關(guān)于購買式造林的調(diào)查淺析

吳華

摘 要：購買式造林實踐創(chuàng)新起始于山西省黑茶山國有林管理局。在山西省貧困地區(qū)，通過以貧困戶為主組建造林專業(yè)合作社議標(biāo)承接造林工程，達(dá)到生態(tài)與扶貧雙贏的目標(biāo)。筆者以雙重身份參與見證了黑茶林局的購買式造林，同時，對大寧縣這幾年的購買式扶貧造林進行了調(diào)查了解，分析了購買式造林的優(yōu)點和存在問題，并對完善購買式造林工作提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：購買式造林;精準(zhǔn)扶貧;扶貧造林

中圖分類號：S7 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200515031

1 購買式造林發(fā)展過程及現(xiàn)狀

所謂購買式造林，就是由政府部門制定規(guī)劃設(shè)計，由造林合作社通過競價議標(biāo)，與制定設(shè)計單位簽訂合同，自主投資投勞造林，林權(quán)不變，樹隨地走，當(dāng)年驗收合格后支付30%工程款，第3年驗收合格后支付余款，購買造林服務(wù)的一種造林方式。由過去的“要我造林”過程管理創(chuàng)新為“我要造林”的結(jié)果購買。購買式造林起始于2013年，由時任山西省黑茶山國有林管理局（以下簡稱黑茶林局）黨委書記兼局長王金龍同志提出并在黑茶林局試點推廣。購買式造林經(jīng)歷了2個階段：由黑茶林局職工自主組成造林合作社，投資投勞造林，驗收合格后由黑茶林局購買回收，達(dá)到了林局“興林富職工”的目的;由70%以上的精準(zhǔn)扶貧戶組成造林專業(yè)合作社，通過競價議標(biāo)中標(biāo)后，投資投勞造林，驗收合格后，由黑茶林局或嵐縣政府購買回收，達(dá)到生態(tài)與扶貧共贏的目標(biāo)。這種購買式造林與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的扶貧造林模式起始于黑茶林局，在山西省呂梁市嵐縣、臨汾市大寧縣等地得以借鑒推廣，并取得良好效果。

2 購買式造林優(yōu)點

2.1 改變了傳統(tǒng)造林

購買式造林改變了政府為主體的造林包干基礎(chǔ)上形成的傳統(tǒng)造林模式，使之成為政府制定規(guī)劃、實施驗收為主，市場主體造林、養(yǎng)林、護林相結(jié)合的經(jīng)營體制。由計劃經(jīng)濟體制下“讓我造林”、“過程管理”的被動造林，改變?yōu)椤拔乙炝帧薄ⅰ敖Y(jié)果購買”的主動造林，提高人們參與造林的積極性。

2.2 提高了造林保存率

第3年驗收合格后方可支付70%余款的方式，使苗木得以保存成長3a，提高了苗木抗性。傳統(tǒng)模式的當(dāng)年驗收合格后支付80%造林款的方式，易造成苗木第2年管理松懈，苗木抗性弱，死亡率較高。

2.3 提高了工程管理質(zhì)量

傳統(tǒng)造林由投資管理方直接驗收，投資管理方與造林承包方有可能存在一定的利益相關(guān)關(guān)系，且投資方急于完成任務(wù)，開支造林撥款，易出現(xiàn)工程質(zhì)量不高、驗收不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象。購買式造林引進了第三方驗收，造林施工前期尚不確定聘請哪個公司驗收，造林承包方對于工程質(zhì)量的把關(guān)從前期開始就不敢馬虎，可以有效提高工程質(zhì)量。

2.4 提高了精準(zhǔn)扶貧戶的收入

購買式造林與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，通過參與購買式造林，大寧縣貧困戶通過參與造林勞動收入1～2萬元。2017年大寧縣3540hm2購買式造林和管護任務(wù)，帶動大寧縣1562戶4699人脫貧，占該縣當(dāng)年貧困人口33%[1]。大寧縣還將購買式造林這種模式引申推廣到農(nóng)村小型農(nóng)業(yè)、交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，帶動貧困戶增收和村集體創(chuàng)收。

2.5 減少了中間環(huán)節(jié)

貧困戶自己承包，自己造林，自己經(jīng)營管理，減少了傳統(tǒng)造林工程發(fā)包、承包、檢查驗收等方面的代理費用，減少了承包商中間賺取的利潤，增加了貧困戶收入，使生態(tài)和扶貧實現(xiàn)了結(jié)合雙贏。

3 購買式造林存在的問題

任何創(chuàng)新都是在摸索中前行，總離不開發(fā)現(xiàn)問題，改正問題，逐步完善的過程。購買式造林亦是如此。

3.1 購買式造林標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善

為了充分發(fā)揮森林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟3大效益，人工造林需要根據(jù)適地適樹原則，科學(xué)多樣選擇造林模式和樹種，盡可能營造混交林，以培育形成健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。現(xiàn)有購買式造林標(biāo)準(zhǔn)比較單一，一般針葉樹都是要求高50cm的容器杯苗作為造林苗木。購買資金主要來源于國家及省級造林工程投資，投資標(biāo)準(zhǔn)單一，體系尚需完善。

3.2 造林樹種選擇不盡科學(xué)合理

購買式造林多以“7喬+3灌”的樹種組成方式造林，出于造林苗木成本考慮，造林苗木一般選取造價便宜的樹種，沒有充分考慮到苗木選取經(jīng)濟林樹種成林后帶來的經(jīng)濟收入。

3.3 造林投資不足

近幾年造林油松容器苗價格便宜，主要是山西省老百姓前幾年過渡追風(fēng)育苗造成苗木過剩引起的。高度50cm的2-2油松容器苗僅售0.5元/株，根本不符合市場規(guī)律。鑒于苗木不同于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，苗木不可囤積，容器杯苗有年齡限制，容器杯苗若超過3a，由于苗木栽植距離近，根系容易相互纏繞，樹冠相互爭奪空間，易擠壓變形，影響苗木質(zhì)量和銷售。故百姓只能賠錢銷售。嵐縣2019年新出圃的2-2容器苗售價已突破1.5元/株。另外，要配置經(jīng)濟林樹種，苗木售價也要比普通灌木苗高一些。加之，這幾年人工與物價普遍上漲，而造林投資一直未增加。這些都造成造林資金不足的原因。

3.4 存在安全隱患

購買式造林提高了百姓造林積極性，但由于人員繁雜，培訓(xùn)不足，造林過程有安全隱患，易造成人員受傷情況發(fā)生。

4 完善購買式造林機制的對策建議

針對購買式造林過程中出現(xiàn)的問題，就完善購買式造林機制提出如下建議。

4.1 推行標(biāo)準(zhǔn)化造林

購買式造林實行市場化運作，按約定標(biāo)準(zhǔn)、約定價格購買。必須從購買程序、造林模式與質(zhì)量、投資標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗收、后期管護等方面建立健全一套標(biāo)準(zhǔn)體系，公開、公平、公正實施購買。建議相關(guān)職能部門以相關(guān)國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，研究發(fā)布不同投資標(biāo)準(zhǔn)、不同林種、樹種，多樣化、通用化、模塊化、系列化的造林模式與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化造林，標(biāo)準(zhǔn)化購買。

4.2 科學(xué)選擇造林樹種

選用造林苗木時，在考慮適地適樹及樹種合理配置的前提下，科學(xué)選用經(jīng)濟、景觀樹種苗木，如核桃、沙棘、皂角、連翹、仁用杏、櫟類、槭樹等，營造經(jīng)濟林、景觀林，造林后可以讓貧困戶實現(xiàn)二次增收，讓老百姓切實感受到“綠水青山，就是金山銀山”。

4.3 提高造林投資，加大項目整合力度

目前，山西省貧困縣已把造林投資提高到12000元/hm2，一般地區(qū)仍為7500元/hm2。政府應(yīng)適當(dāng)提高造林投資，并根據(jù)一定時期的造林苗木、用工等成本變化實行投資動態(tài)管理。同時，應(yīng)考慮加大項目整合，將一部分扶貧投資向購買式造林傾斜，或者部分項目與購買式造林合并。山西省林業(yè)和草原局已聯(lián)動實施生態(tài)扶貧5大項目，即退耕還林獎補、荒山綠化務(wù)工、森林管護就業(yè)、經(jīng)濟林增值提效和特色林業(yè)增收全部與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。特別是森林管護就業(yè)，直接雇用貧困戶，增加貧困戶收益，減少貧困戶脫貧后的后顧之憂。把各方資金整合到一起來實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)的完美結(jié)合[2]。

4.4 完善森林交易和保險市場

購買式造林成果的鞏固和持續(xù)推進，還需進一步完善森林資源、資產(chǎn)評估體系和交易市場體系建設(shè)，實現(xiàn)森林資源、資產(chǎn)、林權(quán)的交易變現(xiàn)和林地流轉(zhuǎn)，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。造林實施中，會受到自然、氣候、安全等因素制約，影響造林質(zhì)量和成效，造成投資風(fēng)險。營造的生態(tài)林，具有公益性，帶來的生態(tài)效益由全社會共享。但由于生態(tài)林樹木生長一般都比較緩慢，成林周期長，長大后也不采伐，所以經(jīng)濟效益欠佳。為此，還需及時跟進森林保險、后期管護、生態(tài)效益補償?shù)认嚓P(guān)保障服務(wù)體系建設(shè)，以有效協(xié)調(diào)購買式造林中的生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，確保森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高效。

4.5 以人為本，安全生產(chǎn)

建議為參與購買式造林的務(wù)工人員購買短期勞動保險，加強安生生產(chǎn)培訓(xùn)教育，以保障造林期間務(wù)工人員的人身安全。

參考文獻(xiàn)

[1] 王晴.生態(tài)扶貧：山西大寧購買式造林讓村民在綠水青山中富起來[OB/OL].人民網(wǎng)http：//gongyi.people.com.cn/n1/2018/1227/c151132-30491330.html.2018-12-27.

[2]王裔飛，景慎好.在一個戰(zhàn)役打贏兩場攻堅戰(zhàn)——解讀林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的山西樣本[N].中國綠色時報，2017-3-21（A3）.

（責(zé)任編輯 賈燦）