應(yīng)急救援行動(dòng)指揮管理問(wèn)題探析

王愛波

摘要：軍隊(duì)參加應(yīng)急救援，應(yīng)當(dāng)把握各類災(zāi)害特點(diǎn)規(guī)律，進(jìn)行正確決策指揮。要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)組織開展救援工作，要堅(jiān)持階段調(diào)控，嚴(yán)密現(xiàn)場(chǎng)管控。以最大程度減少災(zāi)害損失，同時(shí)還應(yīng)積極采取措施，嚴(yán)防各類事故，確保部隊(duì)實(shí)現(xiàn)安全救援。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援;指揮;安全管理

參加應(yīng)急救援，是黨和國(guó)家賦予人民軍隊(duì)的神圣使命。救援過(guò)程中，軍隊(duì)不但要急人民之所急，積極參與救援，盡量減少災(zāi)害損失，還要精心組織，嚴(yán)防次生災(zāi)害、衍生危險(xiǎn)等造成人員傷亡。因此，必須做到把握災(zāi)害特點(diǎn)規(guī)律，依據(jù)災(zāi)情的性質(zhì)、受災(zāi)程度及其影響，科學(xué)預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，正確實(shí)施決策指揮，確保部隊(duì)實(shí)現(xiàn)安全救援。

1把握特點(diǎn)規(guī)律。正確決策指揮

（1）根據(jù)災(zāi)害情況，做到科學(xué)用兵。盡量做到就近用兵。災(zāi)害發(fā)生突然、災(zāi)情險(xiǎn)象環(huán)生，就近用兵可以保證快速反應(yīng)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，避免臨時(shí)抽調(diào)兵力快速機(jī)動(dòng)可能發(fā)生的安全問(wèn)題。如果是專業(yè)性較強(qiáng)的救援工作，在專業(yè)力量到來(lái)之前，附近兵力也能暫時(shí)用于周邊警戒，同時(shí)起到安撫受災(zāi)群眾的作用。處理好一次性投入與梯次用兵的關(guān)系。災(zāi)情發(fā)生后指揮員要做到量災(zāi)用兵，既要保證首次投入足夠兵力能夠完成緊前任務(wù)，叉要注意預(yù)留部分兵力應(yīng)付意外，并通過(guò)分批次投入兵力保證部隊(duì)持久戰(zhàn)斗力，謹(jǐn)防部隊(duì)因兵力不足或疲憊發(fā)生安全事故。

（2）針對(duì)具體災(zāi)情，制定相應(yīng)的救援策略和方法。災(zāi)害因時(shí)間、地點(diǎn)及其成因的不同，表現(xiàn)出不同的危害形式，這些形式的差異必然導(dǎo)致救援策略及作業(yè)方法手段的不同。忽視這一點(diǎn)，不但會(huì)影響救援效果，而且可能會(huì)因此把部隊(duì)帶入危險(xiǎn)境地。因此，摸清險(xiǎn)情是安全救援的前提。救援行動(dòng)前，指揮員要了解掌握災(zāi)害的烈度、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)及可能發(fā)生次生災(zāi)害的因素。救援過(guò)程中，則要根據(jù)救援進(jìn)展情況，有預(yù)見性地密切關(guān)注可能出現(xiàn)的新情況，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防止危險(xiǎn)發(fā)生。

（3）尊重專業(yè)力量，嚴(yán)防拍腦袋決策。分析所有成功的救援活動(dòng)，都離不開專業(yè)力量的正確參與。在救援過(guò)程中，僅憑勇氣與決心遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，救人心切離開科學(xué)參與，結(jié)果只能是魯莽蠻干。因此，指揮員應(yīng)根據(jù)專家意見，制定合適可行的救援方案。具體救援過(guò)程中，無(wú)論是指揮決策還是具體實(shí)施，都要盡可能在軍地專家的指導(dǎo)下進(jìn)行。救援時(shí)要發(fā)揮專業(yè)人才與專業(yè)兵種的經(jīng)驗(yàn)豐富、人員精干、裝備先進(jìn)、方法科學(xué)的優(yōu)勢(shì)，減少救援的盲目性、隨意性，增加救援的科學(xué)性、高效性，從而能夠圓滿完成救援任務(wù)。

2堅(jiān)持以人為本，科學(xué)組織實(shí)施

（1）審時(shí)度勢(shì)，打有把握之仗。救災(zāi)過(guò)程中，指揮員要綜合、客觀分析判斷災(zāi)情、險(xiǎn)情，對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)的總體形勢(shì)要有全面把握，要把保存自己與高效救援有機(jī)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，臨機(jī)決斷。一旦災(zāi)害超出人力所及范圍，難以抗拒時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取規(guī)避措施，設(shè)法保存部隊(duì)實(shí)力，杜絕意氣用事。要正確處理速度與安全的關(guān)系，要控制好救援行動(dòng)節(jié)奏，做到講速度但不蠻干，絕不貽誤戰(zhàn)機(jī)但要沉穩(wěn)冷靜，力求穩(wěn)中求快。要教育官兵正確處理英勇頑強(qiáng)與科學(xué)救援的關(guān)系，救援中既要發(fā)揮人民軍隊(duì)英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，做到救援全力以赴，但絕不因此違背科學(xué)野蠻操作;同時(shí)叉要把握救援特點(diǎn)，事事謹(jǐn)小慎微，但絕不因此臨陣退縮。

（2）高度關(guān)注，確保官兵身心健康。災(zāi)區(qū)救援食宿條件差、救援工作強(qiáng)度大、休息恢復(fù)時(shí)間少，對(duì)官兵的身心健康形成極大威脅。因此，在完成好上級(jí)賦予的應(yīng)急救援任務(wù)的同時(shí)，要高度關(guān)注官兵飲食、住宿和衛(wèi)生防病問(wèn)題，嚴(yán)防發(fā)生衛(wèi)生事故。要與軍地衛(wèi)生防疫部門加強(qiáng)聯(lián)系，掌握衛(wèi)生防疫信息，按時(shí)分發(fā)使用預(yù)防藥品，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，要及時(shí)組織人員清理各類垃圾，配合有關(guān)單位實(shí)施滅蚊滅蠅滅鼠活動(dòng)，定期對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)施消毒清洗工作。還要高度關(guān)注官兵的心理健康問(wèn)題，有效化解不良心理狀況，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重心理疾患的官兵，要及時(shí)轉(zhuǎn)送后方醫(yī)院或協(xié)調(diào)專業(yè)心理醫(yī)生干預(yù)，防止心理疾患引發(fā)重大事故。

（3）積極采取措施，嚴(yán)防意外傷害。組織部隊(duì)開進(jìn)前，要為部隊(duì)編配攜帶足夠的防護(hù)器材，采取有效措施進(jìn)行防護(hù)，防止無(wú)謂的流血犧牲。如參加地震、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援，應(yīng)為官兵配備足夠的挖掘工具和手套、口罩等;山地滅火要攜帶防火服、毛巾等。如此，既能提高救援效率，叉能最大限度減少救援行動(dòng)對(duì)官兵身體的損害。參加應(yīng)急救援任務(wù)的部隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，既要嚴(yán)格按照救災(zāi)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)管控方案進(jìn)行救援，又要適時(shí)根據(jù)災(zāi)害發(fā)展情況調(diào)整救援行動(dòng)方案，正確處理好完成任務(wù)與自身防護(hù)的關(guān)系。對(duì)那些作業(yè)量大、危險(xiǎn)性高的應(yīng)急救援任務(wù)，應(yīng)合理使用兵力，充分發(fā)揮裝備器材和先進(jìn)技術(shù)手段在應(yīng)急救援中的作用，降低人員風(fēng)險(xiǎn)，確保安全，提升救災(zāi)效果。

3堅(jiān)持階段調(diào)控。嚴(yán)密現(xiàn)場(chǎng)管控

（1）加強(qiáng)開進(jìn)途中的事故預(yù)防。部隊(duì)受領(lǐng)應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，一般來(lái)講時(shí)間比較緊急。雖然如此，也不能因?yàn)?zāi)情緊急而盲目求快，嚴(yán)防因“快”生“變”。要嚴(yán)密組織開進(jìn)行動(dòng)，嚴(yán)防途中發(fā)生安全事故。自然災(zāi)害尤其是地震、泥石流、山洪暴發(fā)等往往會(huì)造成交通中斷或阻塞，指揮員一定要根據(jù)情況科學(xué)確定開進(jìn)部署，合理實(shí)施開進(jìn)編組，視情安排安全管理人員，正確選擇開進(jìn)道路，明確有關(guān)注意事項(xiàng)，指定帶車干部，定好車長(zhǎng)、駕駛員、信號(hào)員和安全員，對(duì)前方路況不明或遇有路障時(shí)，應(yīng)及時(shí)派出偵察、排障分隊(duì)，以明確路況，排除一般路障。對(duì)路障較大，無(wú)法依靠自身力量和裝備排除的地段，要上報(bào)上級(jí)單位，同時(shí)尋找合適線路開進(jìn)。機(jī)動(dòng)到位后，要迅速尋找合適臨時(shí)車場(chǎng)并派出警戒。之后要組織人員及時(shí)檢修保養(yǎng)車輛，做好再次機(jī)動(dòng)準(zhǔn)備。

（2）做好現(xiàn)場(chǎng)管控。災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜多樣，危機(jī)隨時(shí)可能出現(xiàn)。而且參加應(yīng)急救援的單位較多，協(xié)同容易發(fā)生問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)管控不嚴(yán)，極易發(fā)生安全事故。所以，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員的數(shù)量必須嚴(yán)格控制。要準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)人員組成、數(shù)量及其活動(dòng)時(shí)間，避免因混亂而造成現(xiàn)場(chǎng)管理失控，引發(fā)人員傷亡事故。要建立現(xiàn)場(chǎng)安全管理小組。安全管理人員要按照安全管理制度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有人員及其操作進(jìn)行管控，要確保安全制度和要求落到實(shí)處。對(duì)可能發(fā)生塌方、決口、復(fù)燃等危險(xiǎn)的區(qū)域，要指派專人警戒，發(fā)現(xiàn)情況要立即報(bào)告。要加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查任務(wù)區(qū)、周邊區(qū)和宿營(yíng)區(qū)的安全隱患。要時(shí)刻關(guān)注災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)。要和地方專業(yè)機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，密切關(guān)注災(zāi)害變化情況，定期清點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)人員，了解裝備使用情況，確保人員、裝備及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作始終在控，能夠做到提前預(yù)測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置各種險(xiǎn)情。對(duì)宿營(yíng)管理要更加嚴(yán)格。嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)律選擇宿營(yíng)區(qū)，第一時(shí)間組織官兵熟悉營(yíng)區(qū)，要求官兵熟練掌握遇險(xiǎn)撤離路線。

（3）歸建途中做到高度警惕。救援結(jié)束返回途中，大多官兵因參加救援勞累過(guò)度，也有官兵因圓滿完成任務(wù)而過(guò)度放松，容易因?yàn)槭韬鲆l(fā)各種事故。因此，在接到歸建命令后，要提醒官兵安全工作不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不能放松警惕。要及時(shí)組織部隊(duì)清點(diǎn)人員裝備，清理任務(wù)區(qū)域，和有關(guān)部門做好交接工作。要督促官兵嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律，防止官兵居功自傲，違反紀(jì)律引發(fā)事故。返回途中，要對(duì)沿線道路情況做到心中有數(shù)，對(duì)危險(xiǎn)道路同樣要做好危險(xiǎn)防控工作，險(xiǎn)要路段要加強(qiáng)警戒，組織車隊(duì)分段通過(guò)。返回營(yíng)區(qū)適度休整后，適時(shí)組織官兵總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)攜帶裝備進(jìn)行一次全面清點(diǎn)，保養(yǎng)檢修后及時(shí)入庫(kù)。