新形勢下基層保健食品安全監管面臨的問題及對策

彭亞平

摘 要：本文根據作者多年來工作經驗，分析當前基層保健食品安全監管中遇到的問題，并提出幾點相應的對策建議。

關鍵詞：保健食品；安全監管；基層

近年來，隨著養生熱潮的不斷高漲，保健食品市場日益繁榮。人們追求健康、渴望長壽的心理對全面提高國民身體素質[1]，助推“健康中國”戰略實施起到了積極作用，同時也給一些不法分子提供了可乘之機，使得保健食品市場亂象叢生，嚴重損害了消費者的生命財產安全，給基層保健食品安全監管工作帶來了極大的挑戰。

1 基層保健食品市場現狀

目前，魯西南某縣共有保健食品生產企業2家（其中1家處于停產狀態），保健食品經營單位475家，保健食品銷售渠道主要包括藥店、商超、直銷等，隨著互聯網技術的高速發展，電商逐漸成為保健食品銷售的一種新模式，但從目前的形勢來看，保健食品銷售仍以藥店兼營為主。

2 基層保健食品安全監管面臨的問題

由于巨野縣保健食品生產企業數量較少，唯一一家處于生產狀態的保健食品生產企業自身管理較為規范，所以在監管工作中遇到的困難主要集中在經營環節，尤其是個體工商戶的管理方面。

2.1 索證索票及進貨查驗、銷售記錄不完善

巨野縣保健食品經營單位均已建立了索證索票、進貨查驗、購進銷售記錄制度，但在具體執行中仍有個別經營單位還存在資質收集不齊全，購進、銷售記錄不完善等情況。

2.2 虛假廣告夸大宣傳，宣傳手段隱蔽

保健食品推銷從發放宣傳單、貼小廣告等傳統方式轉向在監管人員休息時間去酒店、隱蔽的居民小區等通過現身說法、免費體檢、健康講座以及贈送雞蛋、面條等小禮品的方式進行宣傳，夸大保健功能，引誘消費者尤其是老年人、文化素質偏低的消費者消費。

2.3 監管被動，取締違法健康咨詢公司存在一定難度

部分不法商家打著“健康咨詢”的幌子進行會銷，監管人員現場檢查時，只能看到一些老年人在觀看視頻播放的“健康知識”，店內看不到任何保健類產品及宣傳資料，若向這些老年人深究，他們會異口同聲地說從未購買過任何產品，參加此類活動純屬消遣娛樂，受害者反倒包庇會銷人員，使得監管工作陷入被動局面。

2.4 法律體系不健全，現有的法律法規并不能夠很好地規范保健食品行業

目前，辦理保健食品違法案件主要依據《食品安全法》《食品安全法實施條例》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等，若能盡快出臺一部專門針對保健食品（含實體店、電商）的法律法規，將會給監管工作提供更加強有力的法律支撐。

2.5 平臺尚未搭建，信息共享機制有待完善

隨著新一輪機構改革的進行，保健食品許可職能被歸劃到行政審批局，這對創新和完善行政審批機制，提高政務服務和便民服務水平，實現“一枚印章管審批”具有劃時代的意義，但是隨著行政審批與日常監管的分離，不同部門間的許可信息與監管信息是否能夠實時共享？

3 對策和建議

3.1 狠抓監管隊伍建設，打造一支適應新形勢的高素質監管隊伍

打鐵還需自身硬，監管部門要充分利用書籍、網絡等資源，以保健食品相關法律法規等為學習內容，加強培訓監管人員，打造一支政治思想過硬、熟悉法律法規、業務能力強、工作責任心重的高素質監管隊伍。

3.2 加強日常監管，開展信用體系建設，加大對違法違規案件的查處力度

加強對保健食品經營單位的日常監督檢查，大力開展信用體系建設，對有不良記錄的經營單位增加監督檢查頻率，對存在安全隱患的保健食品及時采取下架、暫停生產銷售、責令召回、信息通報等有效措施，確保消費者食用安全。對檢查中發現的違法違規行為，依法嚴肅查處，絕不手軟；涉嫌犯罪的，一律移交司法機關處理。

3.3 做好示范創建工作，發揮示范帶動作用

根據實際情況，做好保健食品安全示范創建工作，充分發揮示范店、示范街的引領帶動作用，全面提升保健食品行業水平。

3.4 增強從業人員法制觀念，強化企業“第一責任人”意識

監管機構要以保健食品專業知識及相關法律法規為重點，加大對從業人員的培訓力度，提高他們的法律意識、安全意識，與企業簽訂《質量安全責任書》，督促企業做好保健食品安全“第一責任人”。

3.5 廣泛宣傳，提高消費者防范意識

要開展形式多樣的宣傳活動，更要將宣傳活動常態化，使消費者正確認知保健食品，科學、理性、健康消費。同時，要暢通投訴舉報途徑，全力構筑保健食品社會共治的新格局。

3.6 強化保健食品監管職能，加快保健食品相關法律法規的修訂速度

建議盡快出臺與《食品安全法》相配套的《保健食品監督管理條例》，讓保健食品監管工作“有法可依”，從而更好地規范保健食品生產經營行為。

3.7 完善信息共享機制，加強部門聯動

建議盡快搭建行政審批與日常監管的信息共享平臺，及時有效銜接許可信息與監管信息，以便于相關人員在監管工作中更好地確認經營單位到底是“無證經營”還是“正在辦理”這類問題，以及在監管工作中發現違法違規行為需吊銷相關證照時，能及時通知行政審批局，真正實現部門聯動、協作執法、高效執法。

參考文獻

[1]冷喜芳.新形勢下食品安全監管的難題與方向[J].現代食品，2017（5）：25-27.