新時代生態文明建設的三維策略

余成龍 陳梅

摘要：隨著時代的進步，生產力的不斷發展，中國經濟得到長足的發展，環境保護的需求逐步提上日程。而習近習近平總書記執政以來，把生態文明建設提升到戰略高度，充分顯示了生態文明建設的極其重要性。因此，新時代我國應從完善生態制度建設，強化生態制度保障;優化產業結構布局，推動生態產業建設;廣泛開展國際合作，促進全球生態安全等三個方面推進新時代中國特色社會主義生態文明建設。

關鍵詞：新時代;生態文明;三維策略

一、完善生態制度建設，強化生態制度保障

近年來，我國生態文明制度建設取得了巨大的進步，但是由于中國發展的區域、行業、個人之間的不協調，導致我國生態文明建設的復雜性，探索新時代生態制度建設迫在眉睫。

（一）制定綠色生產和綠色消費的生態制度

環境保護與經濟發展是一組矛盾，在環境保護的前提下開展經濟發展，用經濟發展的成果來反哺經濟保護，這是有機統一的。制定生態制度第一就是要從源頭抓起，經濟發展的源頭就來自于生產，生產帶動消費，消費刺激生產，因此環境保護也應從生產開始。在當今社會產業有三大劃分：農業、工業、服務業。不管那種產業，他們的生產都或多或少具有一定的生態損害，例如農業生產使用大量的化肥、工業生產排放巨大的三廢、服務業產生的塑料袋和一次性用具等等，破壞人與自然的和諧。所以我們應該要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，擯棄以人類為中心的觀點，注重人與自然和諧發展，使人類自身達到自覺狀態，用人們的綠色消費觀念刺激綠色生產。由上可見，國家也因從頂層戰略設計入手，制定落實綠色生產和綠色消費的生態制度，使環境保護與經濟發展從源頭上就達到相統一的狀態。

（二）加強生態補償制度和損害賠償制度建設

新時代要求我們在發展經濟、保護環境的同時，實施重要生態系統保護和修復等重大工程，建立市場化、多元化的生態補償機制，目前我國這一塊需要進一步加強，打擊破壞生態環境違法犯罪，明確政府、企業、個人、部門的責任和義務劃分;明確生態環境破壞賠償的范圍和標準。就目前而言，我國已經出臺了終生追責制，但是就其具體問題而說，仍然沒有一個標準來衡量，終生追責只是一個廣泛化的限定。一是明確生態補償的一個首要原則就是“誰受益、誰補償”，一般情況下國家出臺的生態保護制度的受益主體上比較模糊，比如推動綠色技術創新制度，這既可以讓企業提高生產效率，又可以使企業少排三廢等有害物質，使人民受益，因此這種情況一般以政府補償為主。明確生態補償的標準和范圍，由于主體的受益程度不同，他們的補償標準應該有所不同。生態補償的范圍應該包括環境污染造成的居民失業、工人疾病和企業破產等一系列損失，還應有生態保護所支出的科研、教育、宣傳等費用。二是需要拓展市場化、多元化的生態補償資金來源，探索建立多元化補償機制。在我國社會主義市場經濟為主體前提下，市場化、多元化的渠道更加廣泛，社會資金也是一種生態補償資金來源的渠道，例如國內和國際的非政府組織的募捐。構建多元化的生態補償機制，是社會主義市場經濟的一種優勢，也是未來生態補償機制的一個重要方向，既涉及多元的補償主體，如政府、企業、社會和個人，又涵蓋廣泛的補償對象，如湖泊、草原、土地、森林和最重要的人類自己本身。三是加強生態補償制度和損害賠償制度的執行和監督。生態補償的主體的責任劃分的技術和方法需要進一步科學提高，賠償主體對環境破壞力度的進一步科學評估，確保生態環保的修復力度，讓修復的成果向社會公開并接受人們的監督，如終身追責制有利于監督政府官員和企業干部，讓他們更清醒的認識到破壞環境的后果，但是人民自己破壞生態環境應該有明確的制度形成約束，使生態賠償或者補償有主體可尋，使執行生態補償制度和損害賠償制度更加有力。

（三）加強鄉村生態文明制度建設

隨著我國城鎮化道路的加快，城鄉差異非常顯著，而我國生態文明建設制度目前而言針對城市較多，鄉村生態文明制度相對較少，國家大力統籌城鄉發展，顯然統籌城市與鄉村生態文明制度建設是其重要組成部分，鄉村生態文明制度建設需要以鄉村振興為重要抓手，建立健全城鄉融合發展體制機制，“加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。只有這樣，鄉村生產才能得到發展，農民生活才能持久富裕，農村環境才能有效改善，鄉村生態文明建設才能有力推進。[1]”一是強化鄉村生態文明基礎設施保障制度建設。沒有相應的生態文明基礎設施，生態文明制度的頒布就如同空中樓閣，所以我國在2003年開始就大力修建鄉村公路，加大對鄉村供電和用水的支持，而新時代我們應該更多把互聯網技術引入鄉村，用互聯網帶動鄉村基礎設施建設，使鄉村生態文明建設與鄉村振興相結合。推動鄉村產業的技術升級，調整鄉村產業的內部結構，重視對農業的技術性生態補償，擴大惠農政策的實施范圍和規模，激發農村要素市場的活力。加強鄉村生態修復，擴大鄉村生態補償來源，把社會資金注入鄉村生態補償，調動市場的活力來加強鄉村生態補償制度。促進綠色農業的發展，使鄉村生態文明制度有客觀實在的載體，為進一步加強鄉村生態文明制度提供有力遵循。二是健全鄉村人才引進制度。文明之所以能成為“文明”，其解釋各種各樣，但是究其所有解釋，其中“文明”最重要就是文明主體的人，鄉村生態文明也是需要人來建設的。隨著我國城市化的速度不斷加快，鄉村人口流向城市、西部人口流向東部城市，鄉村人口嚴重流失，城市人口的回流就是鄉村生態文明建設的原動力，而鄉村人才是鄉村生態文明制度的貫徹與執行者，他們又是鄉村人民與鄉村制度的聯結者，同時他們受鄉村人民的監督，需要切實履行生態責任，因此鄉村人才是鄉村生態文明制度落實和貫徹的重要一環。三是處理好城市人員回流的體制機制。隨著城市的節奏加快和城市污染力度的加大，大部分城市人口愿意回流農村，去享受天美、心靈、水凈的自然環境。如城市工人回到鄉村輕松愜意的日子，大學生回鄉創業，教師、公務員、醫生等退休后的落葉歸根的訴求，因此城市人員大量回流需要相關的體制機制進行保護和約束，否則鄉村的生態破壞會隨人口的增加愈發嚴重，要盡可能的吸引社會系統進入鄉村，提高公民的參與度，漸漸提升是鄉村人民也有主人翁意識。

二、優化產業結構升級，推動生態產業建設

在農業、制造業、服務業領域中激發生態資源稟賦產業化的新功能，充分發揮生態環境保護中的倒逼機制，加快傳統產業改造，大力發展新興產業，進一步推動生態產業建設，提高發展質量和效率。

（一）推動“生態+農業”新模式的發展

由于科學技術的限制性，傳統農業的規模都較小，且產量都不是太高，因此我國傳統農業多以滿足自身需要為主。隨著市場經濟的進一步深入和農業科學技術的進一步提高，國家可以深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，大力提高農業產品的綠色程度，提高農業質量，并改造特色農村和農產品，使之形成相應的品牌，讓它成為人民幸福生活的著力點。科學合理布局近遠海養殖業和遠洋漁業，建設現代化海洋牧場，打造海洋生態世界，促進海洋生態系統循環。地方政府還可以因地制宜創造一系列生態旅游景點和生態旅游圈，鼓勵發展特色小鎮、房車露營、精品民宿等旅游休閑消費新業態，推動農村農家樂的新模式，這樣不僅可以讓政府獲得較高的旅游收益，而且可以提高人民生活質量，使人民美好生活需要得到更高層次的滿足。因此，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游和發展生態農業、生態養殖業、生態畜牧業已經成為當前中國不可逆裝的趨勢，只有正確認識和改造傳統農業，并且發展新興生態農業，形成“生態+農業”新模式，才是建設美麗中國的鄉村要求。

（二）發展先進制造業，推動傳統產業升級

先進制造業包括兩個方面，一是新興技術催生的新產業，二是用先進技術改造升級傳統產業，我們需要堅持做強增量和調優存量兩手抓。一是做大做強新興產業。由于新一輪技術革命的興起，互聯網時代的到來，電子信息技術的不可替代性，我國應該突出重點領域的突破，如新能源汽車、新材料、集成電路、航空發電機等。國家應鼓勵綠色新興技術的創新，強化政策的引導和監管作用，在掌握核心技術上下功夫，推動重大技術突破和關聯技術升級，打造一批新興產業集群和龍頭企業。新興產業可以提高生產效率，不僅是為了節約資源，更是為了保護環境，使之成為經濟社會綠色健康發展的支撐點。二是改造提升傳統產業。技術的落實是產業落后的根本原因。國家應該充分運用好、發揮好傳統產業的比較優勢，使傳統產業在生產、消費、分配和交換的過程中引入新技術，減少資源能源的消耗量，達到環境保護的作用，積極開發新興產品，實施優質制造，提供給人們良好的生態產品，滿足他們的美好生活需要。把制造業改造和互聯網技術進一步結合，加快企業的數字化、網絡化、智能化的改造，促進數字經濟時代的新型攻擊能力。因此，發展新興產業和改造傳統產業是我國政府當前所面臨的不可避免的挑戰，如果相關政策落實和執行較好，把這個成果提供給社會并為人民群眾監督，那么這必將是建設中國特色社會主義生態文明過程中濃墨重彩的一筆。

（三）打造服務業競爭新優勢

21世紀的到來，服務業已經成為衡量國家綜合實力的重要組成部分，我國自改革開發以來，農業、制造業和服務業都隨著這股潮流相應發展。一是國家在新時代應該積極發展平臺經濟、眾包經濟、創客經濟、跨界經濟、分享經濟等新型服務模式。例如新時代隨著電子信息技術的進一步發展，誕生了一個新興服務業，即物流業，它是需要先進的電子技術作為支撐的，所以加快建設現代物流市場體系、設施網絡體系和信息服務體系已經迫在眉睫。高校開設物流管理專業，進一步將理論與實踐相結合，為物流市場輸送專業的人才，加快改造傳統商貿服務業，引導企業積極開發電子技術，使之滿足現代市場的需要，積極為人民群眾宣傳和教育，統籌發展現代物流體系，提升我國服務業的新優勢，促進服務業的方向轉變，適應世界潮流。二是支持綠色“一帶一路”沿線區域及國內主要經濟區建立跨境電商平臺和保稅商品展示交易平臺。綠色“一帶一路”不僅給沿岸的國家帶來了經濟生機與活力，而且促進了沿線各國共同的綠色發展。新興電子技術把各國的品牌結合在一起，國家應該引導企業靈活采用品牌特許經營，擴大自身規模，以期提升自己的實力。因此，打造服務業競爭新優勢不僅可以提升國家服務業實力，更是彰顯國家綜合實力的必須，也成為展現我國良好形象的發力點之一。

三、廣泛開展國際合作，促進全球生態安全

生態環境與人類生存發展息息相關，隨著世界聯系日益緊密，人們逐漸意識到生態環境保護不單是哪一個國家或者地區的任務，生態環境作為一個全球問題，需要全球共同努力，制定相應的生態全球治理機制。

（一）廣泛開展國際環境合作

全球的生態治理需要全球的國家共同參與，他們不僅有享受世界公共資源的權利，更有承擔治理生態環境的義務，為了更好的生存家園，每一個國家都應出一份力，努力推動構建全球生態治理體系。“全球治理的理論，是一種力圖超越狹隘的民族國家視野，用統一的全球視野來審視、分析和解決當前面臨的各種社會問題。”[2]例如海洋污染，2011年日本核泄漏，不僅給日本群眾帶來了嚴重的健康威脅，而且隨著風向和洋流的作用，把日本的核污染帶到了中國領海，同時威脅著中國沿海人民的生命威脅。因此，全球生態合作是歷史的潮流，世界國家的風俗、能力和污染大小的不同，就必須堅持共同但有區別承擔國際責任的原則，建立一種新型的社會秩序。“單靠一個國家，無論這個國家擁有多么雄厚的經濟和科技實力，它都不可能真正解決全球性或地域性的環境問題，只有通過國家間的相互合作，才能有效的解決和保護環境問題。”[3]合作則世界各國互惠共贏，對抗則各國必然吞下苦果，世界上每一個國家只有正確看待生態合作，因為在全球生態環境問題中沒有任何一個國家可以獨善其身。中國作為世界上最大的發展中國家，應該承擔起其相應的責任與義務，與世界各國共同進行生態合作，探討全球生態治理體系，為世界人民貢獻中國力量。

（二）創新區域保護國際合作

中國一直參加國際生態合作的活動，隨著自身綜合實力的逐步提升，中國也一直承擔起相應的國際義務。在進行國際合作的時候，中國也很注重區域國際生態合作，為中國生態環境建設提供推動力。一是加強周邊區域生態國際合作。因此，中國積極倡導國際周邊合作，堅持用“穩固周邊、塑造周邊、惠及周邊”[4]的原則，推動周邊區域的國際生態合作。例如可以通過上海合作組織，結合“綠色一帶一路”的發展戰略，減少周邊的生態安全摩擦，為區域生態國際合作提供藍圖，建立和完善周邊生態合作機制，共同解決周邊的生態矛盾，維護周邊區域生態安全。二是推動國家生態安全治理現代化，構建生態安全機制體制。生態安全是一切安全的基礎和前提，沒有生態安全，其他安全根本無法談起，但是生態安全也受到其他安全的制約。因此，我國應該積極加強生態安全體制機制建設，明確各部門的責任和義務，為發展良好的經濟打下基礎。我國還應該建立生態安全監督和賠償制度，針對破壞生態安全的主體，給予相應的懲罰，并把生態安全建設的成果分享給社會并受人民監督，保障生態環境建設的順利進行。三是積極參與國際規劃的制定，提升生態安全的空間。我國一直秉承著共同但有區別的原則，承擔著相應的國際生態義務，積極參與國際生態合作中，樹立了中國環境保護引領者、建設者、承擔者的的大國形象。目前中國面臨著大量的外來生物的入侵，導致中國本土生物的減少和滅絕，國際投資也有發達國家把大量的污染企業工業制造業轉入的情況。因此，我國應該提升本國的安全意識，建立生態安全評估制度，維護本國的生態安全。中國面臨日益全球化，脫身已完全不可能，因此我國應該吸引良好的外資、充分利用全球各種資源和把握好國際市場來緩解本國內部的生態壓力。

（三）反對生態霸權主義，促進國際生態安全

中國向來不把自身的社會制度和生態理念強加給任何國家，但是任何國家也不能把他們的強加給中國。中國一直提倡“求同存異”，在相互理解的推動下進行國際生態合作，努力促進國際生態合作新秩序。《斯德哥爾摩宣言》中指出：“有關保護和改善環境的國際問題應當由所有的國家共同承擔，不論其大小，各國都應該在平等的基礎上本著合作的精神加以處理”。[5]一是通過加強南北對話建立國際生態新秩序。發展中國家其實一直是生態霸權主義的受害者，例如勞動密集型產業、污染損害高的產業轉移到發展中國家，這與其說是發達國家社會轉型的需要，不如說是生態霸權主義的具體體現。現在世界生態環境破壞日益嚴重，各國之間的矛盾與分歧比較尖銳，使國際生態合作蒙上了一層陰影。但是在全球化的影響下，世界的聯系日益緊密，南北雙方的合作是共同趨勢，南北雙方需要共同面對當今生態環境狀況的現實，建立國際生態合作新秩序是現實要求，在雙方平等互惠的合作原則下，為各國經濟健康持續發展提供保障。因此，加強南北之間的交流，推動南北之間的合作，建立南北之間的國際合作生態新秩序，雖然不是一蹴而就的，而是需要經歷一個相當漫長的過程，但這是當今世界不可逆轉的時代訴求和現實必然。二是加強南南合作維護發展中國家的發展和生存權利。發展中國家要想在國際生態合作中不吃虧，南南合作可以加強其內部凝聚力，有助于在國際生態合作中承擔相應的義務，從而有利于發展中國家的生存與發展。“發展中國家只有在合作的基礎上，才有可能在南北談判中處于有利地位，才有可能促進南北之間在公平合理的基礎上發展環境合作關系，從而推動國際環境新秩序的建立，維護自身的生存權和發展權。[6]”因此，通過南南合作，加強發展中國家的內部聯系，有利于發展中國家內部形成相應的新型生態秩序，從而有利于南北合作的公平性，加強南北談判中的話語權，最后形成全球國際生態合作新秩序，為各國人民帶來幸福健康的幸福，為人類的長遠生存與發展打下良好的基礎。

參考文獻：

[1]常紀文：探索符合鄉村實際的生態文明建設路徑[N]，中國環境報，2018年7月5日，第3版.

[2]郁建興，劉大志：治理理論的現代性與后現代性[J]，浙江大學學報（人文社會科學版），2003年，第2期，第28頁.

[3]丁金光：國際環境外交[M]，中國社會科學出版社，2007年，第44頁.

[4]鄭軍，周國梅：加強國際合作，維護生態安全[N]，中國環境報，2014年8月12日，第9版.

[5]聯合國人類環境會議與《人類環境宣言》[J]，中國投資，2011年第6期，第72頁.

[6]劉靜：中國特色社會主義生態文明建設研究[D]，中共中央黨校，2011年，第143頁.

作者簡介：

余成龍，（1993.7），男，重慶潼南人，重慶理工大學馬克思主義學院研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐研究

陳梅，（1994.12），女，重慶巫溪人，研究方向：馬克思主義代表人物研究

基金項目：

重慶理工大學研究生創新研究項目：習近平生態文明思想的理論創新與實踐路徑研究ycx20192112;重慶市社會科學規劃重點項目“習近平人民為中心思想研究”（ 2018ZDMK02）