社會支持網絡視角下農村留守老年人關愛服務體系建設研究

李怡霖 吳子依 鄭逸婷

摘? 要：農村留守老年人關愛服務體系建設是一個復雜的系統工程，必須強調多方面主體的共同作用，依靠家庭主體、社會力量、養老設施、政策支持等力量，挖掘整合關愛服務資源以實現農村留守老年人關愛服務資源的有效供給，探索有效路徑，以期對農村留守老年人關愛服務探討和建設提供有益的思路。

關鍵詞：農村留守老年人;關愛服務體系;老齡化

根據調查發現，截至2019年底，寧波市60歲以上（含）戶籍老年人口156萬，占戶籍總人口的25.6%。本文主要關于農村留守老年人養老方式、養老支持和養老保障等問題展開，著重發現寧波市農村留守老年人關愛服務社會體系建設中存在的問題，探索提升農村留守老年人關愛服務質量和水平的路徑，以期對農村留守老年人關愛服務探討和建設提供有益的思路。

一、寧波市農村留守老年人關愛服務體系建設中的現狀

截至2019年底，寧波市60歲以上（含）戶籍老年人口156萬，占戶籍總人口的25.6%，寧波市老齡化嚴重。對于滿足農村留守老年人的日常關愛服務需求隨著老齡化不斷加深也顯得逐漸迫切，因此，有必要對寧波市農村留守老年人的關愛服務建設體系進行剖析。

（一）經濟支持現狀

據調查顯示，大部分留守老年人認為經濟是影響生活的第二大因素。農村留守老年人主要經濟來源包括通過務農收入、子女的贍養費和政府補助性收入。通過調查發現，大部分留守老年人覺得經濟狀況沉重但還是可以接受，少部分老年人生活比較困難。

（二）生活照顧支持現狀

在日常生活中，高齡老年人自我照顧困難，安全隱患多。隨著年事漸高，老年人的健康狀況逐漸惡化，患病率和傷殘率不斷上升。據調查分析，寧波老年人最理想的養老方式是傳統的家庭養老，絕大多數老年人表示可以接受合理有償的養老服務項目。

（三）醫療保障支持現狀

農村留守老年人普遍存在就醫費用高、就醫遙遠等情況。因此需要更加完善的醫療保障措施。雖然寧波市居民醫療保險已基本實現完全覆蓋，但對于農村留守老年人，前往醫療條件更好的醫院進行醫治，不便之處包括路途遙遠、難以獲取最新的消息等。

（四）精神情感支持現狀

留守老年人的精神生活常被子女和社會所忽視。國家對農村留守老年人的精神保障缺乏持續引導和支持，農村公共文化服務體系和設施建設不夠健全。同時，家庭贍養人對農村留守老年人的精神需求重視力度不足，調查發現，49.3%的農村留守老年人存在心理問題。

二、寧波市農村留守老年人關愛服務體系中存在的不足

（一）家庭支持功能弱化

隨著改革開放的發展，國外的養老思想涌入國內，嚴重沖擊傳統家庭養老模式。同時，年輕人工作繁忙，難免無法顧全老年人的生理和心理健康狀態。家庭支持功能弱化的困境逐步顯現，給農村留守老年人的生活帶來巨大的挑戰。

（二）村民委員會組織力量薄弱

村民委員會存在村委會干部年紀偏大、不干實事等問題。大部分干部處理事情主觀臆斷，小部分年輕干部具有更強的政策理解力和執行力。由于村委會干部年齡分化明顯，導致內部凝聚力和執行力下降，在處理日常工作上的效率也隨之下降。

（三）為老組織和設施建設滯后

通過調查發現，隨著老齡化的加劇，盡管寧波市的為老組織和設施建設近幾年在不斷增加完善，但難以滿足農村留守老年人的精神和物質需求。為老組織與設施的有限供給與老年人日益增長的物質需求之間的供需矛盾日益突出。

（四）社會力量支持缺乏

根據調查顯示，多數農村地區少有甚至沒有社會組織的力量支持。農村留守老年人關愛服務隊伍主要包括農村基層組織、志愿者等規模較小的民間組織，其活動能力和資源整合能力較弱，在無政府支持的條件下，難以達到專業化和職業化。

（五）政府政策缺乏針對性

在農村留守老人的幫扶問題上，政府政策缺乏針對性和實際性。雖然我國基本醫療的參保率在95%以上，但我國農村醫療保障制度僅為新型農村合作醫療制度，且不是所有費用都能進入報銷領域。

三、健全農村留守老年人關愛服務體系的主要對策

（一）強化家庭的主體責任

首先，子女應盡贍養老年人的義務，關注其消極情緒。宣揚中國傳統“孝”文化，營造良好的社會環境。其次，子女應加強委托式監護指導。如子女實在無法照料，可委托養老機構進行監護，確保老年人得到妥善照料。

（二）發揮村民委員會的權益保障作用

村委會應完善基礎設施建設以保障老年人身心健康。并根據老年人的身體狀況，制訂個性化服務項目，保障農村老年人身心健康并提高生活質量。

（三）發揮養老組織和設施的獨特作用

由于農村養老服務基礎薄弱等情況，就要充分發揮基礎公共設施的作用。構建居家養老服務新形式，讓老年人能在家養老。隨經濟發展，“互聯網+技術”為居家養老服務提供堅實的基礎。

（四）促進社會力量廣泛參與

由于老年人對各方面都存在強烈的需求。就要正確利用志愿者來幫助提高老年人的生活幸福感。積極鼓勵其他社會力通過募捐等方式，促進社會力量廣泛參與關愛農村留守老年人。

（五）加強政府的支持保障

區域政府應統籌符合條件的農村戶籍老年人，收集信息，建立信息管理制度，信息共享動態管理機制。由區域政府統籌指導，各村委會協助實施。

參考文獻

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基金資助：2020年校級科研項目“社會支持網絡視角下農村留守老年人關愛服務體系建設研究 ——以寧波為例”（項目編號1042220013）的研究成果。

寧波財經學院? 315175