濱州市新型農業經營主體發展現狀及對策

任曉莉

[摘 要] 新型農業經營主體是實現鄉村振興的重要群體，目前普遍存在資金缺乏、經營能力不足、抗風險能力較弱等問題。為了支持發展好新型農業經營主體，要從人才培訓、政策支持、資金扶持等方面多管齊下，扶持其發展壯大，形成競爭優勢明顯、可持續發展的新型農業經營主體，帶動農業產業發展，助力鄉村振興。

[關鍵詞] 新型農業經營主體;農民培訓;土地流轉;鄉村振興

[中圖分類號] F324.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-45-2

1 新型農業經營主體的發展意義及類型

在堅持家庭承包經營的基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是我國農業現代化發展的重大戰略。加快培育新型農業經營主體，對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收以及增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義，也是加快推進農業農村現代化、推進鄉村振興戰略實施的重要舉措[1]。

新型農業經營主體包括專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等。與傳統小農戶相比，新型農業經營主體具有集約化、專業化、組織化、社會化四大特征。新型農業經營主體是吸納農民就業的主力軍，是農民脫貧致富的載體。新型農業經營主體有利于增強貧困農戶的內在發展能力，促進鄉村全面振興發展。

2 濱州市新型農業經營主體發展現狀

近年來，山東省濱州市大力發展新型農業經營主體。截至2018年年底，濱州市土地流轉總面積達16.1萬hm2，農村承包土地規模化率達57.8%;認定家庭農場市級示范場109家，推薦認定省級示范場24家，認定市級示范社219家，推薦認定省級示范社111家、國家級農民合作社示范社16家。濱州市市級農業龍頭企業383家，其中國家級龍頭企業4家、省級龍頭企業67家。濱州市共有省級區域公用品牌2個、省級企業產品品牌16個、市級區域公用品牌2個、市級企業產品品牌9個。

3 濱州市新型農業經營主體發展存在的問題

在農廣校組織的各項培訓中，新型農業經營主體是參加人數最多、積極性最高的群體。因為他們依靠農業為生，而許多小農戶已經不再將種地收入作為家庭的主要收支來源。目前，濱州市已經培育了一批規模較大、技術先進、抗風險能力較強的新型農業經營主體，但是仍然存在較多問題和困難。

3.1 部分合作社出現空心化現象

雖然濱州市注冊了合作社，但是缺乏經營人才、資金支持、政策扶持、管理技術及市場銷路等，沒有真正開展合作社種植等。

3.2 管理運營能力不強

部分合作社、農業企業等開始投入大量資金，流轉大量土地，建設大量生產設施，但是管理不善，產銷能力低，長期投資不見效益，造成資金鏈斷裂，功虧一簣。

3.3 經營結構單一，農產品深加工能力不足

大部分新型農業經營主體以流轉土地進行規模化種植，難以承擔自然災害造成的巨大損失，即使目前濱州市大力發展農業保險，也僅僅是覆蓋直接物化成本，特色險種、目標價格保險、收入保險等尚在研究階段，一旦發生自然災害或市場價格不好，新型農業經營主體將難以承受損失，無法持續健康發展。

3.4 鄉鎮缺少土地流轉市場

要想促進新型農業經營主體蓬勃發展，需要適度規模的土地進行生產。但目前濱州市大部分鄉鎮政府缺乏土地流轉市場，即使部分小農戶愿意將土地托管出去，卻不知道如何托管流轉，想流轉土地的新型農業經營主體因為信息不對稱而找不到合適的土地，僅僅依靠政府主導投資、財政資金扶持很難形成規模化、制度化、可持續的土地流轉市場。該問題嚴重阻礙了濱州市新型農業經營主體甚至現代農業的發展。

3.5 社保體系不完善

農村的基礎養老金不足以讓農民維持基本的生活，是小農戶很難脫離對土地依賴的重要原因。即使小農戶種地幾乎不賺錢，僅僅依靠種地不足以維持家庭生計，但是他們也不愿放棄自己承包地的種植經營權利。只要種地就可以保證溫飽，是他們最基本的生存基礎，如果不經營土地，這個基礎可能就沒有了。

4 新型農業經營主體發展措施

4.1 加強人才隊伍建設

人才是根本，知識是支撐，要進一步加大對新型農業經營主體的培訓力度，通過靈活多樣、貼近濱州市農業生產實際情況的培訓，幫助新型農業經營主體打開眼界、更新觀念，為新型農業經營主體更好地提供理論指導。

4.2 加強信貸支持

由于抵押不足等多種原因，新型農業經營主體很難從銀行獲得貸款。要多渠道、多元化支持新型農業經營主體進行融資生產，要進一步宣傳落實國家的貼息貸款扶持政策，支持新型農業經營主體逐步向標準化生產、企業化經營轉變。

4.3 鄉鎮政府應迅速建立土地流轉服務平臺

適度規模經營是新型農業經營主體發展的先決條件，土地流轉服務平臺是土地流轉的孵化場，要打破行政區劃的限制，建立市場化服務平臺，堅決保護好小農戶的利益，發揮好土地的巨大效益，實現人盡其才、物盡其用、新型農業經營主體與小農戶利益共享，可顯著提升農業生產效益、抗風險能力，發展競爭優勢明顯、可持續發展的現代農業，助力脫貧攻堅，實現鄉村振興[2]。

參考文獻

[1]農民日報.2018年中國新型農業經營主體發展分析報告[J].吉林農業，2018（8）：24-28.

[2]孔祥智.新型農業經營主體的地位和頂層設計[J].改革，2014（5）：34-36.