應急救援行動指揮管理問題探析

王愛波

摘要：軍隊參加應急救援，應當把握各類災害特點規律，進行正確決策指揮。要堅持以人為本，科學組織開展救援工作，要堅持階段調控，嚴密現場管控。以最大程度減少災害損失，同時還應積極采取措施，嚴防各類事故，確保部隊實現安全救援。

關鍵詞：應急救援;指揮;安全管理

參加應急救援，是黨和國家賦予人民軍隊的神圣使命。救援過程中，軍隊不但要急人民之所急，積極參與救援，盡量減少災害損失，還要精心組織，嚴防次生災害、衍生危險等造成人員傷亡。因此，必須做到把握災害特點規律，依據災情的性質、受災程度及其影響，科學預測災害發展趨勢，正確實施決策指揮，確保部隊實現安全救援。

1把握特點規律。正確決策指揮

（1）根據災害情況，做到科學用兵。盡量做到就近用兵。災害發生突然、災情險象環生，就近用兵可以保證快速反應，第一時間趕赴現場進行救援，避免臨時抽調兵力快速機動可能發生的安全問題。如果是專業性較強的救援工作，在專業力量到來之前，附近兵力也能暫時用于周邊警戒，同時起到安撫受災群眾的作用。處理好一次性投入與梯次用兵的關系。災情發生后指揮員要做到量災用兵，既要保證首次投入足夠兵力能夠完成緊前任務，叉要注意預留部分兵力應付意外，并通過分批次投入兵力保證部隊持久戰斗力，謹防部隊因兵力不足或疲憊發生安全事故。

（2）針對具體災情，制定相應的救援策略和方法。災害因時間、地點及其成因的不同，表現出不同的危害形式，這些形式的差異必然導致救援策略及作業方法手段的不同。忽視這一點，不但會影響救援效果，而且可能會因此把部隊帶入危險境地。因此，摸清險情是安全救援的前提。救援行動前，指揮員要了解掌握災害的烈度、危害程度、發展趨勢及可能發生次生災害的因素。救援過程中，則要根據救援進展情況，有預見性地密切關注可能出現的新情況，做好應對準備，防止危險發生。

（3）尊重專業力量，嚴防拍腦袋決策。分析所有成功的救援活動，都離不開專業力量的正確參與。在救援過程中，僅憑勇氣與決心遠遠不夠，救人心切離開科學參與，結果只能是魯莽蠻干。因此，指揮員應根據專家意見，制定合適可行的救援方案。具體救援過程中，無論是指揮決策還是具體實施，都要盡可能在軍地專家的指導下進行。救援時要發揮專業人才與專業兵種的經驗豐富、人員精干、裝備先進、方法科學的優勢，減少救援的盲目性、隨意性，增加救援的科學性、高效性，從而能夠圓滿完成救援任務。

2堅持以人為本，科學組織實施

（1）審時度勢，打有把握之仗。救災過程中，指揮員要綜合、客觀分析判斷災情、險情，對應急救援行動的總體形勢要有全面把握，要把保存自己與高效救援有機結合起來，結合現場情況，臨機決斷。一旦災害超出人力所及范圍，難以抗拒時，應及時采取規避措施，設法保存部隊實力，杜絕意氣用事。要正確處理速度與安全的關系，要控制好救援行動節奏，做到講速度但不蠻干，絕不貽誤戰機但要沉穩冷靜，力求穩中求快。要教育官兵正確處理英勇頑強與科學救援的關系，救援中既要發揮人民軍隊英勇善戰的優良傳統，做到救援全力以赴，但絕不因此違背科學野蠻操作;同時叉要把握救援特點，事事謹小慎微，但絕不因此臨陣退縮。

（2）高度關注，確保官兵身心健康。災區救援食宿條件差、救援工作強度大、休息恢復時間少，對官兵的身心健康形成極大威脅。因此，在完成好上級賦予的應急救援任務的同時，要高度關注官兵飲食、住宿和衛生防病問題，嚴防發生衛生事故。要與軍地衛生防疫部門加強聯系，掌握衛生防疫信息，按時分發使用預防藥品，落實各項預防措施，要及時組織人員清理各類垃圾，配合有關單位實施滅蚊滅蠅滅鼠活動，定期對重點單位實施消毒清洗工作。還要高度關注官兵的心理健康問題，有效化解不良心理狀況，對出現嚴重心理疾患的官兵，要及時轉送后方醫院或協調專業心理醫生干預，防止心理疾患引發重大事故。

（3）積極采取措施，嚴防意外傷害。組織部隊開進前，要為部隊編配攜帶足夠的防護器材，采取有效措施進行防護，防止無謂的流血犧牲。如參加地震、山體滑坡等地質災害應急救援，應為官兵配備足夠的挖掘工具和手套、口罩等;山地滅火要攜帶防火服、毛巾等。如此，既能提高救援效率，叉能最大限度減少救援行動對官兵身體的損害。參加應急救援任務的部隊進入現場后，既要嚴格按照救災預案和現場管控方案進行救援，又要適時根據災害發展情況調整救援行動方案，正確處理好完成任務與自身防護的關系。對那些作業量大、危險性高的應急救援任務，應合理使用兵力，充分發揮裝備器材和先進技術手段在應急救援中的作用，降低人員風險，確保安全，提升救災效果。

3堅持階段調控。嚴密現場管控

（1）加強開進途中的事故預防。部隊受領應急救援任務時，一般來講時間比較緊急。雖然如此，也不能因災情緊急而盲目求快，嚴防因“快”生“變”。要嚴密組織開進行動，嚴防途中發生安全事故。自然災害尤其是地震、泥石流、山洪暴發等往往會造成交通中斷或阻塞，指揮員一定要根據情況科學確定開進部署，合理實施開進編組，視情安排安全管理人員，正確選擇開進道路，明確有關注意事項，指定帶車干部，定好車長、駕駛員、信號員和安全員，對前方路況不明或遇有路障時，應及時派出偵察、排障分隊，以明確路況，排除一般路障。對路障較大，無法依靠自身力量和裝備排除的地段，要上報上級單位，同時尋找合適線路開進。機動到位后，要迅速尋找合適臨時車場并派出警戒。之后要組織人員及時檢修保養車輛，做好再次機動準備。

（2）做好現場管控。災害現場情況復雜多樣，危機隨時可能出現。而且參加應急救援的單位較多，協同容易發生問題，現場管控不嚴，極易發生安全事故。所以，對進入現場人員的數量必須嚴格控制。要準確掌握現場人員組成、數量及其活動時間，避免因混亂而造成現場管理失控，引發人員傷亡事故。要建立現場安全管理小組。安全管理人員要按照安全管理制度對現場所有人員及其操作進行管控，要確保安全制度和要求落到實處。對可能發生塌方、決口、復燃等危險的區域，要指派專人警戒，發現情況要立即報告。要加強巡查，及時發現和排查任務區、周邊區和宿營區的安全隱患。要時刻關注災害發展態勢。要和地方專業機構保持密切聯系，密切關注災害變化情況，定期清點現場人員，了解裝備使用情況，確保人員、裝備及搶險救災工作始終在控，能夠做到提前預測、及時發現、妥善處置各種險情。對宿營管理要更加嚴格。嚴格按照科學規律選擇宿營區，第一時間組織官兵熟悉營區，要求官兵熟練掌握遇險撤離路線。

（3）歸建途中做到高度警惕。救援結束返回途中，大多官兵因參加救援勞累過度，也有官兵因圓滿完成任務而過度放松，容易因為疏忽引發各種事故。因此，在接到歸建命令后，要提醒官兵安全工作不能降低標準，不能放松警惕。要及時組織部隊清點人員裝備，清理任務區域，和有關部門做好交接工作。要督促官兵嚴格執行群眾紀律，防止官兵居功自傲，違反紀律引發事故。返回途中，要對沿線道路情況做到心中有數，對危險道路同樣要做好危險防控工作，險要路段要加強警戒，組織車隊分段通過。返回營區適度休整后，適時組織官兵總結經驗教訓，并對攜帶裝備進行一次全面清點，保養檢修后及時入庫。