生態(tài)林效益補償問題分析

魏繼花

[摘 要] 森林是陸地自然生態(tài)系統(tǒng)最為重要的組成部分，而生態(tài)林是森林資源的主體核心，其外部性特征與公共性特征為人類可持續(xù)發(fā)展提供了難以估量的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。基于此，本文對生態(tài)林效益補償問題進行深入探討。

[關鍵詞] 生態(tài)林;效益;補償

[中圖分類號] S718.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-82-2

當前生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)象極為嚴重，環(huán)境、資源、人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾越來越明顯，已嚴重制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。森林作為陸地自然生態(tài)系統(tǒng)最為重要的組成部分，既能為社會提供多種林副產(chǎn)品及木材資源，又肩負著多種改善生態(tài)環(huán)境的功能。而生態(tài)林是森林資源的主體核心，其外部性特征與公共性特征為人類可持續(xù)發(fā)展提供了難以估量的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。我國從2001年起開始將國家級生態(tài)林補助資金納入中央公共財政預算框架，我國生態(tài)林效益補償?shù)男蚰蛔源死_。

1 補償標準偏低

補償標準是完善生態(tài)林效益補償?shù)闹攸c與難點，務必要基于“差異化”和“動態(tài)化”方式來合理確定補償標準。雖然目前我國生態(tài)林效益補償工作已經(jīng)取得了一定成績，但是令人遺憾的是補償標準偏低，與當前的社會發(fā)展水平仍然存在著嚴重的不匹配現(xiàn)象。以青海省為例，2017年個人所有、集體所有的省級生態(tài)林補償標準為225元/（hm2·a），其中公共管護支出為3.75元/（hm2·a），補償性支出為221.25元/（hm2·a），但是這些補償性支出僅僅能用于生態(tài)林管護，當?shù)亓洲r(nóng)受益較少。同時，不同地區(qū)執(zhí)行的生態(tài)林補償標準是一樣的，長此以往，必將會對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)管護人員的主動性造成影響。鑒于此，應采取差異化補償標準，建議林業(yè)管理部門結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、價格指數(shù)變化、生態(tài)區(qū)位、林分質(zhì)量和管護狀況等因素來對生態(tài)林進行分級分類評價，而后制定對應的補償標準，實現(xiàn)差異化補償，優(yōu)質(zhì)生態(tài)林要優(yōu)價補償，劣質(zhì)生態(tài)林要低價補償，將生態(tài)林補償制度落到實處。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高、林分質(zhì)量較高、生態(tài)區(qū)位重要、管護成效顯著的生態(tài)林，則在現(xiàn)有補償?shù)幕A上給予額外的激勵性補助;與此同時，生態(tài)林補償標準也應實現(xiàn)逐年動態(tài)增長，并且增長幅度應等于或者適當高于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長值[1]。

2 林業(yè)分類經(jīng)營不完善

從林業(yè)分類經(jīng)營來看，生態(tài)林應具有專門的政策措施、經(jīng)營體制和管理體制，中共中央、國務院在2008年6月發(fā)布的《關于全面推進集體林權制度改革的意見》中明確提出，在不破壞生態(tài)功的基礎上，要充分利用林地資源，大力發(fā)展森林旅游業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)等。但事實并非如此，在生態(tài)林范圍內(nèi)的全部森林，無論是個人所有，還是集體所有，抑或者國家所有，也不管原本是屬于經(jīng)濟林，抑或者商品林，統(tǒng)統(tǒng)都要劃分為生態(tài)林，不僅不能隨意開展生產(chǎn)性砍伐，而且對林木的收益權、經(jīng)營權、處置權都加以較多約束。由于林業(yè)經(jīng)營本身就存在專用性強、經(jīng)營周期長、風險因素大等問題，生態(tài)林嚴格的行政規(guī)定通常會讓經(jīng)營主體措手不及，既不能獲得應有的經(jīng)營收入，又不能獲得足夠的國家補償金額，最終導致入不敷出，經(jīng)濟發(fā)展陷入窘境。所以，很多經(jīng)營戶從內(nèi)心深處不愿意將林地被劃分為生態(tài)林。

由此可見，我國林業(yè)分類經(jīng)營制度存在“輕經(jīng)營”“重分類”的弊端，尤其是生態(tài)林管護政策嚴格，但管理體系不完善，嚴重缺乏讓生態(tài)林經(jīng)營主體既能為社會提供生態(tài)產(chǎn)品又可獲得最佳經(jīng)濟效益的機制。這樣一來，生態(tài)林建設不得不只依賴于國家的生態(tài)補償。如果能有效實施林業(yè)分類經(jīng)營制度，妥善解決好生態(tài)林的微觀經(jīng)營體制問題，那么必將能為生態(tài)補償作用的發(fā)揮打下堅實的基礎。林業(yè)分類經(jīng)營的關鍵環(huán)節(jié)是基于市場機制來構建符合分類經(jīng)營要求的運行機制與微觀主體，將森林經(jīng)營的社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律均體現(xiàn)出來。因此，在設計生態(tài)公益林補償制度時既要體現(xiàn)出“生態(tài)優(yōu)先”，又要正視生態(tài)公益林經(jīng)營主體對于經(jīng)濟效益的合理要求，即既要按照實際情況來科學、合理地劃分生態(tài)公益林的區(qū)域，又要結合不同類型的經(jīng)營主體來制定相應的生態(tài)公益林經(jīng)營管理制度。此外，政府應加強林業(yè)分類經(jīng)營改革的政策保障與資金保障，尤其是要側重于支持各地開展生態(tài)公益林分類經(jīng)營改革的試點工作，逐步建立符合市場發(fā)展規(guī)律和本地實際情況的長效機制[2]。例如，將林業(yè)企事業(yè)單位的社會化職能逐步剝離，組建新的生態(tài)公益林經(jīng)營單位等;并且應出臺與林業(yè)分類經(jīng)營改革的相關制度及法規(guī)，逐步形成具有可行性、前瞻性的林業(yè)分類經(jīng)營改革框架。

參考文獻

[1]楊曉陽，張鳳臣，柴永煜，等.關于我國森林生態(tài)效益補償制度的思考：以青海海西州森林生態(tài)效益補償實施為例[J].林業(yè)資源管理，2007（2）：29-33.

[2]陳欽，劉偉平.建立公益林生態(tài)效益補償制度的理論依據(jù)[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2015（4）：214-216，219.