鄉村治理視域下鄉賢文化培育路徑

薛星

[摘 要] 當前鄉村治理急需新鄉賢參與。本文以當前鄉村建設中面臨的問題為導向，借鑒傳統文化中鄉村治理的實踐經驗，發揮新鄉賢的作用，探索鄉賢文化的培育路徑，推動鄉村治理發展。

[關鍵詞] 鄉村治理;新鄉賢;鄉賢文化;培育路徑

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-51-2

1 鄉賢及鄉賢文化的內涵特征

新鄉賢的“新”是隨著時代的變遷，不斷賦予其新的內涵。新鄉賢可以籠統地稱為返鄉或者有能力建設鄉村的現代精英，已不受地域和家世背景的限制，熱愛自己的家鄉且具有奉獻精神，擁有淵博的學識和人脈，因此具有較高的身份地位，在本鄉村具有一定的話語權。他們將中國優秀的傳統文化與社會主義核心價值觀相結合，堅持馬克思主義理論，并利用自己的專長、經驗、財富及道德力量參與新農村的治理及發展，是鄉村治理的堅實力量，同時對培養鄉村社會發展內驅力有一定貢獻。

新鄉賢群體范圍廣泛，有村內先富起來的經濟人才，也有帶領村民過上小康生活的鄉村干部，還有從本鄉本土走出去但不忘家鄉的企業家、知識分子、退休官員和海外華人等。他們有著愛國愛鄉、崇德向善、崇學精業等共同特點，逐漸形成鄉賢群體。

如今的鄉賢文化以新鄉賢為核心，涵蓋鄉賢人物的思想、事跡、詩詞著作、遺址以及共同創造的風俗鄉約等方面的文化內容。由鄉賢群體構成的鄉賢文化是中國傳統文化的重要組成部分，也是當地文化的一部分。鄉賢文化與社會主義核心價值觀高度契合，是引領當代中國鄉村治理和全面建成小康社會的重要載體[1]，對農耕文明的延續、文明鄉風的涵育、新型農民的培育、共同富裕的實現有推動作用，也有助于中華傳統文化的創新發展[2]。

2 鄉賢文化助推鄉村治理的內在邏輯

習近平在黨的十九大報告中提出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，明確了新鄉賢日益凸顯的當代價值[3]。鄉賢治村是一種將現代精英和鄉村民眾相結合的鄉村治理模式，“造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”是一條有益的探索道路[3]，從政策上重視新鄉賢群體，將其納入國家治理體系建設中，發揮新鄉賢在鄉村治理的作用。

2.1 新時期鄉村治理面臨的問題

目前，我國正處于經營方式轉變、治理方式轉變、公民主體意識轉變的社會轉型期[4]。轉型期的鄉村基層政權退化，導致農村創造自身生產價值的能力下降，農村社區本身也在快速瓦解，鄉村治理困難重重。

首先，鄉村精英流失，治理主體缺乏。改革開放以來，社會的整體流動性增強，大批鄉村精英進入城市，其中大多數是有文化、有能力的青壯年、大學生等。因此，鄉村干部力量薄弱，僅憑現有人力無法帶領村民實現小康社會的目標，鄉村社會治理陷入困境，直接導致鄉村發展受阻。

其次，鄉村公共物品缺失，鄉村治理缺乏物質基礎保障。鄉村公共物品分為軟公共物品和硬公共物品，兩種物品同樣重要且需求大。在當前大轉型時期，鄉村社會日益分化、村民意識走向多元化，村民自治的利益根基和意識導向失去了穩定的基礎。

最后，當前我國除了鄉村治理資源匱乏之外，還有很多問題亟待解決：輿論失靈，信任危機，道德標準和行為下降，公共精神所需資本短缺，公共文化空間縮減，公共事務參與感低下，村民的認同感、歸屬感和幸福感下降。因此，向鄉村社會民眾推行友善、互助、誠信、安康的價值觀是非常必要的，而新鄉賢正是傳播這些價值的積極力量。

2.2 新鄉賢在鄉村治理中的價值引領作用

目前所提倡的新鄉賢，是全面建設小康社會和切實改善農民生產生活條件的“借力”舉措，希望返鄉精英能帶領我國鄉村走向善治。

首先，新鄉賢在鄉村治理中起到一定的黏合作用。新鄉賢是“黏合劑”，能將離鄉之人與本土連在一起，重新凝聚身份認同感。盡管當前農村傳統秩序受到外界沖擊、社會紐帶松弛，但是新鄉賢這個特殊的存在讓鄉土社會更好地黏合起來。一方面，新鄉賢與故土仍保留聯系，在一定程度上對鄉村情況熟悉。另一方面，新鄉賢是現代教育培養的產物，有現代社會價值觀念、寬闊的視野和高深的知識。因此，由現代精英構成的新鄉賢自然過渡為傳統與現代的橋梁，讓傳統鄉村與現代社會有了“可譯性”。這種“黏合劑”作用，是新鄉賢對家鄉的一種認同感，也是對整個家族、鄉土社會和國家的認同。

其次，新鄉賢有利于鄉村治理秩序的重建。我國鄉村治理出現困難的主要原因在于未構建一個能有效解決鄉村復雜局面的治理體系和結構。在中國數千年的發展歷程中尋找與目前鄉村治理相適合的、能緩解鄉村治理困境的良方發現，費孝通先生曾提到鄉土性質之一是社會關系的熟悉性[5]，從中可以發現鄉村的鄉土特質未改變。因此，古代鄉賢對于我國今天的鄉村治理仍然具有一定借鑒和參考性，新鄉賢在鄉村治理中發揮的作用更有助于重建鄉村治理秩序。

最后，新鄉賢在提升鄉村公共服務水平上的作用進一步放大。在我國傳統鄉村社會發展過程中存在2種不同的力量：一個是以國家力量為根基的自上而下的行政控制力量;另一個是鄉村本身所具有的內生控制力量[6]。其中，鄉村自身的內生控制力量需要鄉村現代精英的推動，所以鄉村治理需要多方協同推進，即政府主導、社會協同、公眾參與，而鄉村精英的力量可以加快鄉村治理進程。當前，鄉鎮政府和村級組織在本鄉村事務處理中的功能和農村公共服務的提供上有所減弱，由此新鄉賢參與公共事務管理的實際作用增大。新鄉賢群體具有地緣、親緣和人緣優勢，可以參與鄉村發展項目的規劃實施，為鄉村發展謀出路。

3 鄉村治理視域下鄉賢文化培育路徑

3.1 培育鄉風民俗，吸引和培育優秀人才

新時代背景下，社會主義核心價值觀統領鄉村文化發展，繼續加強社會主義新鄉村精神文明建設和開展群眾性精神文明創建活動，倡導優秀的文化教育和風氣。因此，需要加強村民的誠信教育，增強村民的國家意識、法治意識和社會責任意識，提高村民的綜合素質，提升鄉村社會的文明程度，凝聚治理新鄉村的強大精神力量[7]。在鄉村治理背景下，要想吸引和培育優秀人才，促進鄉村治理事業發展，需要凈化鄉村中的不良風氣、傳承鄉土文化中的精華、和諧鄉民之間的關系，在鄉村營造一種繼承傳統文化的良好氛圍，培養一批掌握傳統文化資源的人才[8]。

3.2 構建主人翁意識，增強主體精神，肯定新鄉賢的地位和作用

在鄉村治理過程中，不斷發揚傳統文化中優秀的部分，使村民在文化認同中感受到鄉土社會的自主性與自我管理的價值所在，進一步構建鄉村道德共同體，一榮俱榮，一損俱損。新鄉賢參與鄉村治理實質上是要還政于民，提高農民的社會參與性，拓展新鄉賢在內的民眾參與治理途徑。各鄉村可以自主成立議事監督組織和治理機構，搭建新鄉賢與鄉村社會結構有機融合的平臺，如鄉賢理事會、鄉賢工作室、鄉村黨外人士工作室，積極通過各種途徑促進公共服務的普及與公序良俗的形成[9]，構建一個兼具鄉土傳統性與現代精英性的現代鄉村治理模式。

3.3 政府要建立生活保障機制和表彰激勵機制

政府應認識到民間精英在鄉村治理中所發揮的鄉村凝聚力、組織力、活躍力、領袖能力和道德教化力，并且為其提供充足的資金支持，使新鄉賢在治理過程中無后顧之憂，服務于鄉村治理。歸鄉的新鄉賢雖然帶回了知識和技術，但是當前我國城鄉戶籍制度并沒有完全放開，一些新鄉賢長期在城市打拼，返鄉后生活來源減少，面臨著居住、醫療保險等一系列問題。因此，政府要建立生活保障機制，給予必要的政策傾斜，解決其基本生活問題。同時，需要建立表彰激勵機制，對于一些對鄉村做出貢獻的新鄉賢定期開展評選表彰活動，并進行宣傳報道，增強其成就感和榮譽感[10]，以吸引更多的優秀精英回鄉投身新農村建設。

4 結語

我國鄉村治理資源嚴重匱乏，農民對公共事務的參與感、認同感、歸屬感和幸福感低，導致鄉村治理水平低下。鄉村治理的目的是實現農村秩序和諧與穩定，秩序的穩定在于自身的可靠性，因此鄉村治理最終還是要依靠本村的內生性。內生秩序依賴于內部的人際關系，新鄉賢就是鄉村治理中的“黏合劑”，可以提升鄉村公共服務水平，并推動鄉村治理秩序的重建。這就需要培育鄉風民俗，吸引和培育優秀人才;構建主人翁意識，樹立主體意識，肯定新鄉賢的地位和作用;政府建立表彰機制和生活保障機制，成功吸引和培育新鄉賢，助力鄉村治理。

參考文獻

[1]曾鷹，曾天雄.“新鄉賢”文化：“后鄉土”鄉村治理的內生價值之維[J].城市發展研究，2019（5）：12-18.

[2]新華網.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[EB/OL].（2016-03-17）[2020-02-25].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.

[3]新華網.習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2020-02-25].http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[4]馮俊鋒.鄉村振興與中國鄉村治理[M].成都：西南財經大學出版社，2017.

[5]陸益龍.后鄉土中國的基本問題及其出路[J].社會科學研究，2015（1）：116-123.

[6]劉淑蘭.鄉村治理中鄉賢文化的時代價值及其實現路徑[J].理論月刊，2016（2）：78-83.

[7]宋燁.城鄉統籌背景下鄉村治理模式研究[M].北京：中國商務出版社，2019.

[8]于韜，蒲嬌.社會轉型期背景下新鄉賢當代價值的建構與重塑[J].吉首大學學報（社會科學版），2019（s1）：65-69.

[9]柏莉娟.鄉村治理方式變遷與創新方法研究[M].北京：中國商務出版社，2019.

[10]高德.鄉村治理視域下鄉賢文化的時代價值及其實現路徑[J].文化學刊，2019（8）：124-126.