以“四個全面”構建當代中國政治秩序

陳瑩

摘 要：現代化是人類文明演進必然趨勢，步入現代社會需要建立現代政治秩序，以適應社會發展需求。當代中國的政治發展目標就是要構建現代政治秩序，“四個全面”是當代中國政治發展短期目標的具體體現，以強大的國家能力、完善的法治、廉潔高效的政府、協調各方力量構建當代中國政治秩序。“四個全面”重大方針策略的提出，符合中國現代化進程要求，為中國現代政治秩序指明了道路。

關鍵詞：“四個全面”;政治發展;現代政治秩序;構建過程

一、政治秩序與當代中國政治發展的目標

如果說政治是一個國家的思想，那么政治秩序則是政治的靈魂。政治秩序是政治主體通過運用政治資源協調利益關系、分配價值，實現政治系統良性運行、穩步發展的一種政治運行狀態。為了適應當代政治發展的內在需要，現代型政治秩序通過對政治規則的合理調適，使政治結構更加合理，最大限度地發揮各個組成部分的效能，為政治體系提供良好的運行環境，提高政治體系的運行效率，保障公民的合法權益[1-2]。

政治秩序的主要內容包括兩個方面。第一是政治主體，由個體和群體組成。個體的人即指公民，它在政治主體中起著主導性的作用，能夠衍生出作為群體的更深層次的政治主體。群體包括兩個方面：由公民直接參與組成的政黨和政治性的社會團體和社會組織，即“原生型的政治實體”[3];包含取得統治地位的階級及其政黨構建的國家各級政權機構、軍事機構，及其工作人員的政治主體。第二是政治規則，指居主導的政治規范和道德等其他社會規范，在現實政治社會中體現為政治制度。

當代中國政治發展的長期目標是實現國家治理體系和治理能力的現代化。國家治理體系和治理能力在深層次上反映的是國家制度建設，“制度因素”作為政治發展的核心要素，也是當代中國政治發展的長期目標所在。亨廷頓在政治發展理論中提出的“政治制度化”為“制度化”政治發展提供了一個“跳板”。在中國，國家制度的理論層面體現為人民民主的終極價值與理想目標，實踐層面則體現為人民代表大會制度和黨領導下的多黨合作與政治協商制度。當代中國政治發展長期目標中不可忽視“現代化”這一范式。亨廷頓斷定，國家的政治發展是社會現代化的結果。馬格納雷拉對現代化的理解主要是針對處于發展中的社會而言，即在文化和社會方面上，為獲取發達工業社會擁有的功能進行開發。時至今日，現代化發展不僅僅包括社會和文化層面，而且在經濟和政治層面上也有較為全面的滲透，可以說現代化已經成為一種普遍現象。確切地講，現代化為一個多層次互動、協調發展過程，它最先是在經濟上，即生產力的現代化。同時，必須認識到現代化還有一個政治發展問題。

中國傳統政治發展的建構是中華文明的最大成果，中華文明的延續就是中國傳統政治發展的延續。公元前221年秦王朝的建立，是中國歷史上最偉大的篇章之一，在世界上堪稱現代國家的起源。西漢時期的中國幾乎符合現代官僚機構的全部特征。中國在2 200多年以前就已經實現了這樣一種國際形式。從這點來看，中國為創造現代國家的第一個世界文明。新中國成立以來，在歷屆領導人的努力下，中國政治發展建設在不斷完善，同時也標志著我國試圖完善國家秩序的努力最終為經濟發展所取代。而今天無論是實現國家富強還是保持改革開放的成果都迫切要求重建國家政治發展。總之，在新形勢下對現代政治發展目標的研究，對處于轉型期的中國能否持續而穩定發展有著重要意義。

二、“四個全面”的本質是構建當代中國政治秩序

現代政治秩序、當代中國政治發展目標和“四個全面”三者之間存在著密切聯系。當代中國政治發展目標就是要構建現代政治秩序，“四個全面”是當代中國政治發展短期目標的具體體現，“四個全面”的本質是構建當代中國政治秩序。

政治發展是人類進步的任務，國家治理體系和治理能力現代化是當代中國政治發展的長期目標，這為深層次探索政治發展指明了方向，當代中國政治發展的目標就是要構建現代政治秩序。現代政治秩序不僅追求政治的穩定、有序性，還要通過對政治規則的合理調適，使政治結構更加合理，最大限度地發揮各自組成部分的效能，為政治體系提供良好的運行環境，提高政治體系的運行效率，從而推動整個社會的進步。現代政治秩序在提供環境支撐、優化系統結構、提升政治系統運行效能等方面的作用實質上就是國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。

當代中國政治發展的短期目標是實現長期目標的基礎。當前中國政治發展的短期目標與構建現代政治秩序在內容上有著異曲同工之妙。政治發展中現代化國家構建的目標是要打造一個強大的國家，現代化國家構建的目標是使國家擁有強大的治理能力。正如福山在其著作中所說的：國家的強力部分非常重要。這里的強力是合法的，在最關鍵時刻國家的強力就是國家實力的象征，也是現代化國家構建的初衷。民主法治建設的目標顧名思義就是構建現代政治秩序中的法治內容。21世紀以來，各個國家雖然產生法律的方式、立法代表方式不同，但都認同公平與公正，并追求法治精神。法治的魅力使得它深受人們歡迎，單從法治最基本的保障人身安全上來說，已足以讓人們擁護它。除了法治本身的光環外，它所帶來的國家權力和合法性也深受統治者們的青睞。另外，法治對于經濟生活也有不可忽視的影響。中國執政黨建設的目標不僅在于始終堅持黨的先進性和純潔性，近幾年還反復強調反腐倡廉。執政黨建設本質上是力求黨成為負責制政府。負責制政府意味著統治者相信自己應對治下的民眾負責，應將民眾利益置于自身利益至上。

“四個全面”重大戰略布局展示出黨的十八大以來黨中央治理國家的重大方針策略，致力于推進中國特色社會主義偉大事業發展，加速我國建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家進程。“四個全面”是當代中國政治發展短期目標的具體體現。全面建成小康社會與全面深化改革是現代化國家構建的具體體現。作為國家現代化的重要組成，國家治理體系和治理能力現代化也應當在全面建成小康社會時基本實現。全面從嚴治黨是執政黨建設目標的具體體現。黨的制度化建設是中國共產黨建設現代化政黨的努力方向。反對腐敗、建設廉潔政治是中國共產黨一貫堅持的鮮明政治立場，是全社會關注的重大政治問題。全面從嚴治黨，加強反腐敗工作體制創新，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，是時代發展的內在要求。

三、“四個全面”的實踐過程就是當代中國政治秩序的構建過程

步入現代化社會，文明在選擇中不斷推新，又在傳播中不斷創新，國與國之間的聯系日趨緊密、競爭也日益激烈。對于國家而言政治秩序舉足輕重，擁有良好政治秩序是經濟和社會發展的前提條件。“四個全面”是黨中央在新時期面對新形勢提出的重大戰略布局，“四個全面”的本質是構建當代中國政治秩序。

全面建成小康社會以傳統詞語表達了中國社會現代文明的目標，它實際上就是要建立一個具備強大治理體系以及治理能力的國家。黨的十八大提出全面建成小康社會的新要求，社會主義核心價值觀在全社會廣泛傳播，深入人心，公共文化服務體系不斷完善，就業率不斷攀升，收入分配差距不斷減少，中等收入人群擴大，扶貧助貧人數減少。強大的國家能力是構建現代政治秩序的前提，而全面建成小康社會的新要求，是構建現代政治秩序的重要前提。

法治是現代政治秩序的核心，全面推進依法治國實現了從以“人”為中心向以“法”為中心治理轉變，有助于我國法治建設。歷代領導班子都對依法治國高度關注并連續不斷地實施相關政策和措施，推動我國法治從以“人”為中心向以“法”為中心的治理轉變，讓法治在建設中國特色社會主義現代化體系中發揮重要作用[4-5]。

全面建成小康社會是現代政治秩序均衡發展前提，全面推進依法治國是核心，全面從嚴治黨是關鍵，全面深化改革是有效途徑。“四個全面”以強大的國家能力、完善的法治、廉潔高效的政府、協調各方力量引領中國政治發展目標，共同為現代政治秩序在中國的穩步發展鋪平了道路。“四個全面”之間相輔相成，四者有機結合充分體現發展中國特色社會主義道路的優越性。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨統一于建設富強民主、文明和諧的社會主義現代化國家的各個環節。

參考文獻：

[1]李鳴.論現代政治秩序構建與中國政治發展的推進[J].四川行政學院學報，2012（2）：43-46.

[2][美]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，譯.上海：上海世紀出版集團，2015.

[3]雷振文.政治秩序的構成要素分析[J].重慶社會科學，2006（12）：99-101，114.

[4]李冰.政治秩序的學理分析及現實構建[D].南京：南京航空航天大學，2009.

[5]雷振文.試論理想政治秩序的價值之維[J].云南行政學院學報，2006（5）：30-32.