，并將審計(jì)結(jié)果傳遞給利益相關(guān)者的制度安排，屬于突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系的組成部分;從外延來(lái)說(shuō)，突發(fā)公共事件審計(jì)是一個(gè)由眾多成員組成的體系，該體系中的成員既有共性本質(zhì)，也有個(gè)性本質(zhì);從特征來(lái)說(shuō)，突發(fā)公共事件審計(jì)具有公共性、突發(fā)性和及時(shí)性三個(gè)特征;從相關(guān)概念辨析來(lái)說(shuō)，有些是突發(fā)公共事件審計(jì)的不同表述，有些是其屬概念及屬概念的屬概念。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件;審計(jì)本質(zhì);審計(jì)體系;審計(jì)職能

【中圖分類號(hào)】 F239.44 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? ?【文章編號(hào)】1004-0994（2020）09-0085-4

突發(fā)公共事件會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)及公眾帶來(lái)災(zāi)難性的后果，因此各級(jí)政府都會(huì)建立突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系，審計(jì)是這個(gè)應(yīng)對(duì)體系中的成員，被稱為突發(fā)公共事件審計(jì)。那么，究竟什么是突發(fā)公共事件審計(jì)？這就涉及突發(fā)公共事件審計(jì)的本質(zhì)。正確地認(rèn)知突發(fā)公共事件審計(jì)本質(zhì)是科學(xué)建構(gòu)突發(fā)公共事件審計(jì)制度并有效實(shí)施突發(fā)公共事件審計(jì)行為的基礎(chǔ)。總體來(lái)說(shuō)，目前關(guān)于突發(fā)公共事件審計(jì)本質(zhì)尚缺乏一個(gè)系統(tǒng)化的理論框架。本文從內(nèi)涵、外延、特征、相關(guān)概念辨析四個(gè)角度分析突發(fā)公共事件審計(jì)本質(zhì)，提出突發(fā)公共事件審計(jì)本質(zhì)的理論框架。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于突發(fā)公共事件審計(jì)本質(zhì)，歸納起來(lái)主要有監(jiān)督觀、監(jiān)督評(píng)價(jià)觀和監(jiān)督追責(zé)觀三類觀點(diǎn)。

監(jiān)督觀強(qiáng)調(diào)審計(jì)的監(jiān)督功能。例如：楊德明、夏敏[1] 認(rèn)為，突發(fā)公共事件審計(jì)是對(duì)突發(fā)公共事件的“代理人（政府或國(guó)有企業(yè)以及政府各級(jí)官員）的行為進(jìn)行監(jiān)督”;彭蘭香、梅杰兒[2] 認(rèn)為，突發(fā)公共事件審計(jì)是對(duì)相關(guān)活動(dòng)的“合法性、真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的活動(dòng)”。

監(jiān)督評(píng)價(jià)觀強(qiáng)調(diào)審計(jì)的監(jiān)督功能和評(píng)價(jià)功能。例如：褚孟宇[3] 認(rèn)為，突發(fā)公共事件審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位公共危機(jī)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所進(jìn)行的獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)活動(dòng);張棟[4] 認(rèn)為，突發(fā)公共事件審計(jì)是對(duì)公共危機(jī)管理預(yù)警、反應(yīng)和恢復(fù)等各個(gè)階段工作分別進(jìn)行獨(dú)立、客觀的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)建議，對(duì)被審計(jì)單位的公共受托責(zé)任履行情況出具審計(jì)報(bào)告的系統(tǒng)過(guò)程;曲偉強(qiáng)[5] 認(rèn)為，突發(fā)公共事件審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)在危機(jī)發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后各個(gè)階段，都要開(kāi)展的獨(dú)立、客觀且針對(duì)性強(qiáng)的檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng);吳茜[6] 認(rèn)為，突發(fā)公共事件審計(jì)是對(duì)政府相關(guān)部門實(shí)施的公共危機(jī)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性等內(nèi)容進(jìn)行獨(dú)立、客觀監(jiān)督評(píng)價(jià)的審計(jì)活動(dòng)。

監(jiān)督追責(zé)觀強(qiáng)調(diào)審計(jì)的監(jiān)督功能和追責(zé)功能，認(rèn)為突發(fā)公共事件審計(jì)是針對(duì)應(yīng)急資金和應(yīng)急物資使用的真實(shí)性、合法性和效益性開(kāi)展的審查、監(jiān)督和追責(zé)的行為[7] 。

此外，還有一些與本文研究主題相關(guān)的文獻(xiàn)涉及突發(fā)公共事件審計(jì)的特征。例如，張林軍、劉西林[8] 認(rèn)為，社會(huì)危機(jī)事件中的緊急項(xiàng)目審計(jì)有以下特征：組織機(jī)構(gòu)臨時(shí)成立，審計(jì)內(nèi)容具有針對(duì)性，實(shí)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)結(jié)果需要及時(shí)反饋。劉銀星[9] 認(rèn)為，審計(jì)對(duì)象復(fù)雜、審計(jì)時(shí)效性強(qiáng)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大、審計(jì)結(jié)果影響廣泛是突發(fā)公共事件審計(jì)的特征。褚孟宇[3] 認(rèn)為，公共危機(jī)審計(jì)的主要特征有四個(gè)方面：審計(jì)對(duì)象是公共危機(jī)管理財(cái)政支出與社會(huì)捐助并重，審計(jì)模式是財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)范圍是全過(guò)程跟蹤，審計(jì)程序相對(duì)靈活。趙軍鋒、金太軍[7] 認(rèn)為，應(yīng)急審計(jì)的介入時(shí)點(diǎn)一般在事中或者事后，忽略了事前的預(yù)防性審計(jì)，致使國(guó)家應(yīng)急審計(jì)工作具有被動(dòng)性、臨時(shí)性和滯后性的特征。

二、理論框架

1. 突發(fā)公共事件審計(jì)的內(nèi)涵。本文認(rèn)為，突發(fā)公共事件審計(jì)是以系統(tǒng)方法，從行為、信息和制度三個(gè)維度對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)責(zé)任履行中的代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題實(shí)施的獨(dú)立鑒證，并將審計(jì)結(jié)果傳遞給利益相關(guān)者的制度安排，屬于突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系的組成部分。這個(gè)概念有以下六個(gè)核心內(nèi)涵。

（1）突發(fā)公共事件審計(jì)的對(duì)象是突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)責(zé)任。在突發(fā)公共事件資源類委托代理關(guān)系中（關(guān)于突發(fā)公共事件相關(guān)的資源類委托代理關(guān)系及代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題的解釋，請(qǐng)參考《財(cái)會(huì)月刊》2020年第10期文章《論突發(fā)公共事件審計(jì)需求》相關(guān)內(nèi)容），代理人對(duì)委托人承擔(dān)了最大善意使用相關(guān)資源并做好突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任（簡(jiǎn)稱“突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)責(zé)任”），由于人性的自利和有限理性，在合約不完備、激勵(lì)不相容、信息不對(duì)稱和環(huán)境不確定性的條件下，代理人可能產(chǎn)生代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題。為此，必須建立和實(shí)施相應(yīng)的治理機(jī)制，突發(fā)公共事件審計(jì)是這個(gè)治理機(jī)制中的成員，其審計(jì)對(duì)象就是代理人承擔(dān)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)責(zé)任。

（2）突發(fā)公共事件審計(jì)主要關(guān)注突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)責(zé)任履行中代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題的審計(jì)，屬于問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改問(wèn)題，促進(jìn)代理人更好地履行突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)責(zé)任。

（3）突發(fā)公共事件審計(jì)從行為、信息和制度三個(gè)維度開(kāi)展。行為維度關(guān)注相關(guān)行為是否符合法律法規(guī);信息維度一方面關(guān)注信息是否真實(shí)，另一方面如果信息表征績(jī)效，還需要關(guān)注績(jī)效是否低下;制度維度關(guān)注相關(guān)制度設(shè)計(jì)及執(zhí)行是否存在缺陷。具體來(lái)說(shuō)，主要關(guān)注四類問(wèn)題：相關(guān)行為是否合規(guī)、相關(guān)信息是否真實(shí)、相關(guān)績(jī)效是否低下、相關(guān)制度是否健全。

（4）突發(fā)公共事件審計(jì)需要履行鑒證職能。這里的鑒證是指用系統(tǒng)方法厘清審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)情況。當(dāng)然，并不排除在突發(fā)公共事件審計(jì)中履行其他審計(jì)職能，但鑒證是基礎(chǔ)性的，所有審計(jì)主體、審計(jì)業(yè)務(wù)類型都必須履行。

（5）突發(fā)公共事件審計(jì)采用系統(tǒng)方法獨(dú)立地實(shí)施。其有兩方面的含義：一是采用系統(tǒng)方法，是指在突發(fā)公共事件審計(jì)中，鑒證及其他職能的履行都必須采用科學(xué)有效的方法，系統(tǒng)方法的具體體現(xiàn)就是突發(fā)公共事件審計(jì)預(yù)案和審計(jì)準(zhǔn)則;二是獨(dú)立地實(shí)施，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員在開(kāi)展突發(fā)公共事件審計(jì)時(shí)要保持獨(dú)立性，以保障審計(jì)結(jié)論的客觀性。

（6）突發(fā)公共事件審計(jì)屬于突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系的組成部分。突發(fā)公共事件審計(jì)必須以其固有功能在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系中進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，不能承擔(dān)其難以履行的職能，同時(shí)還要與應(yīng)對(duì)體系中的其他成員相協(xié)同，避免職能重復(fù)。

2. 突發(fā)公共事件審計(jì)的外延。從審計(jì)業(yè)務(wù)類型來(lái)說(shuō)，基于不同的審計(jì)主題，通常區(qū)分為財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、合規(guī)審計(jì)和制度審計(jì)，這些審計(jì)業(yè)務(wù)中，每種審計(jì)業(yè)務(wù)只有一種審計(jì)主題，在有些情形下，還會(huì)將多個(gè)審計(jì)主題結(jié)合起來(lái)，形成綜合性的審計(jì)業(yè)務(wù)，突發(fā)公共事件審計(jì)的業(yè)務(wù)類型也應(yīng)該如此。然而，這些審計(jì)業(yè)務(wù)可能涉及突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)和突發(fā)公共事件管理的不同階段，從而形成豐富的突發(fā)公共事件審計(jì)體系。

根據(jù)《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)公共事件管理可分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段，各個(gè)階段都可能形成財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、合規(guī)審計(jì)、制度審計(jì)和綜合審計(jì)業(yè)務(wù)。基于突發(fā)公共事件管理體系的審計(jì)業(yè)務(wù)體系中，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法制也可能涉及上述審計(jì)業(yè)務(wù)。此外，各類審計(jì)主體都可能開(kāi)展突發(fā)公共事件審計(jì)，從而顯現(xiàn)另外一個(gè)角度的突發(fā)公共事件審計(jì);不同的突發(fā)公共事件會(huì)形成不同類型的突發(fā)公共事件審計(jì);不同的突發(fā)公共事件責(zé)任主體，也會(huì)形成不同審計(jì)的突發(fā)公共事件審計(jì)，具體如下表所示。

從上表可知，突發(fā)公共事件審計(jì)是一個(gè)由眾多成員組成的審計(jì)體系，正因?yàn)槿绱耍话l(fā)公共事件審計(jì)本質(zhì)也應(yīng)具有兩個(gè)維度，一是共性本質(zhì)，二是個(gè)性本質(zhì)。前文提出的突發(fā)公共事件審計(jì)的內(nèi)涵表述的是突發(fā)公共事件審計(jì)的共性本質(zhì)，在這種共性本質(zhì)的基礎(chǔ)上，突發(fā)公共事件審計(jì)的不同類型可能還有其個(gè)性本質(zhì)。例如：績(jī)效審計(jì)可能需要在鑒證職能的基礎(chǔ)上增加評(píng)價(jià)職能和建議職能，也就是對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)責(zé)任履行的績(jī)效水平做出判斷，發(fā)現(xiàn)重大績(jī)效差異并分析原因，在此基礎(chǔ)上，提出績(jī)效改進(jìn)的建議并推動(dòng)其實(shí)施;合規(guī)審計(jì)可能需要在鑒證職能的基礎(chǔ)上增加問(wèn)責(zé)職能，也就是對(duì)代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題的責(zé)任者進(jìn)行責(zé)任追究;制度審計(jì)則需要在鑒證職能的基礎(chǔ)上增加建議職能，也就是針對(duì)制度缺陷提出改進(jìn)建議，并推動(dòng)建議的采納。另外，通常來(lái)說(shuō)，政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、軍事審計(jì)可能具有問(wèn)責(zé)職能，而民間審計(jì)通常只具有鑒證職能。

3. 突發(fā)公共事件審計(jì)的特征。

（1）公共性。突發(fā)公共事件審計(jì)的公共性體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是審計(jì)對(duì)象是代理人的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)責(zé)任，這種責(zé)任本身就是一種公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，涉及的主體眾多，具有公共性;二是突發(fā)公共事件審計(jì)涉及的客體眾多，既有政府，也有對(duì)突發(fā)公共事件負(fù)有責(zé)任的政府部門、單位以及受突發(fā)公共事件影響的單位和個(gè)人，這些主體在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中負(fù)有一定的責(zé)任，從而都可能成為突發(fā)公共事件審計(jì)的客體;三是突發(fā)公共事件審計(jì)結(jié)果的公共性，由于突發(fā)公共事件涉及的單位和個(gè)人眾多，因此許多單位和個(gè)人都會(huì)關(guān)注突發(fā)公共事件的審計(jì)結(jié)果。

（2）突發(fā)性。突發(fā)公共事件審計(jì)的突發(fā)性主要是指突發(fā)公共事件審計(jì)是突然到來(lái)的，人們難以選擇實(shí)施這種審計(jì)的時(shí)間。通常來(lái)說(shuō)，突發(fā)公共事件審計(jì)應(yīng)該涵蓋突發(fā)公共事件的全過(guò)程，即對(duì)于預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建這四個(gè)階段都應(yīng)該進(jìn)行審計(jì)，而突發(fā)公共事件審計(jì)的突發(fā)性主要是指應(yīng)急處置與救援這個(gè)階段的審計(jì)。在這個(gè)階段，由于突發(fā)公共事件是突發(fā)的，與之相適應(yīng)的審計(jì)當(dāng)然也是突發(fā)的。此外，由于事后恢復(fù)與重建通常是跟隨應(yīng)急處置與救援而來(lái)的，從某種意義上來(lái)說(shuō)，事后恢復(fù)與重建也具有突發(fā)性，因此這個(gè)階段的審計(jì)也就具有了突發(fā)性。

（3）及時(shí)性。突發(fā)公共事件審計(jì)的及時(shí)性是指突發(fā)公共事件審計(jì)要求及時(shí)實(shí)施，不能有過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的滯后。其原因包括兩個(gè)方面：第一，對(duì)于預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警這兩個(gè)階段的審計(jì)來(lái)說(shuō)，如果審計(jì)過(guò)于滯后，就不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)責(zé)任履行中存在的問(wèn)題，進(jìn)而使這些問(wèn)題不能得到及時(shí)的整改，從而可能對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)造成難以估計(jì)的后果。因此，需要及時(shí)地對(duì)這兩個(gè)階段的工作進(jìn)行審計(jì)。第二，對(duì)于應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建這兩個(gè)階段的審計(jì)來(lái)說(shuō)，由于社會(huì)公眾的利益與突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)責(zé)任履行高度相關(guān)，因此社會(huì)公眾高度關(guān)注各責(zé)任主體的責(zé)任履行情況，與之密切相關(guān)的審計(jì)結(jié)果也就成為社會(huì)公眾的關(guān)注熱點(diǎn)。為此，需要及時(shí)地對(duì)各責(zé)任主體的責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)地公告審計(jì)結(jié)果。

4. 與突發(fā)公共事件審計(jì)相關(guān)概念的辨析。

（1）公共危機(jī)審計(jì)、公共危機(jī)管理審計(jì)、突發(fā)事件行動(dòng)審計(jì)、應(yīng)急管理審計(jì)、公共危機(jī)救助活動(dòng)審計(jì)、重大突發(fā)危機(jī)事件審計(jì)、災(zāi)害審計(jì)、社會(huì)突發(fā)危機(jī)事件審計(jì)概念。這些概念都是與突發(fā)公共事件審計(jì)具有同等地位的概念，公共危機(jī)、公共危機(jī)管理、突發(fā)事件行動(dòng)、應(yīng)急管理、公共危機(jī)救助活動(dòng)、重大突發(fā)危機(jī)事件、災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)危機(jī)事件，都是人們對(duì)突發(fā)公共事件的不同稱謂，與突發(fā)公共事件相比，這些在不同程度上顯現(xiàn)了人們對(duì)突發(fā)公共事件強(qiáng)調(diào)的角度不同。但是，突發(fā)公共事件表述最為清晰，也抓住了突發(fā)公共事件的本質(zhì)特征，并且與國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的表述完全一致，與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》也具有實(shí)質(zhì)上的一致性，因此本文認(rèn)為，相對(duì)于公共危機(jī)審計(jì)、公共危機(jī)管理審計(jì)、突發(fā)事件行動(dòng)審計(jì)、應(yīng)急管理審計(jì)、公共危機(jī)救助活動(dòng)審計(jì)、重大突發(fā)危機(jī)事件審計(jì)、災(zāi)害審計(jì)、社會(huì)突發(fā)危機(jī)事件審計(jì)，突發(fā)公共事件審計(jì)這個(gè)詞是最適宜的選擇。

（2）突發(fā)公共事件應(yīng)急資金物資審計(jì)、救災(zāi)資金物資審計(jì)概念。這些概念都是突發(fā)公共事件審計(jì)的組成部分，其僅強(qiáng)調(diào)了突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的相關(guān)資金物資的審計(jì)，而沒(méi)有考慮到除資金物資之外的其他審計(jì)內(nèi)容，如突發(fā)公共事件法律法規(guī)、組織體制、工作機(jī)制和相關(guān)制度審計(jì)，以及突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備審計(jì)等。因此，突發(fā)公共事件應(yīng)急資金物資審計(jì)、救災(zāi)資金物資審計(jì)不能取代突發(fā)公共事件審計(jì)，它們是突發(fā)公共事件審計(jì)的屬概念。

（3）社會(huì)救濟(jì)資金物資審計(jì)、社會(huì)捐助審計(jì)概念。這些概念涉及社會(huì)各界捐贈(zèng)給相關(guān)主體以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的資金物資，而不涉及來(lái)源于財(cái)政的資金物資。很顯然，這是比突發(fā)公共事件應(yīng)急資金物資審計(jì)、救災(zāi)資金物資審計(jì)范圍更狹隘的概念，是它們的屬概念，就更加不能與突發(fā)公共事件審計(jì)并論。

（4）災(zāi)后重建審計(jì)概念。該概念僅涉及突發(fā)公共事件管理四個(gè)階段中的最后一個(gè)階段，因此它是突發(fā)公共事件審計(jì)的屬概念。

（5）災(zāi)后重建專項(xiàng)資金審計(jì)概念。該概念也僅涉及突發(fā)公共事件管理四個(gè)階段中的最后一個(gè)階段，并且主要關(guān)注專項(xiàng)資金的審計(jì)，并不關(guān)注專項(xiàng)資金之外的內(nèi)容，因此它是災(zāi)后重建審計(jì)的屬概念，就更加不能與突發(fā)公共事件審計(jì)并論。

三、結(jié)論

突發(fā)公共事件審計(jì)是以系統(tǒng)方法，從行為、信息和制度三個(gè)維度對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)責(zé)任履行中的代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題實(shí)施的獨(dú)立鑒證，并將審計(jì)結(jié)果傳遞給利益相關(guān)者的制度安排，屬于突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系的組成部分。

突發(fā)公共事件審計(jì)是一個(gè)由眾多成員組成的審計(jì)體系。從審計(jì)業(yè)務(wù)類型來(lái)看，可分為財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、合規(guī)審計(jì)、制度審計(jì)和綜合審計(jì);從突發(fā)公共事件管理階段來(lái)看，可分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備審計(jì)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警審計(jì)、應(yīng)急處置與救援審計(jì)、事后恢復(fù)與重建審計(jì);從突發(fā)公共事件管理體系來(lái)看，可分為應(yīng)急預(yù)案審計(jì)、應(yīng)急體制審計(jì)、應(yīng)急機(jī)制審計(jì)、應(yīng)急法制審計(jì);從突發(fā)公共事件審計(jì)主體來(lái)看，可分為政府審計(jì)、民間審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、軍事審計(jì);從突發(fā)公共事件類型來(lái)看，可分為自然災(zāi)害審計(jì)、事故災(zāi)難審計(jì)、公共衛(wèi)生事件審計(jì)、社會(huì)安全事件審計(jì);從突發(fā)公共事件審計(jì)客體來(lái)看，可分為針對(duì)責(zé)任政府、責(zé)任部門、責(zé)任單位、民間公益組織以及影響者的審計(jì)。由于突發(fā)公共事件審計(jì)是一個(gè)體系，因此其本質(zhì)也具有共性本質(zhì)和個(gè)性本質(zhì)兩個(gè)維度。

突發(fā)公共事件審計(jì)具有公共性、突發(fā)性和及時(shí)性三個(gè)特征，這些特征是由突發(fā)公共事件的特征所帶來(lái)的，也是其與常規(guī)審計(jì)的區(qū)別。

●本文為“突發(fā)公共事件審計(jì)基本理論”系列文章之一。

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