“券”動消費，效應幾何

符蕭

日前國家發改委等23個部門聯合印發的《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》指向鮮明，從市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境等6個方面提出19項政策舉措，為今后一段時期促進消費擴容提質制定明確的路線圖。

“消費是最終需求，也是經濟增長的持久動力”，有序復工復產，讓民眾實現穩定增收是最好、最穩妥的促進消費舉措，而在全國促消費、擴內需的政策導向下，各地發放的消費券也在孜孜“勸動”消費者行動起來。領券在手的人們不由得關心，被視為一段時期內中國經濟逐步恢復并步入企穩軌道重要因素的消費提振將有何表現與效果。

“四兩撥千斤”妙用

對于發放消費券的功用，正如南京大學商學院院長沈坤榮所言，“消費券是在特殊時期采取的特殊的政策，非常有必要、很及時，對啟動整個消費市場、穩定服務業的就業，特別是恢復正常秩序的初期，起到一個良好的引領作用、撬動作用和預期的良好的推動作用。”中泰證券齊魯資管首席經濟學家李迅雷的看法也偏向于此，“消費對經濟的拉動見效更快。因為消費與投資對拉動經濟的作用存在差異，投資力度更強，但投資往往需要半年或至少3-5個月才能見效，而消費拉動經濟更為直接和快速，尤其是消費券等‘非常規手段，能夠迅速刺激消費，帶動經濟增長，并且消化過剩產品，實現廠商和流通環節回籠資金。”

2009年時杭州、成都、廣州等地采用發放消費券的形式刺激居民消費，尤其是杭州以9.1億元的消費券換來1：1.3的拉動效應讓人記憶深刻，本次消費券的發放情形與當年相比有了較大不同。自3月2日濟南首開今年的消費券發放先例之后，浙江、遼寧、廣東、四川、江蘇、湖北、廣西、河南等地及所轄諸多城市紛紛開始發放消費券，數值和所涉領域均較以往有所突破，旅游消費券、餐飲消費券、圖書消費券、家電消費券……這些消費券多以電子形式為主，需要通過手機APP申領和使用，各種消費券中餐飲類消費券最受歡迎，廣西推出的“螺螄粉”消費券一度登上熱搜。據中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍的總結，“從以往經驗來看，消費補貼政策一般在短期內都會帶動消費增長，甚至出現消費新高。在消費券重點支持的領域，短期內會出現消費快速增長局面。”

消費者可能是相當務實的群體，他們所表達的心聲有憂慮更有理性色彩，“就算沒有消費券，只要商家的疫情防控措施到位，我也會去消費。如果優惠的金額更高，我可能會買得更多一些。”央行所公布的金融數據顯示，時段內的存款總額增加了8萬億，居民部門增加了6.47萬億，國人的企穩心理可見一斑。誠然，無論有沒有消費券，消費額都不會為零，但消費意愿有多強烈，能得到多大程度的釋放，無人可以給出精確作答。對此，正如商務部消費促進司負責人王斌所指出的，“疫情對消費短期的影響較大，中期趨于平緩。隨著國家和地方出臺一系列的促進消費回補釋放的政策逐步落地見效，后期消費會逐步恢復。疫情期間，全國生活必需品市場供應充足，疫情使我國市場和流通經受了一場嚴峻的大考，疫情不會改變我國消費長期穩定和持續升級的發展趨勢。”

“量力而行”為根本

消費已連續6年成為經濟增長的主要“助推器”，消費券通過補貼方式刺激消費、釋放消費需求，讓受疫情影響深重的市場為之振奮，而且，消費券并不具有普惠性，而是哪里需要補哪里，對受沖擊較大的行業發放消費券可促使其更快恢復。蘇寧金融研究院消費金融研究中心高級研究員付一夫認為，“特定領域的終端消費得以在短期內迅速提升，勢必會帶動生產端的擴張，從而實現‘刺激終端消費-促進企業擴大再生產-企業用工增加-居民收入提升-進一步增加消費這一良性循環，推動經濟運行重回正軌。同時，也可以為中長期政策的落地爭取時間，為后續的發展打下一個良好的基礎。”

此次各地發放消費券的方式和領域仍存些許差別，量力而行和精準覆蓋是發券各方共同的考量，公平原則也得到了充分的實證，以發放范圍廣泛、所針對需求多元的南京為例，南京市信息中心主任翁曉泳表示，“我們采用區塊鏈技術，對消費券的預約發放消費兌現等，全過程的環節進行一個監管，能夠做到每一筆消費全程的可回溯，確保發放公平、用得放心。”

經濟學家認同發放消費券比直接面向民眾“分紅”“撒錢”更能直接轉化為消費行為，也對本次可能帶動消費額外上升20%報以較大信心。但是，促消費、擴內需是一場持久戰，僅發放消費券只是舉措之一種且應只是非常時期采取的特殊手段，各方要做的尚有很多。京東數科首席經濟學家沈建光詳細解讀了消費券發放的利弊點，“從中國經濟基本面的實際情況出發。消費券政策應配合加快推動復工復產。當前供給側的沖擊或許更大，且仍將持續一段時間，這意味著單純依靠消費券政策是不夠的，提振需求之外，供給側也應當跟上。如不顧供給側的情況而發放消費券，理論上存在產生需求拉動型通脹的風險。政策設計不應忽視對實施細節的考量。消費券政策發揮作用的關鍵在于其能夠真正被用于消費。如1999年日本‘地域振興券因有些地方印制得過于精美，造成民眾爭相收集而不拿去消費，反而變相增加了居民儲蓄。全面派發消費券不現實，應關注特定地區、行業、人群。消費券發放規模應考慮財政的承受能力，避免過度透支。例如，應考慮向重點地區（湖北等疫情嚴重地區）的特定人群（如中低收入與收入不穩定人群）傾斜。”