河北省公共文化服務供給研究

摘? 要：中國社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要和落后的社會生產之間的矛盾。“基本實現公共文化服務均等化”是化解矛盾的重要步驟。而目前河北省仍然存在著供給方式單一、城鄉之間資源配置不平衡、公眾積極性不高等情況。在當地實際發展狀況的基礎下，本文提出要實現多樣化的供給方式、優化城鄉資源配置、轉變政府職能、保障公民權利、加強人才隊伍建設、完善公共文化服務運行機制。

關鍵詞：公共文化服務供給;供給平衡;公眾參與度

1公共文化服務供給研究理論基礎

1.1公共產品理論。薩繆爾森曾經在《公共支出的純理論》提出公共產品理論，稱公共文化服務供給為單純的公共產品和勞務，大眾對其的消費不會使他人對該公共產品和勞務的消費減少。與私人產品相反，具有效用的不可分割性、消費的非競爭性、受益的非排他性。公眾可以免費且不用付諸代價進行享受服務，出現“搭便車”行為。政府要把握與市場的關系，為市場經濟創造宏觀優勢，伸出“無形的手”。

1.2新公共服務理論。新公共服務理論是由羅伯特.B.登哈特和珍妮.V.登哈特提出的。闡述公共管理將“三E”作為自己價值的基礎，忽略了人在受到政府管理中對公平的重視。新公共理論不能將利益作為第一追求，公民才應該作為服務重點。、政府要提升對公民權的重視、認真做好分內的公共事務。順利建立以公共協商和公共利益為基礎的公共服務體系。

2河北省邯鄲市公共文化服務供給現存問題

2.1農村文化建設缺乏機制。缺乏總體規劃，對農村地區的公共文化服務供給機制未能完善，在進行供給后，未能做好后續工作，部門與部門之間的溝通不到位，缺乏對農村文化建設的一致理解。僅僅是按照市政府的指標來進行工作，無法因地因人制宜，提供農民喜聞樂見的，在日常生活中有實質幫助的文化服務供給。

2.2供給不平衡。對比城市與鄉鎮之間，發現在圖書館、美術館建設方面不平衡，有些鄉鎮暫無閱覽室，或者閱覽室缺乏書籍。農村地區是公共文化服務供給的重要地區，對農民全方面覆蓋式供給，提高農民的文化水平，豐富文化生活必不可少。

2.3政府力度不夠。政府作為主導者，在主動引導企業投資文化服務以及吸引公眾參與文化服務的程度不夠。此外，對文化服務的監管力度不到位，很多地區的文化服務供給流于形式，并未切實供給。還有，對部分公共文化服務設施的資金支持力度不夠，一些地區的設施老化、落后，已經無法充分滿足大眾的需要。

2.4公眾參與性不高。公眾對于公共文化設施或公共文化活動的積極性不高，對于大多數的公共文化服務供給僅僅停留在了解并或者僅僅進行過少數參與。

2.5人才缺乏。優質的人才隊伍是開展文化服務供給的展開的必要條件。目前文化服務供給隊伍的人員年齡偏大，對新需求或許無法適應。政府對人才的扶持力度不夠，同時納入事業單位的門檻較高，使新的文化服務管理人才難以進入隊伍當中。對現有的人員未能及時進行培訓與教育，因此造成人才隊伍薄弱的情況。

3應對公共文化服務供給的對策及建議

3.1實行多樣化的供給方式。市民及村民形成自給自足的供給方式，大眾可以選擇自娛自樂自行組織公共文化活動;社會組織是公共文化服務供給服務必不可少的組成者，政府指引社會組織參與文化供給活動，鼓勵企業發展非以營利為目的的與文化相關的事務;同時將科技投入公共文化服務供給服務中，加速建設數字文化服務體系。

3.2優化城鄉資源配置。農村是實施公共文化服務供給的重點，公共文化服務供給可以加快解決“三農”問題，推進“四化”的進程，政府要結合農村的實際情況予以資金政策上的支持，完善基礎設施建設更要建設網絡服務體系，縮小城鄉差距。

3.3轉變政府職能。政府從管理型轉變為服務型政府，把人民放在首位，重點關注人民的需要。從群眾中來，打入群眾內部，與群眾結成良好的關系。并且真正地看到現實、聽到現實、感受到現實。

3.4保障公民權利。要尊重公民的文化享有權、文化參與權以及文化選擇權。此外，政府通過簡政放權，且政府從管理者變為服務者，公眾從單純的參與者變為組織者、決策者、管理者，由此可以提高公民的參與度。

3.5加強人才隊伍建設。一方面降低文化事業單位的準入門檻，納入更多的文化服務管理人才;另一方面對現有的人才隊伍進行培訓與教育，使他們了解并學習新的文化服務供給，要使他們樹立為人民服務的觀念。

3.6完善公共文化服務運行機制。劃分各個部門之間的職務，確保各部門權責分明。轉變一味地自上而下的決策機制，而是“由下而上”從基層了解民眾需求，由下至上傳達民眾的需求，從而做出決定。

3.7激發文化消費需求。生產決定消費，需求是產品發展的動力。當公眾融入文化產業生活，對其的需求變大，會吸引更多的企業及其他社會力量加入到公共文化服務供給中。為此，企業要抓住消費熱點，了解公眾所需，生產符合公眾要求的產品或服務。

3.8建立績效評估體系。設立績效評估體系，要從是否滿足公眾的需求、基礎設施是否完善、文化活動是否展開、文化內容是否豐富、管理隊伍是否合格、公共文化服務供給做得較好等方面進行評估。

4結語

實現公共文化服務供給全覆蓋這一任務不是一蹴而就的，政府、企業以及其他社會力量要投入出更多的精力。河北省邯鄲市的公共文化服務供給研究是基于實際情況具體分析的結果，為當地如何有效提高供給率提供了建議，希望河北省邯鄲市的公共文化服務供給得到進一步的提高。

參考文獻

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作者簡介

張美琪（1998.12—），女，漢族，江西上饒市人，學生，本科在讀，學校：邯鄲學院，研究方向：文化產業管理。

邯鄲學院? 河北? 邯鄲? 056000