城市可持續發展中的生態民主與生態法治

摘? 要：生態民主和生態法治都與城市的可持續發展之間存在著千絲萬縷的聯系，具體來說，生態民主是經過長時間的現代民主政治發展以后所形成的產物，是現代民主政治形態的一種延伸。有效實施生態民主，是實現城市可持續發展的基本準則。而生態法治在一定程度上是生態民主的延伸，通過生態法治的有效實施，能夠成為城市可持續發展的根本手段。因此，進行生態民主和生態法治的有效實施，能夠共同為城市的可持續發展增添更多的動力和生機。

關鍵詞：城市可持續發展;生態民主;生態法治;城市發展風險;生態環境

目前，我國的城市可持續發展水平趨于平緩，根本原因在于生態環境的持續惡化。而為了能夠更好地重塑綠色家園，建立一個更為健康的生態環境，需要從生態民主和生態法治兩方面進行重點關注和解決，從而促使城市形成良好秩序。

一、實施生態民主是實現城市可持續發展的基本準則

對我國目前的發展現狀進行全面分析和研究，可以發現，其正處于高速發展階段，其中，不僅工業化發展速度加快，而且城市化的發展速度也越來越快。與此同時，我國的人口數量、環境情況等都在持續不斷地變化中，在這樣的情況下，會直接或間接地影響到城市的可持續發展。而為了更好地促進城市的可持續發展，進而有效防止和減少城市發展風險，實施生態民主是有效手段之一，從而對城市各方面的發展進行有效調節，同時促使城市形成良好秩序。

（一）生態民主的基本內涵

基于綠色理論之下，對生態民主的基本內涵有著獨特的看法。具體來說，由于一些政治決策缺乏民主，直接導致生態環境遭到不同程度的破壞。生態民主是經過長時間的現代民主政治發展以后所形成的產物，是現代民主政治形態的一種延伸，其與現行的民主形態之間不存在矛盾，而是在此基礎上，形成的一種特殊的民主形式。根據對生態民主特點的全面分析和根本研究，可以得知，它的出現并不是為了對現行的待議民主體制進行消除，而是為了加強對基層民主方面的支持和發展，進而促使公民直接參與到相關民主政治活動之中。依托于生態民主之下，構建出一個新型的民主框架，在此框架中，不僅有自上而下的民主管理，也有自下而上的民主管理，同時促使二者有效地結合在一起。

對生態民主的實踐主體進行分析和研究，可以發現其具有多個實踐主體，并且具有一定程度的層次性，其中，主體既可以是公民個體，也可以是不同區域的各級政府，還可以是一些社會組織等。而從實踐主體的多層次性特點來看，依托于生態民主之下的政治權力結構，在政治權力方面有著突出特征，即為分散性。在這樣的情況下，進行城市發展所面臨的風險將由社會各界共同承擔。

（二）生態民主能夠有效降低城市發展風險

影響城市發展的因素有很多，其中不僅包括經濟方面的影響，還包括政治方面的影響，也包括自然資源方面的影響。同時，這些影響因素并不是一成不變的，而是可能會根據時間的變化，而發生不同程度的變化，由此產生更多的不確定因素，進而給城市的可持續發展帶來更多不可確定的發展風險。現如今，我國的城市發展局面具有很大程度的復雜性，具體來說，是面臨的風險因素非常的多，而且很有可能會促使多種風險同時爆發或者是相繼爆發。在目前我國所面臨的眾多風險之中，最主要的風險，也是最根本的風險，就是由于社會不公所引發的風險。為什么這樣說？第一，面對風險時，如何規避風險，是首先要做的事情。但是針對不同的利益主體而言，其站在的角度不同，對于避免風險發生的做法便會出現明顯差異。而我國目前的社會公正正在面臨著結構性缺失的情況，這是由社會發展結構出現問題等多種原因引起的。第二，想要促使風險降低，需要不同的主體對相應風險進行分擔。此時便需要進行風險分擔體系的良好構建，由此實現其公平性。但是由于社會缺乏公正，在這樣的情況下，沒有辦法滿足該體系構建的真實需求，進而嚴重影響風險降低的可能性。

想要更好地促使城市發展過程中風險的降低，需要實施生態民主，并且需要重點關注三個環節，其一，是根據實際情況，有效進行風險選擇;其二，是有效進行風險分擔;其三，是有效進行風險規避。實施生態民主，能夠有效調節各方利益，進而在一定程度上實現公平、公正。并且力求通過公平協商，進行風險分擔體系的建立和城市治理結構的構建，由此能夠更為及時有效地進行風險規避。依托于生態民主之下，致力于幫助社會成員對城市面臨的風險進行正確認知，并能夠實現風險預期的統一，由此促使社會成員共同進行相關方案的規劃和設計，進而達到有效預防風險和規避風險的目的，同時，促使社會成員共同遵守良好的風險規避秩序。

二、生態法治是城市可持續發展的根本手段

生態法治在一定程度上是生態民主的延伸，當錯誤使用生態民主方式，或者是過度使用生態民主方式時，民主自身存有的弊端便會顯露出來，進而造成不同程度的生態后果。具體來說，公民依法享有決策權，將其應用于城市生態建設之中，便能夠促使公民擁有參與生態決策的權力。但是，公民之間存在差異性，并不是每一個公民都能夠正確地行使生態決策權力。同時，公民在進行民主選擇時，雖然是為了自己的利益著想，但是公民的實際選擇是否能夠幫助其得到相關利益，具有一定程度的不確定性。為此，還需要在生態民主的基礎上，借助于生態法治，實現城市生態的良好發展。

（一）生態法治的內涵

所謂生態法治，是依托于國家的法制手段之下，對生態利益進行調節，并且對生態關系進行調節，同時也可以對人與生態環境之間的關系進行有效調節。具體來說，就是公民有權使用法律手段，并通過正常的法定程序，維護自己的生態利益，進而在此基礎上，轉變為維護國家生態利益。

從制度角度而言，實施生態法治，是圍繞著生態保護方面的內容進行法律體系的構建，并且需要不斷地加強該體系結構的嚴謹性，由此能夠更為準確、有效地規定出相應的法律責任，以及進行生態保護的相關法定義務等多種內容，進而促使其具有一定程度的可靠性和可操作性。

從實踐角度而言，實施生態法治，主要對法律運行的環節有一定要求，其環節主要包括立法活動以及監督活動等，在這些環節中需要重點突出生態發展的要求，同時，對于其他的一些實踐主體，如公民等，在實施生態行為時，也同樣需要嚴格按照生態法治的具體規定進行實施。

（二）生態法治對城市可持續發展的作用機理

首先，實施生態法治，主要是通過不斷完善的法治規范，并科學、合理地利用法治手段，對人們的各種生態建設行為進行具體有效的規定，防止和減少生態被破壞的現象發生。針對民主的要求而言，站在不同的利益角度上，對其要求會產生明顯差異。在這樣的情況下，想要更好地保障民主質量，就需要借助法律手段，在具有權威性和強制性的法律之下，進行適當規范和執行，不僅要規范民主權利，還需要規范民主方式以及民主程序等，由此有效地維護民主參與秩序和生態秩序，進而促進城市的良好健康發展。

其次，生態法治的應用，能夠對政府行為進行及時有效的約束，防止其行使公權力失當的情況出現。而政府需要不斷地加強社會公權力的作用，促使其基于生態保護宗旨之下，更好地解決和處理各種生態危機。

三、務實推進城市可持續發展中的生態民主與生態法治

（一）抓好生態社區建設

想要良好地建設生態社區，需要從硬件和軟件兩個方面進行建設，針對硬件方面的建設，需要依托于相關立法之下，對新舊小區進行不同設計和規劃。其中，針對新小區，需要對其多方面進行科學、合理的設計和規劃，其中主要包括小區的綠地系統，還包括小區的廢物處理系統以及小區的環境生態系統等。針對老小區，具體需要根據其自身的實際情況，進行相關政策的討論和出臺，由此對小區的綠化進行加強。而對于軟件方面的建設，小區居委會可以積極組織相關活動，如業主民主活動以及生態公益活動等，引領小區業主更好地進行垃圾分類，并且能夠從自身出發，積極踐行綠色消費理念，實現低碳生活。

（二）加強建立循環經濟體系

想要更好地建立健全城市的循環經濟體系，需要從多個角度著手，重點需要建立城市產業循環體系，還需要重點關注城市垃圾和水資源，進而構建相應的循環利用體系。其中，需要對多個方面的政策進行組合，具體包括產業政策以及稅收政策等。同時，需要結合具體的城市管理法規，進而實施有效的復合手段。

（三）從三個環節加強建設

第一，需要廣泛采用多種技術，具體包括清潔生產技術等，針對環境污染問題，積極采用污染治理技術，同時進行環境管理，需要積極采用環境無害化技術。通過多種技術的應用，促進城市產業的生態效益顯著增強。第二，不斷加強對于第三產業的重視程度，通過發展第三產業，實現產業比例之間的協調，進而在提升生態效益的基礎上，實現產業優化升級。第三，還需要對城市的公共交通進行重點關注和重視，根據城市的實際情況，不斷地建立健全交通系統，并努力朝著科學性、合理性的方向發展，從而實現城市交通的高速便捷。

四、結束語

綜上所述，生態民主和生態法治對于良好生態環境的建立而言，具有著十分重要的意義和作用。因此，為了更好地推進城市可持續發展，可以從廣泛采用多種技術、發展第三產業以及健全城市交通系統等方面，加強城市建設，實現城市的可持續發展。

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作者簡介

徐格明（1966.10—），男，籍貫（青海省西寧市），工作單位（中共青海省委黨校），學歷（歷史學學士），研究方向（憲法與行政法學）。

中共青海省委黨校法學教研部? 青海? 西寧? 810001