我國農村人居環境整治長效機制構建存在的問題及對策

楊正宏

[摘 要] 當前，我國正在大力推進農村人居環境綜合整治，并且取得了一定成效。但由于科學統籌投資渠道尚未建立、農村基礎設施建設薄弱、群眾不良生產生活習慣等問題的存在，導致整治成果容易出現反彈。結合工作實際，本文剖析當前我國農村人居環境整治長效機制構建工作中存在的主要問題，并提出相應的解決對策。

[關鍵詞] 農村人居環境;整治;長效機制

[中圖分類號] F327;D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-33-2

近年來，各地通過實施“六清”集中整治、“四亂”專項整治、“四化四改”推進、美麗鄉村示范村建設等工作，農村人居環境得到極大改善，得到了廣大群眾的普遍擁護。但在構建農村人居環境整治長效機制方面仍然存在諸多突出問題亟待改善。根據多年基層工作經驗，筆者剖析了農村人居環境整治長效機制構建工作中存在的問題，并提出了解決對策。

1 我國農村人居環境整治長效機制構建存在的問題

近年來，各級政府及相關部門在農村人居環境整治方面做出了大量卓有成效的工作，村容村貌得到了很大的改善。但在治理成果鞏固、農村人居環境整治長效機制構建中仍然存在一些問題。

1.1 資金投入渠道單一，環境整治成果難以鞏固

由于我國農村人居環境整治多渠道投入機制尚未建立，資金來源主要依靠財政資金單一投入，導致改善農村人居環境的重點基礎設施建設項目資金只能滿足初建需要，項目后序的運行、維護、管理等沒有應有的經費保障，農村人居環境治理成效易出現反彈。

1.2 整治成效覆蓋面不廣，徹底改觀仍有較大距離

整治規劃滯后，各村布局規劃不盡合理，沒有綜合考慮養殖業發展、污水排放、村民生活習慣等農村生產生活實際問題，不僅給整治工作帶來難度，而且不利于整治后管理工作的開展。部分地方農村人居環境整治存在重點線、輕面上現象，整體環境面貌與美麗鄉村建設要求仍有較大距離。受長期養成的不良習慣和落后觀念影響，一些村莊“臟亂差”問題長期存在，沒有得到有效治理。我國農村面源污染問題不容忽視，生活垃圾無害化處理、糞肥有機化利用、化肥農藥標準化使用等困難困惑依然突出。

1.3 群眾主人翁意識不夠強，宣傳、發動、教育、引導和管理任務依然艱巨

部分農民珍惜和愛護生活環境的意識不強，少數人治理、多數人污染現象依然存在。宣傳、發動不夠充分，群眾參與環境整治的主動性和積極性不高，部分群眾片面認為農村環境整治是政府的事、是村級保潔員的事，與自己無關。對破壞農村人居環境治理的行為缺少有效監管、打擊手段，形成不了威懾力。

1.4 村落“空心化”、農村人口“老齡化”、集體經濟“薄弱化”造成環境整治成果難以持續

隨著農民生活日漸富裕，農村興起了建房熱，新房建設多沿村界、道路向外擴展，舊房閑置，從而形成了“空心村”，造成了土地資源嚴重浪費，對農村環境治理、鞏固帶來難度。隨著城鎮化的發展，農村大量青壯年勞動力進城務工和安家落戶，農村留守人員多為老弱病殘者，在改善人居環境方面心有余而力不足。近年來，各級政府出臺大量政策壯大村級集體經濟，村集體經濟收入仍然捉襟見肘，直接影響農村公共基礎設施建設、運行、維護，農村人居環境整治成果難以持續。

2 我國農村人居環境整治長效機制構建現存問題的解決對策

2.1 加強規劃引領

科學合理規劃是充分發揮農村公共基礎設施項目作用與加強后續運行管理的重要前提和基礎。規劃要以群眾“滿意度”為導向，依據發展基礎、村莊分布、人口聚居、風俗習慣等特點，始終遵循適宜性、功能性原則，充分考慮整治所需的硬件設施，科學劃定整治重點，明確路線圖、時間表，實現農村人居環境整治“一村一品”乃至“一組一品”[1]。

2.2 科學統籌投資

長期資金投入機制的建立關系到農村人居環境整治成效。我國需要建立與完善“政府補助、社會支持、農民自籌”的多渠道籌資機制。試行有償服務，在自愿基礎上，適度收取村民、當地企業衛生保潔費用，拓寬村級保潔員經費來源;探索利用各級政府在財政、稅收、土地等方面的優惠政策，引導、鼓勵社會及民間資本參與農村道路交通、污水處理等農村公共基礎設施的建設、運行、維護;倡導捐資助建，倡導先富起來的鄉賢主動捐資，支持農村人居環境整治工作;成立農村人居環境整治公益基金會，發揮好社會資金的積極作用，減輕財政資金負擔[2]。

2.3 落實組織保障

一是要切實壓實各級政府抓人居環境整治的責任，切實加強組織領導，進一步整合力量，做到責任、經費、人員“三落實”。二是必須依靠群眾，發動群眾。要充分調動方方面面的力量，激發群眾的主人翁意識，共同把村里的環境清理好、維持好。三是配強管護隊伍。引入市場化機制，采取政府購買服務模式，合理整編管護隊伍，變多頭管理為統一指揮，大幅度提升工作效率，確保農村人居環境治理工作常態化、規范化。

2.4 提升村民素質

農村人居環境治理成效與農民素質提升緊密相連。應通過長期的宣傳、教育、引導和管理，把文明、生態理念滲透到村民生產生活各個方面，培養文明健康的生活方式，切實改變其長期形成的不良生產、生活習慣。定期組織村民參加人居環境治理工作，營造良好氛圍，培養群眾自覺參與人居環境整治的意識。引導以公約形式制定好村規民約，促使村民提高自覺意識，提升村民自治能力和水平，形成農村人居環境長效管護支撐機制，規范和鞏固整治成效[3]。

2.5 嚴格獎懲制度

要建立健全農村人居環境獎懲機制，明確主體責任，形成一級抓一級的工作格局，切實解決“有人擔責”的問題。同時，出臺相關考核細則，明確獎懲標準，及時兌現獎懲結果，切實形成工作有人主動干、問題有人主動擔的良性氛圍，有效調動村、組、村民、相關人員的工作積極性，確保環境整治成果長效化。

參考文獻

[1]改善農村人居環境 建設美麗宜居鄉村：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》[J].環境保護，2018（Z1）：106.

[2]馬鵬.淺析農村人居環境整治中的問題和對策[J].農家參謀，2019（20）：5.

[3]鞠昌華，朱琳，朱洪標，等.我國農村人居環境整治配套經濟政策不足與對策[J].生態經濟，2015（12）：155-158.